楊中旭

世界上最大的發(fā)達(dá)國(guó)家與世界上最大的發(fā)展中國(guó)家之間外交關(guān)系的走勢(shì)，從始至終受到戰(zhàn)略關(guān)系的影響和制約

原本要來(lái)華參加中美建交30周年紀(jì)念活動(dòng)的美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴斯，由于以色列突然進(jìn)攻加沙，不得不放棄了任內(nèi)的最后一次中國(guó)之行，常務(wù)副國(guó)務(wù)卿內(nèi)格羅蓬特立即于1月7日來(lái)華趕補(bǔ)“空缺”。

這并未降低兩國(guó)紀(jì)念建交30周年的溫度。對(duì)內(nèi)格羅蓬特的到訪，除了國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)和外交部長(zhǎng)楊潔篪與他例行會(huì)見(jiàn)，國(guó)家副主席習(xí)近平亦撥冗相晤。

習(xí)近平表示，30年前中美建立外交關(guān)系是一個(gè)具有里程碑意義的重大事件，它不僅開(kāi)啟了中美交往合作的新時(shí)代，而且對(duì)國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)和積極的影響。特別是過(guò)去8年來(lái)，雙方在各領(lǐng)域的合作不斷取得新進(jìn)展，在重大國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題上的溝通協(xié)調(diào)富有成效。

世界上最大的發(fā)達(dá)國(guó)家與世界上最大的發(fā)展中國(guó)家之間的外交關(guān)系，在經(jīng)歷了蜜月期、摩擦期與建設(shè)合作期之后，人們發(fā)現(xiàn)，無(wú)論兩國(guó)關(guān)系如何起伏，兩國(guó)的往來(lái)卻日益緊密。

戰(zhàn)略大三角

1991年7月16日，剛剛卸任美國(guó)駐華大使職務(wù)的李潔明出現(xiàn)在賓夕法尼亞大學(xué)，并發(fā)表了中美關(guān)系的演講。他的一個(gè)觀點(diǎn)是：1971年中美關(guān)系打開(kāi)局面時(shí)，是美國(guó)有求于中國(guó)，雙方討論的日程是由中方定的。

這與歷史合拍。1969年1月，尼克松就任美國(guó)總統(tǒng)，美國(guó)也在那一年開(kāi)始在超級(jí)大國(guó)的“兩極”對(duì)抗中由戰(zhàn)略攻勢(shì)轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略守勢(shì)。聯(lián)中制蘇，成為尼克松與基辛格的不二選擇。

此時(shí)的中國(guó)，也與“蘇修”成劍拔弩張之勢(shì)，珍寶島一戰(zhàn)即是明證。盡管人民解放軍英勇善戰(zhàn)，但面對(duì)依靠軍事優(yōu)勢(shì)全球擴(kuò)張的前蘇聯(lián)政權(quán)，中國(guó)沒(méi)有理由對(duì)送上門來(lái)的美國(guó)乒乓球隊(duì)說(shuō)“不”。

“美、蘇、中構(gòu)成了一個(gè)戰(zhàn)略大三角”，北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授朱鋒告訴《中國(guó)新聞周刊》，“在這個(gè)大戰(zhàn)略面前，中美兩國(guó)之間的部分分歧退居到了次要位置?！?/p>

這其中，甚至部分包含了代表中國(guó)國(guó)家核心利益的臺(tái)灣問(wèn)題。尼克松于1972年訪華前雙方敲定的聯(lián)合公報(bào)中盡管也這樣寫道：“美國(guó)認(rèn)識(shí)到，在臺(tái)灣海峽兩邊的所有中國(guó)人都認(rèn)為只有一個(gè)中國(guó)，臺(tái)灣是中國(guó)的一部分。”但是，話雖如此，美國(guó)卻一直沒(méi)有放棄其所謂“平衡”策略。

