田享華

“郴州的三個(gè)貪官一審判決下來了，正是發(fā)布我反腐敗報(bào)告的好時(shí)機(jī)?！鄙钲诼蓭熗鯓s利給記者發(fā)來短信這樣說，話中的《中國反腐敗報(bào)告》是指他對2000年來開始收集的400多件典型腐敗犯罪案例初步統(tǒng)計(jì)與分析。而這，則是中國民間首份對改革開放以來腐敗現(xiàn)象的詳盡研究報(bào)告，長達(dá)七萬多字，還配以十分詳盡的犯罪情況圖表。

這份報(bào)告通過對424例典型腐敗犯罪的集中梳理，對腐敗犯罪發(fā)生的人數(shù)地域分布、時(shí)間階段、職務(wù)結(jié)構(gòu)狀況、年齡結(jié)構(gòu)狀況、具體領(lǐng)域、程度、罪名、表現(xiàn)、后果等九個(gè)方面進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)和分析，并在此基礎(chǔ)上對遏制腐敗犯罪蔓延和發(fā)展提出了自己的宏觀與微觀治理建議。

典型腐敗與GDP有關(guān)

報(bào)告第一部分是犯罪地域的統(tǒng)計(jì)，王榮利將424例案件的地區(qū)分布情況與全國各省、直轄市、自治區(qū)2007年GDP完成情況相比較，他發(fā)現(xiàn)一個(gè)很明顯的現(xiàn)象：即典型、重大腐敗犯罪的發(fā)生，與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是緊密相關(guān)的，即，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，越是典型、重大腐敗犯罪高發(fā)的地區(qū)。與此相關(guān)的是，能夠直接拉動(dòng)GDP的當(dāng)然是大型建設(shè)工程，而這也正是腐敗最多，也最為嚴(yán)重的腐敗領(lǐng)域。報(bào)告分析主要原因在于，一項(xiàng)重大建設(shè)工程，涉及投資金額少則幾百萬元，多則數(shù)千萬過億元。作為施工企業(yè)，一個(gè)項(xiàng)目完成，也往往獲利少則幾十萬元，多則數(shù)百數(shù)千萬元。建設(shè)工程的定價(jià)，存在著更為復(fù)雜多變的情況。所以，其中最易滋生腐敗。

在報(bào)告中，王榮利還對400多例腐敗犯罪的研究和分析后，歸納出腐敗犯罪的表現(xiàn)方式主要有以下八種：1、物欲橫流，追逐錢物；2、追逐權(quán)力，不擇手段；3、貪圖情色，生活腐化；4、藐視法律，心存僥幸；5、驕縱妻兒，違法亂紀(jì)；6、居功自傲，心理失衡；7、嗜賭成性，不能自制；8、糖衣炮彈，難拒誘惑。同時(shí)，他也總結(jié)出腐敗犯罪有著八大必然結(jié)局：1、命喪黃泉；2、貪財(cái)財(cái)沒；3、弄權(quán)權(quán)失；4、玩法法辦；5、癡情情傷；6、幫親親痛；7、尊嚴(yán)喪盡；8、懺悔晚矣。

腐敗愈演愈烈？

《報(bào)告》還調(diào)查出腐敗的時(shí)代特征，改革開放以前鮮有嚴(yán)重腐敗案發(fā)生，改革開放后的20世紀(jì)80年代，各種腐敗現(xiàn)象雖然較多存在，但主要仍以不正之風(fēng)的形式存在，發(fā)展到違法犯罪仍極為少見。但是，到了20世紀(jì)90年代，隨著改革開放的深入以及經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，腐敗大案要案顯著上升。

案例收集的數(shù)據(jù)更顯示：在424例腐敗案例中，其中在1999年前十年間查處的案例計(jì)68例，占全部案例約16%；在2000年至今不到9年間查處的案例計(jì)356例，占全部案例約84%。這樣，似乎可以得出結(jié)論就是：腐敗隨著改革開放在愈演愈烈。但從最高人民檢察院、最高人民法院的工作報(bào)告提供的查處的案件數(shù)量和人數(shù)來看，似乎增加并不明顯。

