孫麗燕

一 、關(guān)于歐盟REACH法規(guī)

REACH是歐盟法規(guī)《化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制》（Regulation concerning the Registration,Evaluation,Authorization and Restriction of Chemicals）的簡(jiǎn)稱(chēng)，由歐盟議會(huì)和歐盟理事會(huì)分別于2006年12月13日和12月18日通過(guò)，并于2007年6月1日正式生效。該法規(guī)涵蓋了在歐盟制造、進(jìn)口或投入市場(chǎng)的全部化學(xué)物質(zhì)，既包括化學(xué)物質(zhì)本身、配制品中的物質(zhì)，也包括了物品中所含的各類(lèi)化學(xué)物質(zhì)，范圍極其廣泛。歐盟通過(guò)REACH法規(guī)，建立起一套對(duì)化學(xué)品的生產(chǎn)、貿(mào)易、使用的管理體系。

REACH法規(guī)的內(nèi)容包括以下四個(gè)方面：

1、注冊(cè)。申請(qǐng)注冊(cè)企業(yè)需于2008年6月1日起向設(shè)在芬蘭赫爾辛基的REACH主管機(jī)構(gòu)—?dú)W盟化學(xué)品管理局遞交注冊(cè)卷宗。對(duì)現(xiàn)在已經(jīng)廣泛使用和新發(fā)明的化學(xué)物質(zhì)，無(wú)論是獨(dú)立存在的，還是配制品中使用的，只要生產(chǎn)或進(jìn)口量超過(guò)1噸，生產(chǎn)商或進(jìn)口商就必須向REACH中央數(shù)據(jù)庫(kù)提供該化學(xué)品的相關(guān)信息，詳細(xì)申明產(chǎn)品所含化學(xué)物質(zhì)各種屬性，進(jìn)行注冊(cè)。這是REACH法規(guī)最重要的內(nèi)容，對(duì)企業(yè)也最重要。

2、評(píng)估。歐盟化學(xué)品管理局根據(jù)注冊(cè)卷宗對(duì)被注冊(cè)物質(zhì)進(jìn)行評(píng)估，包括卷宗評(píng)估、物質(zhì)評(píng)估等。其中，卷宗評(píng)估一方面審查注冊(cè)卷宗的完整性，另一方面審查動(dòng)物性實(shí)驗(yàn)的必要性，以避免動(dòng)物性實(shí)驗(yàn)的重復(fù)；物質(zhì)評(píng)估則是對(duì)被注冊(cè)物質(zhì)對(duì)人類(lèi)和環(huán)境造成危害的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。

3、許可。評(píng)估并審定某些受到高度關(guān)注的化學(xué)物質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)含有有關(guān)物質(zhì)的產(chǎn)品進(jìn)行管制。如果相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)得到充分控制，或其社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益大于產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，且沒(méi)有適當(dāng)?shù)奶娲锘蚣夹g(shù)，歐盟委員會(huì)將對(duì)其使用給予授權(quán)。

4、限制。REACH法規(guī)附件17中列出的物質(zhì)和含有這些物質(zhì)的配制品或物品，必須經(jīng)過(guò)歐盟化學(xué)品管理局判定此物質(zhì)是否存在不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)不可接受的物質(zhì)，歐盟委員會(huì)將以法律形式進(jìn)行限制甚至禁止。

二 、REACH 法規(guī)對(duì)出口企業(yè)的影響

REACH法規(guī)是針對(duì)化學(xué)品而設(shè)定的，表面上看，REACH法規(guī)僅與石油、化工等行業(yè)有關(guān),但事實(shí)上，包括機(jī)電、家電、紡織、玩具、輕工、汽車(chē)、制藥等在內(nèi)的下游產(chǎn)品都將納入其中，因?yàn)閹缀鯖](méi)有商品是不使用化工產(chǎn)品的。REACH法規(guī)是歐盟繼WEEE、ROHS和EUP三大環(huán)保指令相繼實(shí)施后，又一典型的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，它是歐盟利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)而設(shè)置的，不同于以往的關(guān)稅壁壘以及配額、許可證等一般的非關(guān)稅壁壘。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，因?yàn)镽EACH法規(guī)，中國(guó)與歐盟1400多億歐元的貿(mào)易全部都要受到影響，涉及金額之大、覆蓋面之廣、牽涉企業(yè)之多難以估量，整個(gè)中歐貿(mào)易格局乃至上下游產(chǎn)業(yè)格局都將面臨一次重大洗牌。其對(duì)涉及的出口企業(yè)的影響，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）削弱出口企業(yè)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

