夏 光

中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站最近的數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示：2008年我國(guó)環(huán)境質(zhì)量狀況呈改善趨勢(shì)。好轉(zhuǎn)的原因首先是，近幾年來(lái)國(guó)家采取污染減排、讓江河湖海休養(yǎng)生息、從再生產(chǎn)全過(guò)程制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策等一系列措施，有力推動(dòng)了結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理。其次，去年下半年以來(lái)國(guó)際金融危機(jī)造成我國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑，許多企業(yè)（特別是污染物排放量大的落后企業(yè)）停產(chǎn)關(guān)閉，污染隨之減輕。眼下，保增長(zhǎng)已經(jīng)成為保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)，因此有理由擔(dān)心，環(huán)境會(huì)不會(huì)再次成為保增長(zhǎng)的犧牲品呢？

我們可以對(duì)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行正反兩個(gè)方向的趨勢(shì)分析：從正面來(lái)看，受金融危機(jī)影響，很多企業(yè)停產(chǎn)、歇業(yè)或關(guān)閉，在一定程度上減少了污染排放。同時(shí)，國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，有相當(dāng)一部分投資是投向生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)保能力建設(shè)，這會(huì)使很多地方的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保能力上一個(gè)臺(tái)階，這對(duì)控制環(huán)境污染和恢復(fù)生態(tài)功能是有利的。從負(fù)面來(lái)看，金融危機(jī)使很多企業(yè)流動(dòng)性缺乏，無(wú)錢投入污染治理，可能使污染減排更加困難。同時(shí)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的實(shí)施，一些原來(lái)停產(chǎn)或歇業(yè)的落后產(chǎn)能又恢復(fù)生產(chǎn)，形成污染反彈。

上述正反兩個(gè)趨勢(shì)，究竟誰(shuí)強(qiáng)誰(shuí)弱，可能各地情況不同。筆者個(gè)人看來(lái)，總體上近期負(fù)面趨勢(shì)可能會(huì)更大一些，值得注意。我國(guó)是一個(gè)人口眾多并有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大國(guó)，內(nèi)生需求不可限量，一旦采取措施擴(kuò)大內(nèi)需，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)可能比較快地實(shí)現(xiàn)好轉(zhuǎn)。在這個(gè)恢復(fù)過(guò)程中，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難以很快改善，“兩高一資（高能耗高排放和資源密集型）”產(chǎn)業(yè)延續(xù)運(yùn)行，被市場(chǎng)周期性波動(dòng)所淘汰的落后產(chǎn)業(yè)可能在欠發(fā)達(dá)地區(qū)“克隆”再生，所以對(duì)環(huán)境的壓力會(huì)先擬后揚(yáng)，我們應(yīng)對(duì)困難估計(jì)得更足一些。

目前，環(huán)境保護(hù)部圍繞保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的大局已經(jīng)出臺(tái)了八條相當(dāng)具體的措施，分別從結(jié)構(gòu)、準(zhǔn)入、監(jiān)控、能力等方面準(zhǔn)確地定位了環(huán)保工作與保增長(zhǎng)大局的關(guān)系，反映了中央把戰(zhàn)勝金融危機(jī)作為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式重大機(jī)遇的精神。但中央的決策是否能得到充分地貫徹，還不能使人放心?，F(xiàn)在，一些地方上報(bào)的項(xiàng)目中包含了不少過(guò)?；蚵浜螽a(chǎn)能擴(kuò)張的項(xiàng)目，總投資達(dá)360多億元，環(huán)境保護(hù)部卡住了這些項(xiàng)目，但是有可能出現(xiàn)“未批先建”的問(wèn)題。這說(shuō)明要使中央的調(diào)控思路——既保當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變——得到很好執(zhí)行，必須從整體上增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的調(diào)控力度。

我們可以把一個(gè)國(guó)家在環(huán)境保護(hù)方面所具有的綜合實(shí)力稱為“環(huán)境保護(hù)的國(guó)家力量”，簡(jiǎn)稱“環(huán)境保護(hù)國(guó)力”，它包括政黨、人大、政府、司法和社會(huì)在環(huán)境保護(hù)上作用的力度。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)位于世界前三，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但我們的環(huán)境保護(hù)國(guó)力能排得上一個(gè)什么位置？恐怕我國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面仍然是一個(gè)“弱國(guó)”。形象一點(diǎn)說(shuō)，猶如一個(gè)巨人，經(jīng)濟(jì)發(fā)展這條腿越來(lái)越長(zhǎng)，但環(huán)境保護(hù)這條腿還是原來(lái)那么長(zhǎng)，結(jié)果這個(gè)巨人傾斜得很厲害，搞不好就會(huì)倒伏在地。

金融危機(jī)畢竟只是一個(gè)短期現(xiàn)象，環(huán)境保護(hù)面臨的主要挑戰(zhàn)還是如何應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期持續(xù)快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的環(huán)境壓力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間并非此起彼落的“蹺蹺板”關(guān)系，只要處理得好，它可能是互相促進(jìn)的良性關(guān)系。日本在上世紀(jì)60年代公害爆發(fā)時(shí)出臺(tái)了大量環(huán)保法律，促進(jìn)了全面的產(chǎn)業(yè)改造，以后又出臺(tái)嚴(yán)格的尾氣控制標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)節(jié)油型汽車，都極大地提升了日本產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，又甩掉了“公害列島”的帽子，這種一石雙鳥(niǎo)的策略值得我們?cè)诮裉鞈?yīng)對(duì)金融危機(jī)時(shí)借鑒?！ㄗ髡呤黔h(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任、研究員）