為什么會(huì)造成這種“反腐越反越腐敗”的印象？王榮利認(rèn)為主要是由于涉案金額越來越大，大案要案越來越多，以及媒體報(bào)道的增加，加之網(wǎng)絡(luò)的普及和傳播。尤其是，中國當(dāng)代腐敗犯罪呈現(xiàn)出逐步向高級領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展的趨勢。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，以無期徒刑和有期徒刑為界，那么被判處無期徒刑以上刑罰的案例共占總數(shù)的52.8%，有期徒刑共占總數(shù)的47.2%，有期徒刑10年以上刑罰的共占總數(shù)的91.2%。王榮利認(rèn)為，這表明，國家對于涉及大案要案的典型腐敗犯罪分子的懲罰不可謂不嚴(yán)厲，也表明國家懲處腐敗的決心不可謂不大；但同時(shí)也表明，我國腐敗犯罪大案要案頻發(fā)，給人們留下腐敗犯罪愈演愈烈的強(qiáng)烈印象。

記者：為什么會(huì)想到弄一份民間反腐報(bào)告？你周圍的人怎么看待這件事，支持還是反對？

王榮利：關(guān)于怎么想到搞這份《中國反腐敗報(bào)告》，有點(diǎn)說來話長。

首先，每個(gè)人所做任何事情，都是自己主觀的選擇。這種選擇多多少少會(huì)跟個(gè)人經(jīng)歷有關(guān)。我是出生于上個(gè)世紀(jì)60年代，正好是“文革”結(jié)束之后，接受全日制十年制教育的第一批人。我從小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)一直很順利。1984年至1988年之間的大學(xué)時(shí)代，可以說是一段“激情燃燒的歲月”，我大學(xué)在政法學(xué)院，自然會(huì)對政治和法律格外敏感，出于對國家前途和命運(yùn)的關(guān)注，我們許多同學(xué)對當(dāng)時(shí)的改革開放事業(yè)以及相關(guān)學(xué)術(shù)理論都非常感興趣。我們這代人的理想主義和對國家、民族的責(zé)任感，應(yīng)該是我研究反腐敗問題的思想基礎(chǔ)。

其次，這與我的職業(yè)有著密切的關(guān)系。我1988年大學(xué)畢業(yè)之后，就開始從事律師工作，每天都要接觸各種案件。出于職業(yè)敏感，我一直對媒體報(bào)道的各種案例都非常感興趣。早期的時(shí)候，收集案例需要剪報(bào)紙并不是很方便。2000年以來，我在通過網(wǎng)絡(luò)查看各種新聞的時(shí)候，就隨手將有關(guān)比較典型或者具有較大影響的案例都收集了起來。幾年下來，不知不覺就收集近千例、數(shù)千萬字的各種案例資料，其中有關(guān)腐敗犯罪的案例就有上百件。到2004年的時(shí)候，隨著案例的增多，從開始的下意識(shí)收集，轉(zhuǎn)變?yōu)橛幸獾姆诸愂占?，自己對這方面的思考也在不斷深入，于是，也就有了寫作的沖動(dòng)。可以說寫作《反腐敗報(bào)告》是一件水到渠成的事情。

