馮 麗 周 勇

摘 要:社會保險政策規(guī)定,參保人員跨地區(qū)流動時需辦理社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移,針對目前人員流動量大,社保關(guān)系轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)量大且轉(zhuǎn)移發(fā)生地相對集中,各地社保機構(gòu)財務(wù)人員工作量繁重的問題,提出養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移基金異地清算解決方案。

關(guān)鍵詞: 養(yǎng)老保險;轉(zhuǎn)移基金;養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移

中圖分類號:F840.62 文獻標識碼:A文章編號:1008-4428(2009)12-118-03

縮略詞:養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移基金清算系統(tǒng)簡稱清算系統(tǒng)。

前言

社會保險是社會保障制度的核心內(nèi)容,對維護勞動者的合法權(quán)益,保障勞動者的基本生活,促進勞動力合理流動,促進經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。根據(jù)勞動部《職工基本養(yǎng)老保險個人帳戶管理暫行辦法》(勞辦發(fā)[1997]116號)等有關(guān)文件規(guī)定,職工在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)流動時,只轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險關(guān)系和個人賬戶檔案,不轉(zhuǎn)移基金,這在很長一段時期內(nèi),實現(xiàn)了養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的順暢和快捷。

然而隨著人員流動的逐年增加,社會保險轉(zhuǎn)移基金壓力不斷加大,不同統(tǒng)籌地區(qū)之間養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢的矛盾逐漸突出。為了理順基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移關(guān)系,規(guī)范基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作,促進勞動力資源合理配置,根據(jù)《基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法》,實行省內(nèi)跨地區(qū)流動人員在轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險關(guān)系的同時,需轉(zhuǎn)移個人賬戶基金。在此基礎(chǔ)上設(shè)計和開發(fā)了養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移基金清算系統(tǒng)。

一、需求分析

以江蘇省基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移為例,轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)有兩大特點:

1、省內(nèi)轉(zhuǎn)移居多

分析2005~2007年度我省養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)發(fā)現(xiàn),省內(nèi)轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)占總業(yè)務(wù)量的75%以上。實行省內(nèi)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)基金政策后各地社保機構(gòu)經(jīng)辦人員工作量大大增加。

2、轉(zhuǎn)移發(fā)生地相對集中

以2007年統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例,我省養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移集中在南京、蘇州、鹽城三市。

3、轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)協(xié)同需求

轉(zhuǎn)移清算數(shù)據(jù)交換涉及多個異構(gòu)系統(tǒng)的交互,系統(tǒng)建設(shè)必須完成各系統(tǒng)間互連、數(shù)據(jù)互認、業(yè)務(wù)協(xié)同三方面工作,其中業(yè)務(wù)協(xié)同是系統(tǒng)建設(shè)的重要基礎(chǔ),沒有切實有效的異地業(yè)務(wù)協(xié)同保證,就難以成功實現(xiàn)系統(tǒng)交互。

針對以上現(xiàn)狀和問題,不僅要求在技術(shù)上設(shè)計操作便捷,數(shù)據(jù)安全完備的基金清算系統(tǒng),而且要求在業(yè)務(wù)上提出科學(xué)可靠的清算實施方案。

二、設(shè)計思路

1、統(tǒng)一申報轉(zhuǎn)移信息

建立統(tǒng)一的轉(zhuǎn)移基金信息數(shù)據(jù)庫,通過建設(shè)統(tǒng)一的基金清算交換平臺,將統(tǒng)籌范圍內(nèi)社保經(jīng)辦機構(gòu)的轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)庫全部整合在一起,建立統(tǒng)籌范圍內(nèi)養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移資源數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,集中清算和全局分析。

2、統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺

建設(shè)統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺,采用安全級別較高的數(shù)據(jù)交換格式進行傳輸交換;通過互聯(lián)網(wǎng)將社保機構(gòu)數(shù)據(jù)傳輸?shù)角逅阆到y(tǒng)服務(wù)器指定目錄下,數(shù)據(jù)檢測無誤后存儲到清算系統(tǒng)后臺數(shù)據(jù)庫中,同時向轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入地社保機構(gòu)開放,如發(fā)現(xiàn)問題可重新上傳。通過“加鎖”保證數(shù)據(jù)唯一性。