談不攏的，先放下，也是那個(gè)時(shí)代兩國(guó)關(guān)系的真實(shí)寫照，雙方很少摩擦。

相對(duì)融洽的關(guān)系，一直到兩國(guó)在30年前商討建交事宜時(shí)仍然得以保持。如果與中國(guó)建交，美國(guó)就必須與臺(tái)灣斷交，這讓美國(guó)右翼一些人難以接受，以至于其后的30年間不斷有人興風(fēng)作浪，其中就包括了李潔明。后來(lái)老布什對(duì)他的耶魯大學(xué)校友李潔明說(shuō)的一番話，倒是可以作為美國(guó)下決心與中國(guó)建交的注解：“你應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，何處是大關(guān)系？那是中國(guó)，不是臺(tái)灣?！?/p>

1979年1月1日，兩國(guó)關(guān)系從聯(lián)絡(luò)處主任級(jí)別上升為大使級(jí)別，美國(guó)從臺(tái)灣撤走軍隊(duì)，還關(guān)閉了大使館。但這一次建交公報(bào)和7年之前一樣，也留了一個(gè)尾巴：售臺(tái)武器問(wèn)題。

大使級(jí)外交關(guān)系的確立，同樣是兩國(guó)“蜜月關(guān)系”的確立。事后看來(lái)，蜜月期最顯著的標(biāo)志，是兩個(gè)長(zhǎng)期敵對(duì)的國(guó)家開(kāi)始在尖端軍事領(lǐng)域展開(kāi)合作。里根就任美國(guó)總統(tǒng)之初，兩國(guó)核合作協(xié)定在美國(guó)國(guó)會(huì)得以通過(guò)，里根迅即簽署。隨著中美兩軍之間的頻繁互訪，1986年中美開(kāi)始執(zhí)行軍工合作項(xiàng)目，即價(jià)值5億多美元的改裝“殲—8”飛機(jī)項(xiàng)目以及大口徑炮生產(chǎn)線和TBO魚(yú)雷項(xiàng)目。

今天，回首20余年前的這段往事，不難看出中美兩國(guó)當(dāng)時(shí)的軍事戰(zhàn)略取向。和大戰(zhàn)略相比，盡管那個(gè)時(shí)期的雙邊貿(mào)易也在以每年15%的速度增長(zhǎng)，但已經(jīng)不那么重要了。

還是在那一時(shí)期，中美于1982年達(dá)成著名的《八一七公報(bào)》，規(guī)定“售臺(tái)武器在數(shù)量和性能不能超過(guò)中美建交后近幾年供應(yīng)的水平，美國(guó)準(zhǔn)備逐步減少對(duì)臺(tái)灣的武器出售，并經(jīng)過(guò)一段時(shí)間導(dǎo)致最后的解決”。

后冷戰(zhàn)時(shí)代的雙邊關(guān)系

時(shí)光進(jìn)入上世紀(jì)80年代末、90年代初的時(shí)候，中美之間的蜜月關(guān)系不得不宣告結(jié)束。

就在冷戰(zhàn)結(jié)束前的兩年，也就是1989年的春夏之交，由于北京的政治風(fēng)波，兩國(guó)關(guān)系已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)向緊張。但在戰(zhàn)略大三角沒(méi)有解體之前，據(jù)時(shí)任中國(guó)外交部長(zhǎng)錢其琛后來(lái)在《外交十記》一書中透露，哪怕是面對(duì)國(guó)會(huì)和國(guó)內(nèi)輿論、西方陣營(yíng)的巨大壓力，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)老布什仍然通過(guò)密使、美國(guó)國(guó)家安全事務(wù)助理斯考克羅夫特與鄧小平保持著接觸。

那一年的年底，鄧小平就兩國(guó)關(guān)系的改善提出了“一攬子方案”，卻未獲布什回音——此時(shí)，東歐劇變，羅馬尼亞最高領(lǐng)導(dǎo)人齊奧塞斯庫(kù)甚至被處死。布什做出判斷：戰(zhàn)略大三角即將解體。

