農(nóng)村大改革視野下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)“大洗牌”已成定勢

土地是最基本的生產(chǎn)資料，是億萬農(nóng)民的衣食父母，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要素。近代革命以來，無論是孫中山提出的“耕者有其田”主張，還是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民實(shí)行土地革命，土地始終是改造社會(huì)的突破口。

土地入股：

工業(yè)浪潮中的改革抉擇

上世紀(jì)80年代末、90年代初，潛在的改革需求在逐漸遞加。大江南北，廣東南海、江蘇昆山、浙江寧波等地，一些破冰性試驗(yàn)已成風(fēng)起云涌之勢。這些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，挾思想解放之理念，走上了一條農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)工業(yè)，農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型的道路。

1992年，在廣東省南海，一些村莊作出了與“包產(chǎn)到戶”截然相反的選擇。幾個(gè)村莊的土地被集中起來統(tǒng)一作價(jià)入股，統(tǒng)一規(guī)劃經(jīng)營，興辦各類企業(yè)。土地的收益，按照51：49在集體和農(nóng)民之間分成。1992年的廣東南海，羅村鎮(zhèn)、里水鎮(zhèn)、平洲區(qū)的集體土地股份制合作，被視為“南海模式”，并得到了一定范圍的推廣，這也是中國最早的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)版本。

“南海模式”成效非常明顯。10年后，南海市一半的工業(yè)用地都是集體所有性質(zhì)，三資企業(yè)紛紛涌入，入股的農(nóng)民則獲得了較高回報(bào)?！澳虾ＤＪ健鲍@得普遍好評的同時(shí)，也引起了上層的高度關(guān)注。在其他地方，類似試驗(yàn)還在繼續(xù)進(jìn)行，效果也很快顯現(xiàn)。

1992年，率先完成農(nóng)村城市化的深圳福田區(qū)上步村，如今已是特區(qū)的繁華市區(qū)。以村集體資產(chǎn)和土地入股而組建的上步股份公司，以不錯(cuò)的分紅回報(bào)村民。從1992年開始，該公司每年分紅逐年增加，再加上城市化后地產(chǎn)升值，村民財(cái)產(chǎn)性收入呈現(xiàn)大幅增加之勢。

在工業(yè)化、城市化進(jìn)程同樣飛速發(fā)展的江蘇，數(shù)年后，出現(xiàn)了“南海模式”的升級(jí)版——“昆山模式”。江蘇昆山緊鄰上海，是外資企業(yè)建廠寶地，但苦于建設(shè)用地有限，高昂的地價(jià)令一些廠家望而卻步。于是，村集體創(chuàng)造性地復(fù)墾農(nóng)地，獲得非農(nóng)建設(shè)用地的指標(biāo)，然后向本村農(nóng)戶“招標(biāo)”，單個(gè)或者幾個(gè)農(nóng)民聯(lián)合起來修建廠房，再賺取豐厚的租金收益。

昆山模式迎合了工業(yè)浪潮對于土地的急需形勢，也得到了銳意改革的地方政府的大力支持，成效也頗為顯著。短短的5年時(shí)間里，昆山便新增建設(shè)用地8.25萬畝，其中四分之一來自于這種“昆山模式”。

同樣是改革開放的前哨，地處沿海的浙江，是中國人均耕地最少的省份之一，人均耕地不到0.5畝。2001年初，寧波市委決定，在江東區(qū)試點(diǎn)農(nóng)村股份合作制。村集體將土地?fù)Q來的補(bǔ)償資產(chǎn)和原有的集體財(cái)產(chǎn)積累以及經(jīng)營性用地資產(chǎn)合并起來，成立股份合作社，集體資產(chǎn)量化到個(gè)人，農(nóng)民每年按股份獲取紅利。

