劉誠龍

多年前好像有個“貪污文件”一說，意思是，有些惠民的文件精神，從上到下一級一級給捂了。因為，大凡許多政策若是惠了民，常常是會有損官家的?，F(xiàn)在貪污文件，大概是很難很難的了，電視那么普及，網(wǎng)絡(luò)那么快捷，文件尚未達(dá)到官家，民間已是家喻戶曉，瞞個鐵統(tǒng)江山的日子一去不復(fù)返啦。更何況，保持政令暢通，是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重點的重點。

上級精神已經(jīng)難以貪污，而下面民情呢？卻是常常貪污了，截留了。

話說我的一位領(lǐng)導(dǎo)，前不久被選到最高行政學(xué)院去培訓(xùn)。這位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該說是賢而且能的，也算得上有責(zé)任感的。他學(xué)成歸來，跟我們大發(fā)感慨：現(xiàn)今上傳下達(dá)這一官民互動的管道，下達(dá)已是基本沒問題了，上傳呢，卻是基本上成問題。

他說，信訪是下情上傳的重要渠道，然而相關(guān)政策未必切實。比如說，不管什么情況下的上訪，有冤屈的，沒冤屈的，有道理的，沒道理的，只要誰上省上京，都需要下面來省來京接人。名為“接人”，實例是“截”而“止”之。怎么接人呢？就是在省在京免費給他住給他吃，接回來時火車硬座不坐，要硬臥，有時還要坐飛機(jī)，同時還要給他千把幾千塊錢把人給“買”回來，中止其上訪活動。這位領(lǐng)導(dǎo)講了一個真實的故事：有位游客，在北京玩得樂不思蜀，把錢花了個精光，沒錢回家了，于是他就說：我要去當(dāng)上訪戶。這一去，縣里得派人來接?，F(xiàn)在每個縣市區(qū)，都在省城京城設(shè)有辦事處，沒個三五十萬上百萬打不住。這催生了多少“駐京辦事處主任”？催生了多少“跑‘部前進(jìn)”的腐?。客瑫r也阻斷了多少希望上達(dá)的民情？

民生唯艱，民怨多有，當(dāng)然得想辦法解決，但目前這種信訪政策是否完全“正確”、是否完全實事求是，實在也是個值得研究的事情。平時我那領(lǐng)導(dǎo)不太敢說，不太敢向上反映問題，這次，到“學(xué)院”去學(xué)習(xí)，他想把這作為一個“學(xué)術(shù)問題”提出來。在他看來，這樣專門搞行政研究的地方，應(yīng)該是政策的“智囊團(tuán)”，對制定政策是很有話語權(quán)的，可以來個“曲線上達(dá)”。結(jié)果呢，那“智囊團(tuán)”一口給噎了回去：這樣的問題不要在這里提。“智囊團(tuán)”常常要到下面來搞“調(diào)查研究”，現(xiàn)在這里有現(xiàn)成的機(jī)會干嗎不調(diào)研？這里坐著的都是基層干部，都能看出問題提出問題，平時“智囊團(tuán)”來下面調(diào)研，下面可能掩著捂著不好說，現(xiàn)在到了這學(xué)術(shù)研究的地方都是愿意“有話就講，有屁就放的”，干嗎不準(zhǔn)說下面情況呢？

我這領(lǐng)導(dǎo)也是個領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)的意見都沒法去說，百姓有話能夠?qū)φl說？

各種民生問題，各種負(fù)面情況，都能像順暢下達(dá)的上級精神一樣上達(dá)嗎？從基層往上面報情況，是不是各級各關(guān)口都會捂一節(jié)呢？到了最頂層，情況反映還有多少真實成分？下傳的精神是一級一級放大，上達(dá)的民情是一級一級縮水，上面薄薄十來頁的講話，到了下面是磚厚的一本，下面磚厚的情況，到了上面可能是一頁紙都沒有了。哪里去了？貪污了，截留了，壓住了。

就說這個信訪吧，看來各級領(lǐng)導(dǎo)對信訪工作是非常重視的，可是仔細(xì)想來，到底是對信訪中的民情很重視，還是對信訪“騷擾了秩序”很重視？對信訪人“圍追堵截”，信訪問題依然哪里來哪里去，上面終究還是不知“人有病”。與文件下傳相比，民情上達(dá)有多少“強(qiáng)制力”呢？政令不暢通，是下級一大罪，民情不上達(dá)，可奈何？

政策，文件，領(lǐng)導(dǎo)講話……這是一棵樹，而且是好大一棵樹，我們都在這棵樹上活著。這棵樹，到底上面的是根，還是下面的是根呢？換言之，上面的政策制定、文件起草、領(lǐng)導(dǎo)講話，是根據(jù)民情來制定來起草來講話，還是根據(jù)想當(dāng)然來制定來起草來講話的呢？□

（作者單位：湖南邵陽市雙清區(qū)科協(xié)）

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