劉誠(chéng)龍
多年前好像有個(gè)“貪污文件”一說(shuō),意思是,有些惠民的文件精神,從上到下一級(jí)一級(jí)給捂了。因?yàn)?,大凡許多政策若是惠了民,常常是會(huì)有損官家的?,F(xiàn)在貪污文件,大概是很難很難的了,電視那么普及,網(wǎng)絡(luò)那么快捷,文件尚未達(dá)到官家,民間已是家喻戶曉,瞞個(gè)鐵統(tǒng)江山的日子一去不復(fù)返啦。更何況,保持政令暢通,是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重點(diǎn)的重點(diǎn)。
上級(jí)精神已經(jīng)難以貪污,而下面民情呢?卻是常常貪污了,截留了。
話說(shuō)我的一位領(lǐng)導(dǎo),前不久被選到最高行政學(xué)院去培訓(xùn)。這位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該說(shuō)是賢而且能的,也算得上有責(zé)任感的。他學(xué)成歸來(lái),跟我們大發(fā)感慨:現(xiàn)今上傳下達(dá)這一官民互動(dòng)的管道,下達(dá)已是基本沒(méi)問(wèn)題了,上傳呢,卻是基本上成問(wèn)題。
他說(shuō),信訪是下情上傳的重要渠道,然而相關(guān)政策未必切實(shí)。比如說(shuō),不管什么情況下的上訪,有冤屈的,沒(méi)冤屈的,有道理的,沒(méi)道理的,只要誰(shuí)上省上京,都需要下面來(lái)省來(lái)京接人。名為“接人”,實(shí)例是“截”而“止”之。怎么接人呢?就是在省在京免費(fèi)給他住給他吃,接回來(lái)時(shí)火車硬座不坐,要硬臥,有時(shí)還要坐飛機(jī),同時(shí)還要給他千把幾千塊錢把人給“買”回來(lái),中止其上訪活動(dòng)。這位領(lǐng)導(dǎo)講了一個(gè)真實(shí)的故事:有位游客,在北京玩得樂(lè)不思蜀,把錢花了個(gè)精光,沒(méi)錢回家了,于是他就說(shuō):我要去當(dāng)上訪戶。這一去,縣里得派人來(lái)接?,F(xiàn)在每個(gè)縣市區(qū),都在省城京城設(shè)有辦事處,沒(méi)個(gè)三五十萬(wàn)上百萬(wàn)打不住。這催生了多少“駐京辦事處主任”?催生了多少“跑‘部前進(jìn)”的腐???同時(shí)也阻斷了多少希望上達(dá)的民情?
民生唯艱,民怨多有,當(dāng)然得想辦法解決,但目前這種信訪政策是否完全“正確”、是否完全實(shí)事求是,實(shí)在也是個(gè)值得研究的事情。平時(shí)我那領(lǐng)導(dǎo)不太敢說(shuō),不太敢向上反映問(wèn)題,這次,到“學(xué)院”去學(xué)習(xí),他想把這作為一個(gè)“學(xué)術(shù)問(wèn)題”提出來(lái)。在他看來(lái),這樣專門搞行政研究的地方,應(yīng)該是政策的“智囊團(tuán)”,對(duì)制定政策是很有話語(yǔ)權(quán)的,可以來(lái)個(gè)“曲線上達(dá)”。結(jié)果呢,那“智囊團(tuán)”一口給噎了回去:這樣的問(wèn)題不要在這里提?!爸悄覉F(tuán)”常常要到下面來(lái)搞“調(diào)查研究”,現(xiàn)在這里有現(xiàn)成的機(jī)會(huì)干嗎不調(diào)研?這里坐著的都是基層干部,都能看出問(wèn)題提出問(wèn)題,平時(shí)“智囊團(tuán)”來(lái)下面調(diào)研,下面可能掩著捂著不好說(shuō),現(xiàn)在到了這學(xué)術(shù)研究的地方都是愿意“有話就講,有屁就放的”,干嗎不準(zhǔn)說(shuō)下面情況呢?
我這領(lǐng)導(dǎo)也是個(gè)領(lǐng)導(dǎo),領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)都沒(méi)法去說(shuō),百姓有話能夠?qū)φl(shuí)說(shuō)?
各種民生問(wèn)題,各種負(fù)面情況,都能像順暢下達(dá)的上級(jí)精神一樣上達(dá)嗎?從基層往上面報(bào)情況,是不是各級(jí)各關(guān)口都會(huì)捂一節(jié)呢?到了最頂層,情況反映還有多少真實(shí)成分?下傳的精神是一級(jí)一級(jí)放大,上達(dá)的民情是一級(jí)一級(jí)縮水,上面薄薄十來(lái)頁(yè)的講話,到了下面是磚厚的一本,下面磚厚的情況,到了上面可能是一頁(yè)紙都沒(méi)有了。哪里去了?貪污了,截留了,壓住了。
就說(shuō)這個(gè)信訪吧,看來(lái)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪工作是非常重視的,可是仔細(xì)想來(lái),到底是對(duì)信訪中的民情很重視,還是對(duì)信訪“騷擾了秩序”很重視?對(duì)信訪人“圍追堵截”,信訪問(wèn)題依然哪里來(lái)哪里去,上面終究還是不知“人有病”。與文件下傳相比,民情上達(dá)有多少“強(qiáng)制力”呢?政令不暢通,是下級(jí)一大罪,民情不上達(dá),可奈何?
政策,文件,領(lǐng)導(dǎo)講話……這是一棵樹(shù),而且是好大一棵樹(shù),我們都在這棵樹(shù)上活著。這棵樹(shù),到底上面的是根,還是下面的是根呢?換言之,上面的政策制定、文件起草、領(lǐng)導(dǎo)講話,是根據(jù)民情來(lái)制定來(lái)起草來(lái)講話,還是根據(jù)想當(dāng)然來(lái)制定來(lái)起草來(lái)講話的呢?□
(作者單位:湖南邵陽(yáng)市雙清區(qū)科協(xié))
責(zé)任編輯:張功杭