事實(shí)果真如此。兩年之后，前蘇聯(lián)的國(guó)旗被俄羅斯國(guó)旗取代，戈?duì)柊蛦谭蛞脖蝗~利欽頂替。對(duì)原先戰(zhàn)略大三角里的老朋友，美國(guó)開(kāi)始以有色眼鏡視之，中美關(guān)系隨即在接下來(lái)的兩年連續(xù)陷入兩場(chǎng)危機(jī)。

1992年9月2日，自感在總統(tǒng)連任競(jìng)選中落后的老布什兵出險(xiǎn)招，宣布向臺(tái)灣出售F-16戰(zhàn)斗機(jī)，公然違反《八一七公報(bào)》。對(duì)此，時(shí)任中國(guó)外交部副部長(zhǎng)劉華秋召見(jiàn)時(shí)任美國(guó)駐華大使芮效儉，向美國(guó)政府提出強(qiáng)烈抗議。在中方發(fā)出要做出強(qiáng)烈反應(yīng)的警告之后，美方派出一名助理國(guó)務(wù)卿來(lái)華解釋，并提出了7項(xiàng)修補(bǔ)兩國(guó)關(guān)系的措施。

然而樹(shù)欲靜而風(fēng)不止。第一場(chǎng)危機(jī)渡過(guò)之后，1993年7月，第二場(chǎng)危機(jī)又悄然來(lái)臨。美國(guó)中央情報(bào)局稱，從大連港駛往伊朗阿巴斯港的中國(guó)貨輪“銀河”號(hào)裝有可作為化學(xué)武器原料的硫二甘醇和亞硫酰氯。下旬，美國(guó)政府高層會(huì)議一致同意采取強(qiáng)硬措施，美國(guó)時(shí)任參謀長(zhǎng)聯(lián)系會(huì)議主席鮑威爾將軍命令美國(guó)海軍對(duì)“銀河”號(hào)進(jìn)行攔截。后來(lái)的事實(shí)表明，這不過(guò)是一場(chǎng)美國(guó)自導(dǎo)自演的鬧劇而已。

兩年之后，第三場(chǎng)危機(jī)來(lái)臨之后，將兩國(guó)關(guān)系一度拖至建交以來(lái)的谷底。1995年5月，美國(guó)國(guó)會(huì)做出決定，批準(zhǔn)時(shí)任臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人李登輝訪美——這無(wú)異于支持了“兩個(gè)中國(guó)”“一中一臺(tái)”。

事關(guān)中國(guó)國(guó)家核心利益，中國(guó)政府做出了最強(qiáng)烈的反應(yīng)。時(shí)任中國(guó)駐美大使李道豫奉命回國(guó)。其后，中國(guó)人民解放軍兩次在東海進(jìn)行了導(dǎo)彈發(fā)射和火炮演習(xí)；而美國(guó)亦不示弱，兩艘航空母艦駛?cè)肱_(tái)海。

盡管時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)克林頓后來(lái)承認(rèn)在對(duì)華政策上有失誤，并提出了“積極接觸”的主張，表示要建立“美中之間面向21世紀(jì)的伙伴關(guān)系”。但是，貫穿整個(gè)上世紀(jì)90年代，美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)下的“人權(quán)和民主”這兩個(gè)名詞，開(kāi)始與“貿(mào)易最惠國(guó)待遇”相捆綁，并由美國(guó)國(guó)會(huì)一年一審，絆腳石作用漸成。

即使在克林頓執(zhí)政末期和小布什上任伊始，中美關(guān)系仍未有根本性改觀，相反，卻沿著“誤會(huì)與沖突”的軌道持續(xù)滑行，發(fā)生在1999年的前南使館被炸事件和發(fā)生在2001年4月的南海撞機(jī)事件就是明證。

對(duì)美國(guó)不斷挑起爭(zhēng)端的注解，小布什曾在2000年美國(guó)大選期間有過(guò)清晰的表述：中國(guó)是美國(guó)的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”。