近幾年國家反腐敗的力度越來越大，黨和國家各種文件也一直要求加強(qiáng)反腐倡廉工作，我覺得我以一位平民律師的視角來解讀那些腐敗犯罪案例，可能會(huì)更有說服力一些。到2005年初，我分別根據(jù)腐敗犯罪的表現(xiàn)和腐敗犯罪的后果寫出《貪官八恥——剖析腐敗犯罪的八種表現(xiàn)方式》、《權(quán)力的陷阱——透視腐敗犯罪的八大結(jié)局》兩部書稿。2007年底，我應(yīng)邀參加了深圳市紀(jì)委和深圳市社會(huì)科學(xué)院組成的課題組，編寫有關(guān)深圳市在源頭反腐方面探索和實(shí)踐的書籍。在此過程中，我對我國近年來反腐倡廉工作有了更為深刻的認(rèn)識(shí)和了解。為了更進(jìn)一步掌握有關(guān)腐敗犯罪的一些具體數(shù)據(jù)資料，我于2008年上半年開始對自己所收集的腐敗犯罪案例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，最終形成《中國反腐敗報(bào)告——當(dāng)代中國典型腐敗犯罪案例統(tǒng)計(jì)與分析》這樣一份民間反腐敗報(bào)告。

我始終認(rèn)為，我是在做一件非常值得有人去做的事情，而且這件事也并非任何人想做就可以做，所以我不僅有興趣、而且也覺得有責(zé)任和義務(wù)完成這項(xiàng)工作。由于律師工作屬于相對自由的職業(yè)，所以我做這些研究對其他人沒有什么影響，也就沒什么人反對。在我接觸的朋友中，許多同事和朋友也都給予了極大的支持，一些企業(yè)界的老總不僅表示非常有興趣，甚至還希望我寫出來后先拿給他們看看。但是客觀上，這項(xiàng)工作使我在經(jīng)濟(jì)收入上蒙受了巨大損失。如果僅以物質(zhì)財(cái)富來衡量個(gè)人成就，那么這幾年我顯得很失敗。但是當(dāng)別人知道我在做這些研究的時(shí)候，都表現(xiàn)得相當(dāng)理解和尊重。這幾年，除了我個(gè)人存在一些經(jīng)濟(jì)上的壓力之外，再?zèng)]有其他任何的壓力。

記者：寫作這份報(bào)告，你的基本思路是什么？有沒有什么參考指標(biāo)？

王榮利：寫作這份報(bào)告，是我自發(fā)的一項(xiàng)研究。此前我從沒看到過任何同類的研究或者指標(biāo)，當(dāng)然也沒有參考任何東西。我大致看過媒體上發(fā)表過的一些有關(guān)反腐倡廉方面的研究文章，我覺得這些研究文章大多談反腐倡廉必要性和重要性的多，提出具有實(shí)質(zhì)價(jià)值的分析意見和具有指導(dǎo)性觀點(diǎn)建議的文章很少。于是，我根據(jù)自己的思考分別從地域分布、時(shí)間階段、職務(wù)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、發(fā)生領(lǐng)域、犯罪罪名、犯罪程度、犯罪表現(xiàn)和犯罪后果這幾個(gè)方面分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析。當(dāng)然，這其中自然融合了我的法律知識(shí)和背景。應(yīng)該說，我這份分析報(bào)告，基本上是按照犯罪構(gòu)成的四大要件的思路自然形成的。

記者：在收集到400多個(gè)案例的時(shí)候選擇把初步統(tǒng)計(jì)和分析公布出來有什么根據(jù)嗎？你覺得具有充分的代表性嗎？

王榮利：如剛才所說，我投入精力從事腐敗犯罪方面的研究工作，早在2003年底就開始了。那時(shí)收集的腐敗犯罪案例可能還不足200例。由于這幾年反腐敗查處的案件比較多，所以到2008年初累計(jì)下來自然而然達(dá)到400多例了。如果加上近幾個(gè)月的一些案例，我現(xiàn)在所收集的已經(jīng)超過500例了。也正如剛才第一個(gè)問題所說，今年上半年進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析是水到渠成，并沒有任何刻意的選擇。不過收集的案例越多，統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)才越真實(shí)可信，自然也越有代表性。

所以，我覺得這份報(bào)告的主要價(jià)值在于通過具體的量化分析，可以使我們對于有關(guān)腐敗犯罪問題有著更加清楚的認(rèn)識(shí)，從而才能有針對性地找出具體的防治措施和解決辦法。