該市江東區(qū)的寧江村，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村，也是改革試點(diǎn)的重點(diǎn)村。該村參照《公司法》設(shè)立了股東代表大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。原村委會(huì)被撤銷，取而代之的是寧江股份經(jīng)濟(jì)合作社。1.36億的集體資產(chǎn)被分為136萬股，每股為100元，股份分為“人口股”和“農(nóng)齡股”。集體資產(chǎn)的30%作為“人口股”，由2000名村民均分，另外70%按照在村里的工作居住年限進(jìn)行分配。

2006年底，寧江股份經(jīng)濟(jì)合作社的資產(chǎn)迅速上升至1.9億元。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2001年到2008年，進(jìn)行股改的七年間，寧波城市化帶來的失地農(nóng)民問題，借由“寧江模式”得到了一定程度的解決。

“耕地競拍”：

向規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)挺進(jìn)

允許流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營便具備了硬件條件，可大規(guī)模從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，加速中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和全球化步伐。所以萬眾矚目的農(nóng)村改革，攻堅(jiān)求變的關(guān)鍵在如何把“蛋糕做大”，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革首當(dāng)其沖。

其實(shí)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，并非一樣新鮮事物。早在改革之初的上世紀(jì)80年代，在一些經(jīng)濟(jì)較為活躍的農(nóng)村，互換、委托代耕等早期流轉(zhuǎn)形式就已經(jīng)出現(xiàn)。但是，這些地方的承包土地，規(guī)模普遍偏小分散，致使勞動(dòng)生產(chǎn)率低，產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)。因而，需要通過土地的有效流轉(zhuǎn)，將分散的土地集中經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。

2008年9月11日，是一個(gè)將被載入中國農(nóng)村改革史的重大日子。這一天，河南省沁陽市勞動(dòng)大廈二樓會(huì)議室內(nèi)人頭攢動(dòng)，坐滿了來自該市的上百名農(nóng)民。當(dāng)天，沁陽市首批20宗2200.06畝土地的經(jīng)營權(quán)，分別以公開競拍、談判等方式出售，70位競拍人積極參加。

隨著拍賣師的一記錘響，沁陽市太行辦事處39.06畝土地的經(jīng)營權(quán)，以每畝420斤小麥的價(jià)格被村民張小隨拍得，同時(shí)也宣告我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)第一次公開拍賣成交，業(yè)界對此譽(yù)為“中國農(nóng)村第一錘”。

事實(shí)上，進(jìn)行這次公開的競拍之前，沁陽當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)廣泛存在。以西萬、水南關(guān)為代表的一些鄉(xiāng)村，在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下，摸索出了符合實(shí)際的集約經(jīng)營、對外承租等流轉(zhuǎn)模式，節(jié)約了土地資源，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)產(chǎn)農(nóng)民與種糧大戶、農(nóng)業(yè)公司的雙贏。

值得一提的是，2007年9月份，紫陵鎮(zhèn)西紫陵村以“空心村”治理中獲得的270畝土地為試點(diǎn)，采取農(nóng)民土地入股的形式，組建農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，嘗試開展土地集約化經(jīng)營，為沁陽改革提供了有益經(jīng)驗(yàn)。目前，沁陽市土地流轉(zhuǎn)共涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)162個(gè)村8500農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)面積達(dá)29963畝，占全市耕地的7.13%。

不過，雖然土地流轉(zhuǎn)的總量不斷增加，但農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)仍占據(jù)了很大份額，這對穩(wěn)定農(nóng)村的土地生產(chǎn)不無隱患。基于促進(jìn)農(nóng)村土地的自發(fā)性流轉(zhuǎn)向高效、公平、公開流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變的考慮，沁陽市開始嘗試通過政府組織，并充分考慮農(nóng)民意愿的情況下，搭建農(nóng)村土地公開拍賣經(jīng)營權(quán)平臺(tái)。2008年6月份，沁陽市在全省率先成立市鄉(xiāng)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。該中心的職能包括，“負(fù)責(zé)建立全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，收集發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)信息；深入開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有關(guān)問題調(diào)研，及時(shí)提出對策建議等”。通過土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的三級(jí)服務(wù)體系，村民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織法人代表能全面了解出讓土地的各種信息，及時(shí)做出有效的投入和產(chǎn)出評估。