由于REACH法規(guī)，我國(guó)出口到歐盟的730多種化學(xué)品面臨直接考驗(yàn)，其中出口超過(guò)1000噸的化學(xué)品有230多種，超過(guò)100噸的有500多種。這些產(chǎn)品大多數(shù)為大宗、低值、原料性的產(chǎn)品，主要集中在橡膠、涂料、塑料制品、有機(jī)或無(wú)機(jī)化學(xué)原材料和有機(jī)中間體等領(lǐng)域，雖具有資源密集型和勞動(dòng)密集型的優(yōu)勢(shì)，但生產(chǎn)過(guò)程中污染比較嚴(yán)重。REACH法規(guī)一旦實(shí)施，我國(guó)至少會(huì)有730多種出口歐盟的化學(xué)品面臨注冊(cè)、評(píng)估、許可等，隨著產(chǎn)品注冊(cè)成本的增加，歐盟對(duì)評(píng)估、許可審批時(shí)間的延長(zhǎng)，將大大削弱中國(guó)出口企業(yè)尤其是化工企業(yè)在歐盟的競(jìng)爭(zhēng)力，減少中國(guó)生產(chǎn)企業(yè)的利潤(rùn)。

（二）增加出口企業(yè)成本

由于每一個(gè)銷(xiāo)售量在1噸以上的化工品及其下游產(chǎn)品在歐盟銷(xiāo)售都必須注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)。據(jù)歐盟估算，每一種化學(xué)物質(zhì)的基本檢測(cè)費(fèi)用約8.5萬(wàn)歐元，每一種新物質(zhì)的檢測(cè)費(fèi)用約57萬(wàn)歐元。而新法規(guī)所引起的成本主要是注冊(cè)成本費(fèi)用。其中，產(chǎn)量為1至10噸的化學(xué)品的注冊(cè)費(fèi)用估計(jì)為3萬(wàn)歐元，10至100噸為15至35萬(wàn)歐元，100至1000噸的為40至85萬(wàn)歐元，超過(guò)1000噸的約為40至100萬(wàn)歐元。據(jù)行業(yè)測(cè)算，企業(yè)出口歐盟的成本將增加5%以上。我國(guó)出口化工企業(yè)95%以上都是中小型企業(yè)，高昂的注冊(cè)費(fèi)用使他們望而生畏，部分企業(yè)將被迫退出歐盟市場(chǎng)。

（三）加大出口企業(yè)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)

REACH法規(guī)的正式文件達(dá)849頁(yè)，相應(yīng)的配套技術(shù)指導(dǎo)文件近萬(wàn)頁(yè)。作為一個(gè)龐大而復(fù)雜的法規(guī)體系，它監(jiān)控著化學(xué)品從生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，到運(yùn)輸、使用、廢棄的整個(gè)生命周期。其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)達(dá)不到該法規(guī)的要求，都將會(huì)面臨被拒收、退貨，甚至被逐出歐盟市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。例如，2007年，寧波某企業(yè)出口到歐盟的一批輪胎由于多環(huán)芳烴（PAHs）含量超標(biāo)而被退運(yùn)，退運(yùn)輪胎數(shù)量58451只，金額3萬(wàn)多美元。（多環(huán)芳烴（PAHs）被歐盟歸入致癌物，REACH法規(guī)附件中對(duì)PAHs在產(chǎn)品中的含量做出了嚴(yán)格的規(guī)定）。目前，歐盟國(guó)家的許多進(jìn)口商、經(jīng)銷(xiāo)商和下游用戶(hù)都不愿再接受不符合REACH法規(guī)要求的商品，這無(wú)疑加大了企業(yè)出口到歐盟的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。