3、轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)協(xié)同

轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)協(xié)同核心是轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)互認。通過開發(fā)基金清算交換平臺,解決各地異構(gòu)系統(tǒng)的信息交互。發(fā)起方(轉(zhuǎn)出地)從系統(tǒng)中抽取轉(zhuǎn)移關(guān)鍵數(shù)據(jù),通過統(tǒng)一上傳接口上傳至交換平臺,同時生成全局唯一“轉(zhuǎn)移單號”,接收方(轉(zhuǎn)入地)通過“轉(zhuǎn)移單號”確定唯一接收數(shù)據(jù),通過下載接口下載至本地業(yè)務(wù)系統(tǒng),實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接,數(shù)據(jù)傳輸全部過程均通過技術(shù)手段實現(xiàn),減少手工操作環(huán)節(jié),提高數(shù)據(jù)準確性,達到轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)互認。

三、交換平臺系統(tǒng)實現(xiàn)

實現(xiàn)交換平臺系統(tǒng)是轉(zhuǎn)移基金清算系統(tǒng)的核心,通過業(yè)務(wù)協(xié)同保證轉(zhuǎn)移基金清算系統(tǒng)正常運行。

1、交換平臺系統(tǒng)架構(gòu)圖

注:轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)工作站:在此處并不是指某臺物理機器設(shè)備,而是指經(jīng)辦機構(gòu)操作人員通過瀏覽器可以訪問轉(zhuǎn)移基金清算系統(tǒng)。

2、交換模式

清算系統(tǒng)交換平臺技術(shù)基于互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn),采用B/S/S模式設(shè)計、開發(fā)、部署,業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)傳輸與交換采用http協(xié)議。發(fā)起方通過調(diào)用清算系統(tǒng)提供的上傳接口,將社保業(yè)務(wù)系統(tǒng)生成的原始數(shù)據(jù)上傳至交換平臺,上傳接口首先使用設(shè)備證書對需要上傳的文件進行數(shù)字簽名工作,然后上傳文件,交換平臺收到文件后,再調(diào)用清算系統(tǒng)簽名驗證功能進行用戶身份驗證。接收方同樣通過調(diào)用異地業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供的下載服務(wù)接口,下載業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),下載的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)也要經(jīng)過數(shù)字簽名和檢驗。

交換模式如圖2所示:

3、交換平臺業(yè)務(wù)協(xié)同

(1)業(yè)務(wù)協(xié)同流程

為實現(xiàn)轉(zhuǎn)移基金清算系統(tǒng)與各統(tǒng)籌范圍內(nèi)經(jīng)辦機構(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的無縫對接,達到業(yè)務(wù)協(xié)同,在清算系統(tǒng)中心部署應(yīng)用服務(wù)器提供居中調(diào)度協(xié)同服務(wù),在各經(jīng)辦機構(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部署清算系統(tǒng)前置機,向上與清算中心進行業(yè)務(wù)協(xié)同,向下與各統(tǒng)籌范圍內(nèi)經(jīng)辦機構(gòu)系統(tǒng)進行系統(tǒng)對接,實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。

業(yè)務(wù)協(xié)同流程如下圖所示:

參保人到轉(zhuǎn)入地申請辦理社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)入,在轉(zhuǎn)入地開具接收函之后攜帶接收函到轉(zhuǎn)出地社保機構(gòu)辦理社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)出,轉(zhuǎn)出地社保機構(gòu)在本地系統(tǒng)辦理轉(zhuǎn)移之后點擊“上傳”即可將轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)發(fā)送至清算系統(tǒng)前置機,同時生成清算系統(tǒng)全局唯一的“轉(zhuǎn)移單號”,參保人員攜帶轉(zhuǎn)移單回到轉(zhuǎn)入地社保機構(gòu)之后,轉(zhuǎn)入地可根據(jù)唯一“轉(zhuǎn)移單號”下載數(shù)據(jù),通過交換平臺提供的下載接口,將數(shù)據(jù)直接轉(zhuǎn)換為本地系統(tǒng)可用的數(shù)據(jù),直接辦理轉(zhuǎn)入賬戶接續(xù),辦理完成之后將結(jié)果上傳至清算系統(tǒng)前置機,轉(zhuǎn)出地即可下載辦理結(jié)果。

(2)業(yè)務(wù)協(xié)同核心技術(shù)實現(xiàn)

