張凌寧

經(jīng)過兩年的磋商、調(diào)查、初裁、上訴，我國與歐盟、美國、加拿大就我國《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》的爭端于2008年12月15日得到世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)的終審裁決。根據(jù)這項(xiàng)終裁，世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)在汽車成套、半成套散件（CKD/SKD）進(jìn)口關(guān)稅待遇等方面支持了中方的上訴請(qǐng)求，糾正了專家組此前的錯(cuò)誤裁決。但維持了世貿(mào)專家組此前認(rèn)為的中國《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》（下稱《辦法》）構(gòu)成歧視，違反國民待遇。

2005年2月，中國出臺(tái)的《辦法》對(duì)超過整車60%以上的進(jìn)口零部件按整車征收25%的關(guān)稅，而進(jìn)口的汽車零部件關(guān)稅只有10%。

《辦法》意在防止進(jìn)口商避稅

就上訴裁決，中方表示《辦法》的執(zhí)行并非為了限制進(jìn)口，而是為了防止一些汽車零部件進(jìn)口商避稅。

2005年初，中國取消進(jìn)口汽車配額管理后，海關(guān)總署和商務(wù)部發(fā)現(xiàn)汽車零部件進(jìn)口異常增加。經(jīng)過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，個(gè)別企業(yè)通過化整為零、分散進(jìn)口等方式，以關(guān)稅稅率只有10％的汽車零部件報(bào)關(guān)進(jìn)口，然后在國內(nèi)組裝出售，變相逃稅，進(jìn)行不正當(dāng)競爭。

為了規(guī)范汽車零部件進(jìn)口秩序，打擊非法拼裝等不正當(dāng)競爭，保護(hù)企業(yè)守法經(jīng)營，海關(guān)總署、國家發(fā)展和改革委、商務(wù)部、財(cái)政部出臺(tái)了《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》，并從2005年4月1日起實(shí)施。

裁決影響有限

寶馬、奔馳、沃爾沃等汽車企業(yè)中的高端車型由于零部件大多直接進(jìn)口，如果《辦法》發(fā)生變化，最直接的影響是大大降低成本。

而對(duì)其它非豪華車品牌系列而言影響有限。世界零部件巨頭絕大部分已通過在國內(nèi)尋求合作伙伴的方式將工廠落在了中國，大部分合資生產(chǎn)企業(yè)的國產(chǎn)化率已經(jīng)超過了40％，甚至有的企業(yè)達(dá)到了90％以上。

另一方面，很多汽車企業(yè)已經(jīng)在中國建立了自己的汽車零部件生產(chǎn)基地，或是在中國尋求零部件生產(chǎn)合作伙伴。大多數(shù)車企也會(huì)繼續(xù)提高國產(chǎn)化率、提高自己的競爭力，而已經(jīng)形成本地采購框架的車企更不會(huì)走回頭路。

而華晨寶馬日前也明確表示，寶馬將繼續(xù)堅(jiān)定不移地提高國產(chǎn)化率。為了自身發(fā)展的需要，為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展壯大的長期計(jì)劃，提高國產(chǎn)化率是必經(jīng)之路。

此次裁決是寶貴一課

對(duì)于此次裁決對(duì)中國汽車零部件產(chǎn)業(yè)帶來的影響，有輿論認(rèn)為，如果中國完全放棄了《辦法》中的相關(guān)規(guī)定，將直接影響那些正處于起步階段的高技術(shù)含量產(chǎn)品的國產(chǎn)化進(jìn)程，裁決將直接減緩跨國企業(yè)對(duì)中國部分零部件的采購。

中國世貿(mào)組織研究會(huì)副秘書長任以峰在接受本刊采訪時(shí)則表示，此次裁決對(duì)中國汽車零部件行業(yè)一定會(huì)有影響，但影響程度不會(huì)非常大。對(duì)于有長遠(yuǎn)眼光的跨國公司來說，為了進(jìn)一步降低成本、提升產(chǎn)品競爭力，會(huì)在中國進(jìn)一步推進(jìn)研發(fā)、生產(chǎn)以及售后等配套環(huán)節(jié)。而對(duì)于中國的汽車零部件行業(yè)而言，如何盡快加大科技投入、提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)競爭力是眼下的當(dāng)務(wù)之急。

事實(shí)上，世貿(mào)組織做出的這一不利于中國的裁決，對(duì)于中國來說是寶貴的一課。任以峰說：“中國以后在制定政策上會(huì)采取更多的技術(shù)性措施，避免與WTO規(guī)則相沖突。通過這次上訴過程，我們?cè)谡咝抻喴约百Q(mào)易摩擦方面也積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。”