（四）出口貿(mào)易環(huán)境惡化，企業(yè)面臨更高的貿(mào)易壁壘

REACH法規(guī)的實(shí)施涉及到500萬(wàn)種目前在歐盟市場(chǎng)上銷(xiāo)售的商品，其中包括紡織、服裝、鞋、玩具、家具等我國(guó)許多具有傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的下游產(chǎn)品，歐盟東擴(kuò)后，新加入的10國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平等方面與我國(guó)很相似，他們通過(guò)內(nèi)部采購(gòu)可以共享數(shù)據(jù)，避免提供信息甚至檢測(cè)的費(fèi)用，對(duì)我國(guó)出口到歐盟的上述下游產(chǎn)品替代性很強(qiáng)。除此以外，由REACH法規(guī)引致的“多米諾骨牌效應(yīng)”已經(jīng)顯現(xiàn)，美國(guó)、日本等紛紛啟動(dòng)類(lèi)似的提案或?qū)Ρ緡?guó)的化學(xué)品管理政策進(jìn)行調(diào)整，這將導(dǎo)致出口貿(mào)易環(huán)境更加惡化。加上REACH法規(guī)規(guī)定物質(zhì)測(cè)試結(jié)果的數(shù)據(jù)必須來(lái)源于GLP（良好實(shí)驗(yàn)室規(guī)范）認(rèn)證的實(shí)驗(yàn)室，而到目前為止，我國(guó)尚未有符合歐盟規(guī)定的GLP實(shí)驗(yàn)室，這些都意味著出口企業(yè)將面臨更高的貿(mào)易壁壘。

三 、出口企業(yè)應(yīng)對(duì)REACH的注冊(cè)方式選擇

按照REACH法規(guī)實(shí)施的時(shí)間表，2008年6月1日至2008年12月1日需進(jìn)行預(yù)注冊(cè)；2010年11月前，1000噸/年及上產(chǎn)量的物質(zhì)注冊(cè)完畢；2013年6月，100噸/年及上產(chǎn)量的物質(zhì)注冊(cè)完畢；2018年6月，1噸/年及上產(chǎn)量的物質(zhì)注冊(cè)完畢，即3萬(wàn)種受影響的化學(xué)物質(zhì)將在11年的時(shí)間內(nèi)分期分批地予以注冊(cè)完畢。目前，企業(yè)已進(jìn)入預(yù)注冊(cè)的階段，但面對(duì)無(wú)可阻擋的REACH法規(guī)，國(guó)內(nèi)許多企業(yè)仍持僥幸和觀(guān)望心理，反應(yīng)緩慢。大部分企業(yè)還未開(kāi)展相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。當(dāng)務(wù)之急，是消除企業(yè)對(duì)REACH法規(guī)注冊(cè)和實(shí)施的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)選擇合適的注冊(cè)方式，從容應(yīng)對(duì)。

依照REACH的規(guī)定，只有三類(lèi)主體才具有登記資格：歐盟境內(nèi)的制造商、歐盟境內(nèi)的進(jìn)口商、非歐盟制造商或進(jìn)口商指定的歐盟境內(nèi)的獨(dú)家代理。由于國(guó)內(nèi)出口企業(yè)無(wú)登記權(quán)利，國(guó)內(nèi)企業(yè)可以選擇以下幾種方式進(jìn)行注冊(cè)。

1、國(guó)內(nèi)企業(yè)自行注冊(cè)。由于企業(yè)在出口規(guī)模、資金實(shí)力等方面存在差異，在采用這種方式注冊(cè)時(shí)，不同的企業(yè)可運(yùn)用不同的手段。

對(duì)于大型化工集團(tuán)或大型化工出口貿(mào)易商，可以考慮在歐盟境內(nèi)設(shè)立具有法人資格的辦事機(jī)構(gòu)或子公司，以“代理人”身份在歐盟從事母公司到歐盟化學(xué)品的登記。該機(jī)構(gòu)或子公司并不需要真正完成整套的進(jìn)口貿(mào)易工作，只是要承擔(dān)起原歐盟進(jìn)口商所要承擔(dān)的REACH法規(guī)義務(wù)，在歐盟境內(nèi)長(zhǎng)期接受歐盟化學(xué)品管理局的監(jiān)管，配合長(zhǎng)期的評(píng)估及可能的質(zhì)量審查。在注冊(cè)過(guò)程中，該機(jī)構(gòu)或子公司可將歐盟境內(nèi)所有與母公司從事化學(xué)品貿(mào)易的公司作為其下游客戶(hù)，即真正的歐盟進(jìn)口商在REACH法規(guī)下可被視為分銷(xiāo)商，繼續(xù)完成原來(lái)的國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)流程。