記者：你說中國當(dāng)代腐敗犯罪呈現(xiàn)出蔓延的趨勢，并且呈現(xiàn)出逐步向高級領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展的趨勢。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣愈演愈烈的態(tài)勢，難道反腐敗真的是越反越腐敗？

王榮利：這主要是因?yàn)槲覈m然實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，但是我們還沒有完全市場化、法制化，我們還處于市場經(jīng)濟(jì)的初級階段，許多方面還沒有擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段和影響。在這種情形下，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和國家財(cái)富的迅猛增長，越是高級領(lǐng)導(dǎo)干部，其手中的權(quán)力就越大，掌握的社會(huì)資源也越多，于是來自外界的“糖衣炮彈”的襲擊也就越猛烈，“權(quán)力尋租”的機(jī)會(huì)和空間也就越大。如果我們反腐敗的措施不夠得當(dāng)，那么腐敗犯罪就會(huì)呈現(xiàn)出蔓延發(fā)展的趨勢，并且呈現(xiàn)出逐步向高級領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展的趨勢。如果只重懲治，不重治本，那么給人的感覺就會(huì)如“刮胡子”，刮掉一茬又長一茬，甚至越刮長得越兇，這就是“越反越腐敗”。近年來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人以及黨的文件一直強(qiáng)調(diào)要更加注重從源頭上防治腐敗，方向是對了，但從源頭上預(yù)防腐敗，我們還沒有完全做到，所以，難免一邊查處一邊發(fā)生新的案件，接著查處接著還發(fā)生新的案件，自然會(huì)給人這樣的感覺。如果我們措施得力，切實(shí)做到了從源頭上預(yù)防腐敗發(fā)生，那么就會(huì)逐步呈現(xiàn)出腐敗“越反越少”的局面。

記者：你得出一個(gè)結(jié)論說，“我國典型、重大腐敗犯罪案件基本呈現(xiàn)出從沿海到內(nèi)地再到西部逐步遞減的趨勢，這同我國各地經(jīng)濟(jì)指標(biāo)從沿海到內(nèi)地再到西部呈現(xiàn)出的遞減趨勢基本一致?！钡俏覀兊母惺芸赡苡行┫喾?，那就是沿海東部城市雖然有腐敗，涉案數(shù)額也較高，但是相對剝奪感較弱，西部案件少、數(shù)額低，但是相比當(dāng)?shù)氐纳钏疁?zhǔn)，老百姓的相對剝奪感卻更強(qiáng)烈，你怎么看待這種差別？

王榮利：腐敗問題現(xiàn)在有，過去也有，我國有，外國也有，當(dāng)然沿海有，內(nèi)地也有。我所得出的這個(gè)結(jié)論，是說發(fā)生的典型、重大案件數(shù)量的地域分布情況，而不是感覺情況?？陀^上，媒體報(bào)道的案件，大多是具有典型意義的職務(wù)較高或者涉案金額巨大的案件。從這點(diǎn)上來說，由于沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，自然涉案金額巨大和涉案人員職務(wù)較高的案件就比較多，而內(nèi)地則相對較少。這個(gè)結(jié)論是指大案要案的分布情況，與老百姓對于腐敗狀況的感覺不是同一個(gè)概念。

記者：你在收集材料過程中，除了利用網(wǎng)絡(luò)被動(dòng)的收集，是否還找過當(dāng)事人以及相關(guān)律師或者司法機(jī)關(guān)收集材料？