交換平臺應(yīng)用服務(wù)器部署Oracle tuxedo中間件,各統(tǒng)籌經(jīng)辦機構(gòu)前置機部署Oracle Weblogic中間件,交換平臺服務(wù)器和各統(tǒng)籌經(jīng)辦機構(gòu)前置機間通過WTC(WebLogic Tuxedo Connector)進行連接,實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同處理。

(3)業(yè)務(wù)協(xié)同日志存儲

業(yè)務(wù)協(xié)同日志存儲包括對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)處理日志進行存儲。接收到的每筆數(shù)據(jù)進行存儲及數(shù)據(jù)解析后對應(yīng)的表存儲,對數(shù)據(jù)處理日志、開始時間、結(jié)束時間、異常處理及系統(tǒng)狀態(tài)、安全認證等進行存儲;確保信息在各個系統(tǒng)環(huán)節(jié)能夠及時、準確。

4、交換規(guī)則檢驗

為了提高數(shù)據(jù)處理的準確性和業(yè)務(wù)辦理速度,上載數(shù)據(jù)時交換平臺采用兩個階段處理:

一是上載檢驗:主要校驗數(shù)據(jù)格式和數(shù)據(jù)規(guī)范性,包括文件名規(guī)范和數(shù)據(jù)記錄內(nèi)容校驗。通過校驗的文件保存在交換平臺為其分配的專有空間里,便于文件存檔和管理。通過上載校驗后方可進行第二步校驗,未通過的返回錯誤信息。

二是入庫檢驗:主要校驗數(shù)據(jù)是否符合入庫時所規(guī)定的業(yè)務(wù)邏輯,包括數(shù)據(jù)重復(fù)性、業(yè)務(wù)合法性等等。校驗通過后交換平臺將其轉(zhuǎn)換為系統(tǒng)數(shù)據(jù),未通過的生成錯誤文件提供下載。由于轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)上傳數(shù)據(jù)量大,采用這種方式不但可以提高數(shù)據(jù)處理速度,杜絕因網(wǎng)絡(luò)原因?qū)е碌臄?shù)據(jù)丟失,同時也可提高數(shù)據(jù)的安全級別,當業(yè)務(wù)接收方對發(fā)起方上傳的數(shù)據(jù)提出疑義時,能夠從交換平臺上獲取原始資料進行分析,從根本上解決問題。

5、交換平臺身份認證

身份認證是系統(tǒng)的安全屏障,是實施訪問控制的基礎(chǔ),具有十分重要的作用,為了強化身份認證機制,提高口令驗證的安全性,交換平臺身份認證采用動態(tài)口令的技術(shù),在這種技術(shù)中采用了一種具有計算能力的令牌卡(Token Card)。用戶登錄系統(tǒng)的口令由它計算得到,每次動態(tài)變化,增加了系統(tǒng)的安全性。

6、交換平臺核心業(yè)務(wù)

基金清算是交換平臺的核心業(yè)務(wù),由于存在大量參保人員在辦理轉(zhuǎn)出之后不能及時辦理轉(zhuǎn)入,因此,基金清算的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)以已辦理完轉(zhuǎn)入賬戶接續(xù)的人員為準。 將已經(jīng)辦理轉(zhuǎn)入賬戶接續(xù)的參保人員按季度清算,生成面向各統(tǒng)籌經(jīng)辦機構(gòu)的支付信息。由各統(tǒng)籌經(jīng)辦機構(gòu)之間自行協(xié)調(diào)支付。

四、總體設(shè)計與實現(xiàn)

1、總體設(shè)計

根據(jù)業(yè)務(wù)需求分析,養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移基金清算系統(tǒng)總體設(shè)計為7大模塊,如圖4所示

(1)數(shù)據(jù)上報

數(shù)據(jù)上報業(yè)務(wù)包括《轉(zhuǎn)入明細》數(shù)據(jù)文件上傳、數(shù)據(jù)文件(檢測)入庫、零數(shù)據(jù)上報部分。從各機構(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中導(dǎo)出的數(shù)據(jù)文件,首先上傳到中心網(wǎng)站交換平臺保存,并在上傳中實現(xiàn)對文件名的初校驗。清算系統(tǒng)首先檢測用戶已上傳文件中的明細數(shù)據(jù)格式和內(nèi)容,檢測通過后,將文件數(shù)據(jù)寫入中心網(wǎng)站的轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)庫;如檢測發(fā)現(xiàn)錯誤,則不予入庫,同時顯示錯誤數(shù)據(jù)并提供用戶下載。