“9·11”轉(zhuǎn)折

2001年春天，中美撞機(jī)事件爆發(fā)之后，美國(guó)一直不肯用apologize(致歉)一詞，只是以sorry(抱歉)和regret(遺憾)應(yīng)付。但在半年之后的APEC(亞太經(jīng)合組織)峰會(huì)上，美國(guó)的態(tài)度卻來(lái)了個(gè)180度大轉(zhuǎn)彎。

眾所周知的是，在那一年的9月11日，美國(guó)本土首度在二戰(zhàn)之后受襲，在“文明的沖突”這一學(xué)說(shuō)指引下的“反恐”在一夜之間成為這個(gè)超級(jí)大國(guó)的最高國(guó)策。

即使是單邊主義也需要合作。就在10月的APEC峰會(huì)上，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)小布什與東道主、時(shí)任中國(guó)國(guó)家主席江澤民達(dá)成協(xié)力反恐的共識(shí)。那一年底，中國(guó)正式加入WTO，所謂貿(mào)易最惠國(guó)的絆腳石徹底成為歷史。

隨著中國(guó)的“入世”，兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)、政治、文化、軍事等往來(lái)不斷加深，但卻一直沒(méi)有一個(gè)概括性的稱謂。2005年，時(shí)任美國(guó)副國(guó)務(wù)卿佐立克將中國(guó)稱之為“負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)者”，首度概括了“9·11”以來(lái)的兩國(guó)關(guān)系，也同時(shí)標(biāo)志著兩國(guó)全方位合作的開(kāi)始——美國(guó)在反恐、限核、本國(guó)消費(fèi)等根本性問(wèn)題上無(wú)法離開(kāi)中國(guó)的助力，而中國(guó)在地區(qū)安全、金融、投資、能源、環(huán)保方面亦需要美國(guó)。

次年4月，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤對(duì)美國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)期間，提出了中美建設(shè)性合作關(guān)系的主張，獲得雙方贊同，而兩國(guó)關(guān)系也隨著中美戰(zhàn)略對(duì)話和中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話等機(jī)制的確立而愈發(fā)緊密。中國(guó)駐美大使周文重在2007年做出了一個(gè)統(tǒng)計(jì)：兩國(guó)的對(duì)話機(jī)制已經(jīng)超過(guò)50個(gè)。

密切的對(duì)話機(jī)制讓兩國(guó)開(kāi)始充滿默契。2004年以來(lái)，面對(duì)不斷緊張的臺(tái)海局勢(shì)，中美兩國(guó)心領(lǐng)神會(huì)地?cái)y手對(duì)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力予以打壓。2008年，大陸不斷出臺(tái)對(duì)臺(tái)新政，而在新政出臺(tái)之前的3月26日，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤已經(jīng)在與美國(guó)總統(tǒng)布什的越洋長(zhǎng)途通話當(dāng)中提到了“九二共識(shí)”。

7個(gè)月后，當(dāng)以法國(guó)為首的歐洲部分國(guó)家希望借力金融海嘯重構(gòu)國(guó)際金融版圖之時(shí)，布什與胡錦濤在亞歐峰會(huì)之前再通電話——按照對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)張漢林的解讀——雙方一致同意維持現(xiàn)有的金融秩序。

“中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人能夠達(dá)成如此默契，是歷史上未曾出現(xiàn)過(guò)的”，朱鋒說(shuō)，“在任8年，4次來(lái)華，布什已經(jīng)大大打破了之前每位美國(guó)總統(tǒng)至多在任內(nèi)訪華一次的慣例?！?/p>

盡管兩國(guó)關(guān)系已經(jīng)緊密到你中有我、我中有你的程度，但朱鋒仍然認(rèn)為中美關(guān)系無(wú)法與美歐、美日的同盟關(guān)系相提并論，“中美仍在某些方面存在著結(jié)構(gòu)性分歧”。