王榮利：我所收集的這些案例主要來自網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)然，在看報(bào)紙、雜志時(shí)包括與朋友的交流中，如果得到相關(guān)重大腐敗案件的線索或者信息，我都會(huì)及時(shí)從網(wǎng)絡(luò)上檢索并收集起來。近幾年，這些案例已經(jīng)給我目不暇接的感覺，所以我沒有找任何當(dāng)事人或者律師、司法機(jī)關(guān)收集未公開報(bào)道的案例。我要研究的，就是媒體公開披露的案例。對于涉及個(gè)人隱私或者媒體沒有公開披露的案例，我都排除在外。雖然是從網(wǎng)絡(luò)上取材，但是我特別注重來自于《人民網(wǎng)》、《新華網(wǎng)》、《法制網(wǎng)》、《中國法院網(wǎng)》、《正義網(wǎng)》等以及其他主流網(wǎng)絡(luò)媒體的資料，因此我收集的所有案例都是真實(shí)可信的，可以自己把握主動(dòng)，客觀地說，如果沒有互聯(lián)網(wǎng)，那么我不可能做這項(xiàng)研究。

記者：在統(tǒng)計(jì)和分析的過程中，讓你最為吃驚的結(jié)論是什么？

王榮利：報(bào)告的所有觀點(diǎn)和分析都源于自己獨(dú)立思考。而且我也盡量坦誠、直率地表達(dá)出自己的意見，沒有做刻意的回避或掩飾。幾乎每一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，都令我吃驚。如最近二十年間每年的案例數(shù)目統(tǒng)計(jì)，尤其是近十年，在我無意識(shí)的收集中，卻明顯呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢；又如犯罪年齡統(tǒng)計(jì)，初次犯罪時(shí)年齡在40至49歲之間的占到43%，這一結(jié)論徹底否定了所謂的“59歲現(xiàn)象”一說；又如職務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，黨政一把手（包括副職）主要領(lǐng)導(dǎo)干部明顯名列前茅；又如犯罪程度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，新世紀(jì)以來的案例，人均涉案金額超過千萬；從量刑角度來看，被判處無期徒刑以上刑罰的竟多達(dá)200例左右，占總數(shù)的52%以上……所有這些具體數(shù)據(jù)，都非常有價(jià)值，也非常讓人吃驚。

記者：面對這些腐敗現(xiàn)象，你認(rèn)為目前產(chǎn)生腐敗的最根本原因是什么，在目前的條件下有沒有根治的辦法？

王榮利：對于腐敗，可能很難根治。但是將腐敗現(xiàn)象降低到最低程度，當(dāng)然是有辦法的，否則的話，全世界都不知道腐敗到什么程度了。目前我國發(fā)生腐敗犯罪的最根本原因，就在于我們還沒有鏟除滋生腐敗的土壤和環(huán)境。這種土壤和環(huán)境就是權(quán)力過于集中，監(jiān)督手段主要是自上而下而非自下而上，制度不夠嚴(yán)密，法治還未到位。解決腐敗問題需要一定的時(shí)間和過程。解決的根本方法就在于民主與法制。如果我們再次解放思想，加快民主與法制的進(jìn)程，那么反腐敗必將取得階段性成果。

采訪結(jié)束時(shí)，記者忍不住問王榮利對于這份《反腐敗報(bào)告》究竟能起到什么作用，他平和地表示，只是想從一個(gè)平民律師的角度來表達(dá)自己對中國反腐敗的關(guān)注，對于國家民族前途命運(yùn)的關(guān)注?！叭绻@份報(bào)告也能成為紀(jì)念改革開放三十周年的一個(gè)‘獻(xiàn)禮，能夠引起更多人的思考，這就夠了。”王榮利說。■

專家看法

唐亞林：民間反腐敗報(bào)告具標(biāo)本意義

深圳王榮利律師寫成了國內(nèi)第一份民間反腐敗報(bào)告——《中國反腐敗報(bào)告》。這是一件極具有標(biāo)本意義的事件，值得肯定和贊揚(yáng)。