對(duì)于中小型規(guī)模的企業(yè)，由于其出口量較小，若單獨(dú)注冊(cè)，可能負(fù)擔(dān)不起高額的檢測(cè)費(fèi)用，在這種情況下，同一行業(yè)內(nèi)的中小企業(yè)可考慮捆綁沖關(guān)的策略，即由行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)企業(yè)，達(dá)成一致協(xié)議，選出一個(gè)唯一代表處理預(yù)注冊(cè)、注冊(cè)程序，參與物質(zhì)信息交流等。協(xié)議內(nèi)各企業(yè)共享數(shù)據(jù)，分?jǐn)傆晌ㄒ淮響?yīng)對(duì)REACH法規(guī)產(chǎn)生的所有費(fèi)用。

2、由歐盟境內(nèi)進(jìn)口商負(fù)責(zé)注冊(cè)。對(duì)于那些常年向歐盟境內(nèi)的固定客戶(hù)出口大宗產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)企業(yè)可考慮由貿(mào)易對(duì)方負(fù)責(zé)注冊(cè)。

3、委托第三方代理注冊(cè)。出口企業(yè)委托一個(gè)專(zhuān)門(mén)的代理機(jī)構(gòu)代表本企業(yè)完成各種與REACH相關(guān)的工作，歐盟規(guī)定企業(yè)一旦委托一家代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行某種化學(xué)物質(zhì)的注冊(cè)，便不可以再委托其他機(jī)構(gòu)注冊(cè)該物質(zhì)，即企業(yè)只能指定唯一的代理。

出口企業(yè)采用委托代理方式進(jìn)行注冊(cè)時(shí)，既可以選擇國(guó)內(nèi)代理機(jī)構(gòu)，也可以選擇國(guó)外代理機(jī)構(gòu)，具體選擇企業(yè)可視自身情況而定。由于REACH法規(guī)規(guī)定委托代理方必須為歐盟境內(nèi)法人，若企業(yè)選擇國(guó)內(nèi)代理機(jī)構(gòu)，該代理方也必須在歐盟設(shè)有辦事機(jī)構(gòu)；若企業(yè)選擇國(guó)外代理機(jī)構(gòu)，考慮到語(yǔ)言和文化等方面的障礙，企業(yè)盡可能要選擇在中國(guó)境內(nèi)設(shè)有辦事機(jī)構(gòu)的國(guó)外代理。

四、選擇不同注冊(cè)方式的比較分析

（一）從成本和收益角度看

對(duì)于采用自行注冊(cè)的大型出口企業(yè)來(lái)講，由于REACH涉及的內(nèi)容非常廣泛，要達(dá)到熟練地進(jìn)行注冊(cè)登記的目的，一方面需要非常龐大的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，涉及化學(xué)工程、工業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境科學(xué)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、法學(xué)、國(guó)際貿(mào)易、外語(yǔ)等方面的專(zhuān)業(yè)人員；另一方面需要對(duì)專(zhuān)業(yè)人員較長(zhǎng)時(shí)間的培養(yǎng)，成本高昂。除此之外，設(shè)立在歐盟的辦事機(jī)構(gòu)如果要正常運(yùn)轉(zhuǎn)也需要高額的運(yùn)行費(fèi)用。而對(duì)于同行業(yè)內(nèi)采用自行注冊(cè)的中小企業(yè)，雖然費(fèi)用可由所有企業(yè)共同承擔(dān)，但要維持設(shè)在歐盟的唯一代表的運(yùn)轉(zhuǎn)，費(fèi)用也非常昂貴。另外，由于中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)人員缺乏、企業(yè)間就如何分?jǐn)倷z測(cè)費(fèi)用需相互協(xié)調(diào)等問(wèn)題的存在，無(wú)形中也加大了同行業(yè)間中小企業(yè)自行注冊(cè)的風(fēng)險(xiǎn)和費(fèi)用。

但是，企業(yè)一旦注冊(cè)成功，就意味著跨越了貿(mào)易壁壘，獲得了在歐盟的貿(mào)易資格，從某種程度上也意味著企業(yè)出口到歐盟市場(chǎng)份額的提高和貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的增強(qiáng)。這樣，企業(yè)利潤(rùn)會(huì)上升，據(jù)估計(jì)，成功注冊(cè)后的企業(yè)，未來(lái)獲得的收益與為注冊(cè)付出的成本之比大約是10：1。

