侯　放

當(dāng)前各地都在熱切期盼國(guó)家緊急投資的四萬(wàn)億能夠給自己帶來(lái)更直接利益，但這些巨額投資基本上都要通過(guò)建設(shè)領(lǐng)域變現(xiàn)，而建設(shè)領(lǐng)域一直是我國(guó)腐敗的高發(fā)區(qū)。只有加大反腐力度才能為加大投資力度保駕護(hù)航，確保黨中央和國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略決策順利實(shí)施。

為此，首先必須形成工程建設(shè)投資的專(zhuān)項(xiàng)反腐防腐體系。強(qiáng)化建設(shè)投資專(zhuān)管機(jī)構(gòu)，適當(dāng)吸收熟悉專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)有關(guān)工程建設(shè)專(zhuān)家參加，以更有利于發(fā)現(xiàn)和查處工程建設(shè)中的違規(guī)違法行為。

其次，要從工程建設(shè)源頭入手，對(duì)其中的工程立項(xiàng)、工程預(yù)算、工程招標(biāo)、征地拆遷、施工建設(shè)和工程完工實(shí)行全過(guò)程貼身監(jiān)督，以確保投資效益評(píng)價(jià)準(zhǔn)確，工程驗(yàn)收質(zhì)量過(guò)硬。

與此同時(shí)，要嚴(yán)厲查處工程建設(shè)中違規(guī)違紀(jì)違法行為，對(duì)工程建設(shè)和管理中的腐敗現(xiàn)象要早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早查處，以懲前毖后，治病救人。不僅紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)對(duì)工程建設(shè)管理者中的腐敗現(xiàn)象要做到“零容忍”，而且工程建設(shè)和管理的參與者自身也要力求“零容忍”。

國(guó)家巨額投資成功與否，一要看有沒(méi)有出現(xiàn)“豆腐渣工程”、“曬太陽(yáng)工程”？二要看有沒(méi)有出現(xiàn)“工程上去，官員落馬”的現(xiàn)象？三要看有沒(méi)有發(fā)生達(dá)不到投資預(yù)期效益和投資高度的“縮水”現(xiàn)象？

回想十年前的1998年，當(dāng)時(shí)國(guó)家也實(shí)施積極的財(cái)政政策，以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這一政策初衷良好，但一些地方在實(shí)施過(guò)程中卻走樣變調(diào)，出現(xiàn)了一些勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實(shí)際的“政績(jī)工程”。

目前，中央和地方已成立擴(kuò)大內(nèi)需的協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)；正制定縝密方案，明確資金投向、原則、分工和責(zé)任以及工作程序；要求所有項(xiàng)目嚴(yán)格遵循建設(shè)程序，公開(kāi)透明，陽(yáng)光操作；要求嚴(yán)格履行項(xiàng)目法人責(zé)任制等管理程序；特別是，成立聯(lián)合檢查組派駐各地進(jìn)行全程的監(jiān)控。

毫無(wú)疑問(wèn)，這些措施無(wú)疑非常重要，但需要注意的是，這些舉措并不是什么全新的制度方案，此前還是有人逃脫制度約束，導(dǎo)致了項(xiàng)目的走形和腐敗現(xiàn)象。四萬(wàn)億的投資不僅僅是對(duì)資金流向的監(jiān)管，更是對(duì)相關(guān)部門(mén)行為模式和政府文化的高質(zhì)量訴求?，F(xiàn)有的監(jiān)管措施顯然存在需要完善的地方：一是制度建設(shè)缺乏系統(tǒng)性，還需要一個(gè)完整的框架體系；二是將監(jiān)督的主體限于政府內(nèi)部，還需要公開(kāi)透明的運(yùn)轉(zhuǎn)流程；三是缺乏民眾積極參與的“公共過(guò)程”，僅僅依靠幾個(gè)部門(mén)的監(jiān)督，僅僅依靠“人盯人”的貼身防守，恐怕難以應(yīng)付如此龐大的公共支出的安全。

因此，“出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)”的方針也應(yīng)體現(xiàn)在對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管層面。相關(guān)部門(mén)不僅僅要連夜審批項(xiàng)目，把錢(qián)花出去，更要盡快為資金安全設(shè)計(jì)一整套制度體系。民生工程也好，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也好，都需要科學(xué)的論證、民主的決策，都需要輔之以嚴(yán)格的決策、執(zhí)行和監(jiān)督程序。人們普遍擔(dān)心的“大的工程背后必有大的腐敗”，也是直指我們一些地方政府在決策實(shí)施過(guò)程缺乏有效監(jiān)督的問(wèn)題。

依法行政，建設(shè)法治政府的概念我們已經(jīng)提出多年，而且與之相關(guān)的法律法規(guī)和制度也已基本健全和完善，比如涉及政府決策行為的信息公開(kāi)條例、聽(tīng)證制度等；涉及政府投資行為的行政許可法、招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購(gòu)法、反壟斷法等；涉及政府監(jiān)督管理的審計(jì)法、土地法、環(huán)評(píng)法等；還有更多相關(guān)的行政程序、預(yù)防腐敗等法律制度設(shè)計(jì)。但這只是保障中央政府投資總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基本條件，關(guān)鍵是這些能夠起到規(guī)范和監(jiān)督政府投資行為的法律制度，以及與之有關(guān)的各職能部門(mén)，能否像四萬(wàn)個(gè)億激發(fā)起了政府的投資熱情一樣，也被激發(fā)起來(lái)，從而使其在政府決策和決策執(zhí)行的過(guò)程中真正起到應(yīng)有的作用。對(duì)此，我們不能不保持一個(gè)相對(duì)理性的態(tài)度?！?/p>

上海社科院法學(xué)所研究員

編輯：靳偉華