這份民間反腐敗報(bào)告的一些統(tǒng)計(jì)分析和研究結(jié)論更值得我們關(guān)注：譬如，作者經(jīng)過統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，腐敗初次犯罪年齡在40歲至49歲之間的占到了腐敗犯罪總數(shù)的43%，且時(shí)間跨度較長，隱蔽很深，危害極大，這一結(jié)論顛覆了傳統(tǒng)意義上的“臨退休前抓緊撈一把”的所謂“59歲現(xiàn)象”之說，這說明了如果公共權(quán)力得不到有效監(jiān)督的話，腐敗發(fā)生的機(jī)會(huì)隨時(shí)隨地都有可能存在，且會(huì)持續(xù)地發(fā)展下去；又如，針對腐敗發(fā)生的地域分布狀況，作者認(rèn)為，“我國典型、重大腐敗犯罪案件，基本呈現(xiàn)出從沿海到內(nèi)地再到西部逐步遞減的趨勢，這同我國各地經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，從沿海到內(nèi)地再到西部呈現(xiàn)出的遞減趨勢基本一致?！边@與我們腦海之中愈貧窮的地方貪污腐敗狀況愈嚴(yán)重的想法不太一致，原因就在于發(fā)達(dá)地區(qū)擁有更多的資源可供支配，因此大案要案發(fā)生后，社會(huì)影響與后果往往極其嚴(yán)重；再如，從腐敗犯罪的職務(wù)結(jié)構(gòu)來看，腐敗犯罪大案要案集中發(fā)生在黨政部門、司法機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、金融系統(tǒng)等正副職主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上，且腐敗犯罪呈現(xiàn)出蔓延發(fā)展的趨勢，并呈現(xiàn)出逐步向高級領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展的趨勢。這一判斷與社會(huì)大眾對身居高位的主要領(lǐng)導(dǎo)人長期以來缺乏有效的權(quán)力監(jiān)督這一看法基本吻合，更深刻地印證了“絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”這一根本原理的普遍性。

盡管王榮利律師撰寫的國內(nèi)第一份民間反腐敗報(bào)告存在諸多的不足，如案例類型的劃分、地域分布比較、時(shí)間階段劃分等問題存在研究方法的不足，宏觀治理建議過于抽象，微觀對策建議過于就事論事，但這份民間反腐敗報(bào)告出爐的最大標(biāo)本意義在于它的參與性、共業(yè)性和策論性三個(gè)方面。

首先，對于事關(guān)黨和國家歷史命運(yùn)走向的預(yù)防和懲治腐敗問題，需要每一個(gè)公民的切實(shí)的關(guān)心和參與。王榮利律師的身體力行，表明了不管是居廟堂之高，還是處江湖之遠(yuǎn)，都可以心系國家，心憂天下，盡自己的一份努力來參與國家和社會(huì)事務(wù)的管理活動(dòng)。其次，反腐敗不僅僅只是執(zhí)政黨、政府的事情，而且是全體人民的事情，是全社會(huì)乃至全世界的歷史共業(yè)。執(zhí)政黨和政府不僅要建構(gòu)預(yù)防和懲治腐敗的制度體系，更要健全制度運(yùn)作的機(jī)制和營造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍，塑造優(yōu)良的反腐敗的共業(yè)文化。最后，反腐敗需要凝聚各方面的智慧，尤其是要聆聽來民間的聲音和建議。在腐敗的手段花樣翻新、腐敗的程度日趨隱蔽和嚴(yán)重、腐敗的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)日益嚴(yán)實(shí)這種大背景下，關(guān)注來自民間的聲音是高舉反腐敗大旗的一個(gè)新方向，更值得我們重視，因?yàn)椤叭罕姷难劬κ冀K是雪亮的”！而且，來自民間的思考和智慧有時(shí)可以彌補(bǔ)“不識(shí)廬山真面目，只緣生在此山中”之不足，從而把黨和政府的威信、決心與人民群眾的力量有機(jī)結(jié)合，把政府的力量與民間的力量有機(jī)結(jié)合，在互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)預(yù)防和懲治腐敗的歷史大業(yè)！

(唐亞林 華東理工大學(xué)公共政策與公共管理研究所教授、博士生導(dǎo)師)

編輯：孫薇薇