家庭承包制+專業(yè)合作社，沁陽市開啟的中國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公開拍賣先河，成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有益嘗試。2008年9月，胡錦濤總書記視察時(shí)，對沁陽做法給予了肯定。此前，被國務(wù)院確定為“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)”的重慶、成都兩地，在土地流轉(zhuǎn)方面也進(jìn)行了一系列先期試驗(yàn)。

四川經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)成都市制定了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》，確認(rèn)了轉(zhuǎn)包、租賃、互換經(jīng)營和入股等四種流轉(zhuǎn)方式。這些解放思想的改革舉措力度頗大，被一些專家譽(yù)為“第三次土地革命”。

重慶麒麟村，一個(gè)500多人的西部小山村，3年前在村主任余安全的帶領(lǐng)下，已經(jīng)開始了土地入股試驗(yàn)。作價(jià)入股的土地被用來種植一家果業(yè)公司提供的優(yōu)質(zhì)柑橘。比南海、昆山和寧江等地走得更遠(yuǎn)的是，這些股份屬于一家公司，公司自負(fù)盈虧。

當(dāng)麒麟村的公司模式引起軒然大波被暫停后，相鄰的涪陵區(qū)大順鄉(xiāng)清風(fēng)村繼續(xù)改革，用農(nóng)業(yè)合作社的形式承載村民作價(jià)入股的土地，在這些土地上種植的是有機(jī)稻米。這種做法在黨的十七屆三中全會(huì)召開后，得到了高層和政策上的首肯。

2007年，重慶市獲批“國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)”，旋即該市工商局推出了《服務(wù)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)施意見》，允許農(nóng)民以土地直接入股創(chuàng)辦合作社或公司，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿出讓承包地和宅基地?fù)Q取城市養(yǎng)老等社會(huì)保障，以釋放更多的非農(nóng)用地。

與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)工業(yè)模式相比，“重慶模式”“沁陽模式”因要求不能改變農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)合作社形式，因而得到了更多人的認(rèn)可。

改革仍在不同層面繼續(xù)。在中國北部的山東省寧陽縣，走上了“股份+合作”的土地流轉(zhuǎn)路子，創(chuàng)造了新穎的“底金+分紅+勞務(wù)收入”的土地流轉(zhuǎn)分配方式。

在安徽鳳陽的小崗村，土地流轉(zhuǎn)早在2002年就已經(jīng)啟動(dòng)，如今作為小崗村的特色農(nóng)業(yè)，葡萄、雙孢菇、苗圃所占的600畝土地，全部由本村村民流轉(zhuǎn)而來，占據(jù)了原小崗村土地面積的1/3強(qiáng)。

該村的十幾戶農(nóng)民，早已以每畝500元的價(jià)格，把自家土地出租給一家上海養(yǎng)殖公司，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，年終參與分紅。這些農(nóng)民有的外出打工，有的則成為企業(yè)員工，每人每月可以從養(yǎng)殖公司領(lǐng)取600元左右的工資。

土地流轉(zhuǎn)盤活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源，因而受到了眾多群眾的歡迎。今年3月份，小崗村村委會(huì)針對土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了一次書面調(diào)查，80%以上的人同意土地流轉(zhuǎn)。

從農(nóng)戶自發(fā)開啟探索之旅，到“南海模式”、“昆山模式”悄然試水，再到“重慶模式”、“沁陽模式”蔚然成風(fēng)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)改革的恢宏藍(lán)圖上，已是各類“改革試驗(yàn)區(qū)”林立。隨著各地陸續(xù)作出破冰之舉，農(nóng)村大改革視野下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)“大洗牌”已成定勢?！?/p>