(2)上報數(shù)據(jù)查詢

該模塊主要實現(xiàn)以下功能:轉(zhuǎn)入明細數(shù)據(jù),轉(zhuǎn)入?yún)R總數(shù)據(jù),轉(zhuǎn)出明細數(shù)據(jù),轉(zhuǎn)出匯總數(shù)據(jù)的查詢下載,便于各經(jīng)辦機構(gòu)查詢核對數(shù)據(jù)。

(3)數(shù)據(jù)匯總清算

該模塊主要實現(xiàn)以下功能:檢查清算必要條件,檢測異常轉(zhuǎn)入數(shù)據(jù),鎖定當期上報數(shù)據(jù),生成當期付款明細。

檢查清算必要條件:每季度清算前先要檢查各經(jīng)辦機構(gòu)是否均已上傳業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),本季度未產(chǎn)生數(shù)據(jù)的機構(gòu)需辦理“零申報”,告知匯算單位本季度該社保機構(gòu)無清算數(shù)據(jù)上傳。

檢測異常轉(zhuǎn)入數(shù)據(jù):清算前可設(shè)定異常數(shù)據(jù)篩選條件,查詢清算部門對可能有異常的數(shù)據(jù)進行分析,確實有錯的數(shù)據(jù)可責(zé)令數(shù)據(jù)上報部門重新上報。

鎖定當期上報數(shù)據(jù):每季度開始的 1~10號 上報上一季度的清算數(shù)據(jù),10號之后清算部門點擊“加鎖” ,各經(jīng)辦機構(gòu)就無法再更改上一季度的清算數(shù)據(jù),保證數(shù)據(jù)無人操作之后即可進行清算,生成當期付款明細。

(4)清算結(jié)果下載

該模塊主要實現(xiàn)清算數(shù)據(jù)的查詢下載功能,清算過后登陸系統(tǒng)后會提示“本季度清算數(shù)據(jù)已經(jīng)生成,請下載”,各經(jīng)辦機構(gòu)即可下載各自需要付款的匯總及明細數(shù)據(jù),至此清算的網(wǎng)上流程就全部結(jié)束了,各經(jīng)辦機構(gòu)持網(wǎng)上下載的清算明細統(tǒng)一付款,支付匯總數(shù)據(jù)由匯算部門蓋章生效,各經(jīng)辦機構(gòu)下載的清算明細數(shù)據(jù)同樣具有財務(wù)效力,可作為財務(wù)支付憑證存檔備用。

(5)公共信息維護

主要實現(xiàn)密碼變更,賬號信息維護等功能,參加清算的社保經(jīng)辦機構(gòu)由清算部門統(tǒng)一發(fā)放登陸用戶名,密碼由用戶維護,每增加或減少用戶必須告知清算部門統(tǒng)一管理,賬號信息如有變更,其他用戶登陸后,系統(tǒng)會自動給予提示下載最新賬戶信息。

(6)系統(tǒng)維護

用于清算部門管理用戶,用戶角色,用戶使用權(quán)限,行政區(qū)劃代碼等信息的維護。

(7)在線幫助

該模塊主要對于使用清算軟件的一般性問題進行在線幫助,包括清算系統(tǒng)操作說明,基本業(yè)務(wù)流程介紹等幫助信息。

五、總結(jié)

本文介紹了基金清算解決方案及總體設(shè)計,該系統(tǒng)已在江蘇省內(nèi)13個省轄市,91家社保經(jīng)辦機構(gòu)進行推廣,自2007年4季度投入運行至今,已經(jīng)取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益,主要體現(xiàn)在:簡化了省內(nèi)轉(zhuǎn)移手續(xù),方便廣大參保職工,有效減少社保經(jīng)辦機構(gòu)人員工作量,提高工作效率,降低工作成本,節(jié)約辦公經(jīng)費。為實現(xiàn)我國養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移無紙化辦公探索出一條新路。

作者簡介:

馮 麗,南京萊斯信息技術(shù)股份有限公司勞動保障事業(yè)部;

周 勇,南京萊斯信息技術(shù)股份有限公司勞動保障事業(yè)部。