對(duì)于由歐盟進(jìn)口商負(fù)責(zé)注冊(cè)的出口企業(yè)來(lái)講，由于對(duì)方貿(mào)易商相對(duì)固定，一方面開(kāi)發(fā)和選擇新的貿(mào)易商的難度會(huì)加大；另一方面，在貿(mào)易談判中，對(duì)方可能會(huì)以REACH法規(guī)為由提出多項(xiàng)附加條件，使得出口企業(yè)在談判中處于劣勢(shì)，在隨后的長(zhǎng)期貿(mào)易過(guò)程中受到對(duì)方的牽制。

如果采用第三方代理注冊(cè)，一般來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)的代理機(jī)構(gòu)人力成本較低，收費(fèi)相對(duì)便宜，在和國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行溝通以及處理法律糾紛等方面，具有優(yōu)勢(shì)；國(guó)外代理機(jī)構(gòu)雖然收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高，但技術(shù)力量相對(duì)雄厚，對(duì)REACH法規(guī)相關(guān)信息的發(fā)展變化跟蹤會(huì)比較及時(shí)，在應(yīng)對(duì)技術(shù)上具有優(yōu)勢(shì)。出口企業(yè)在選用代理注冊(cè)時(shí)，可權(quán)衡兩者利弊后做出選擇。專(zhuān)業(yè)的代理注冊(cè)機(jī)構(gòu)因?yàn)橛兄L(zhǎng)期、成熟的數(shù)據(jù)運(yùn)作模式，可減少企業(yè)不必要的實(shí)驗(yàn)費(fèi)用，并為出口企業(yè)帶來(lái)13-16年的數(shù)據(jù)共享收益。

（二）從企業(yè)信息保密角度看

大型出口企業(yè)采用自行注冊(cè)，有利于產(chǎn)品保密信息的控制，同時(shí)可以自我控制或運(yùn)作測(cè)試數(shù)據(jù)，設(shè)置在歐盟境內(nèi)的辦事機(jī)構(gòu)或子公司可以代表母公司控制其出口到歐盟的產(chǎn)品的整條供應(yīng)鏈。但對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，為共同應(yīng)對(duì)REACH，需要向唯一代表遞交很多包含本企業(yè)商業(yè)信息和技術(shù)資料的材料，雖然這些材料在歐洲化學(xué)管理局注冊(cè)時(shí)會(huì)得到保密，但唯一代表在將信息反饋給每個(gè)成員時(shí)，可能導(dǎo)致每個(gè)企業(yè)信息、出口量、企業(yè)客戶(hù)等的泄密。

在由歐盟進(jìn)口商注冊(cè)時(shí)，出口企業(yè)需要將自己產(chǎn)品的所有信息毫無(wú)保留地向?qū)Ψ焦_(kāi)，這可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)核心技術(shù)、文件資料的泄密。

出口企業(yè)選擇代理方式注冊(cè)時(shí)，由于代理機(jī)構(gòu)均為第三方機(jī)構(gòu)，具有嚴(yán)格的保密制度，而且與委托方不存在任何的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，因此可以嚴(yán)守企業(yè)的一切機(jī)密。

（三）從手續(xù)繁簡(jiǎn)角度看

由歐盟進(jìn)口商注冊(cè)時(shí)，國(guó)內(nèi)出口企業(yè)無(wú)需研究繁雜的REACH法規(guī)文件，因此其手續(xù)最為簡(jiǎn)便；其次是委托第三方代理，一方面可供企業(yè)選擇的代理注冊(cè)機(jī)構(gòu)比較多，另一方面代理注冊(cè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)，企業(yè)更容易獲得許可和授權(quán)，出口企業(yè)可根據(jù)代理提供的服務(wù)及時(shí)、快速、準(zhǔn)確地對(duì)REACH做出響應(yīng)，避免生產(chǎn)、貿(mào)易受到影響。對(duì)于采用自行注冊(cè)方式的出口企業(yè)，由于要收集和報(bào)告本企業(yè)與化學(xué)品有關(guān)的活動(dòng)的數(shù)據(jù)，對(duì)被要求進(jìn)一步做實(shí)驗(yàn)進(jìn)行檢測(cè)的物質(zhì)，必須在歐盟認(rèn)可的GLP實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測(cè)等等，整套程序都需要自行完成，因此手續(xù)最為繁瑣。