杜 娟

【摘 要】當(dāng)前,我國(guó)社會(huì)的一個(gè)新問(wèn)題就是“新失業(yè)群體”開(kāi)始出現(xiàn)。隨著“新失業(yè)群體”比例的增加,我國(guó)未來(lái)失業(yè)人員的主體結(jié)構(gòu)將發(fā)生重要變化。這不僅涉及到一個(gè)政策銜接問(wèn)題,更有可能引發(fā)社會(huì)保障制度的重大變革。從目前來(lái)看,對(duì)“新失業(yè)群體”,無(wú)論是從政策層面上,還是社會(huì)認(rèn)識(shí)層面上,都需要進(jìn)一步地重視和關(guān)注。

【關(guān)鍵詞】新失業(yè)群體 相對(duì)失業(yè) 對(duì)策

【中途分類號(hào)】C96【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1673-8209(2009)11-0-01

1 新失業(yè)群體[1]的涵義

以往人們所說(shuō)的失業(yè)人員往往指的是下崗者,但事實(shí)上,目前還存在著另外一個(gè)日益增大的失業(yè)群體,他們是城市里的年輕失業(yè)者。他們中大部分人長(zhǎng)期處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài),造成了這部分人群的數(shù)量的大量增加,已經(jīng)成為目前社會(huì)失業(yè)人群中的主要成份。隨著這部分人數(shù)日益增加,這部分人員就業(yè)問(wèn)題已愈來(lái)愈受到人們的關(guān)注。

2 新失業(yè)群體出現(xiàn)的原因

從成長(zhǎng)環(huán)境說(shuō),他們基本屬于最初幾代獨(dú)生子女,是作為“小皇帝”被養(yǎng)大的,適應(yīng)生活環(huán)境的能力較弱;在以升學(xué)為取向的應(yīng)試教育中,他們沒(méi)有學(xué)到或得到多少專門的職業(yè)技能訓(xùn)練,他們?cè)诔踔?、高中甚至更低學(xué)歷畢業(yè)后加入失業(yè)行列,與國(guó)有和集體企業(yè)的失業(yè)下崗人員相比,他們很少有系統(tǒng)的就業(yè)經(jīng)歷,缺乏生活閱歷,價(jià)值觀也比較混亂。盡管具有身體、年齡等方面的就業(yè)優(yōu)勢(shì),表面看來(lái),他們的就業(yè)問(wèn)題個(gè)對(duì)比下崗失業(yè)人員容易解決,但在參與市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中毫無(wú)優(yōu)勢(shì)可言,屬于社會(huì)就業(yè)弱勢(shì)群體。

3 新失業(yè)群體呈現(xiàn)的特點(diǎn)

“新失業(yè)群體”的失業(yè)是一種相對(duì)失業(yè)而導(dǎo)致的絕對(duì)失業(yè),這是“新失業(yè)群體”的特點(diǎn)應(yīng)引起關(guān)注。所謂相對(duì),是指相對(duì)而言于就業(yè)的薪金和就業(yè)的崗位。近年來(lái),盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)始終保持較快的速度,政府為增加就業(yè)也做出了大量的努力,但就業(yè)壓力仍然相當(dāng)大,就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。[2]不過(guò),從總體而言,收入較低勞動(dòng)強(qiáng)度較大工作條件環(huán)境較為艱苦的就業(yè)崗位還是比較充分的。而這些就業(yè)崗位對(duì)城市趕時(shí)髦長(zhǎng)大的獨(dú)生子女這個(gè)群體來(lái)說(shuō),他們不肯屈尊也不屑一顧,而且,事實(shí)上他們也不能勝任這部分崗位,一部分被那些下崗失業(yè)人員所分割,大部分則由農(nóng)民工來(lái)承擔(dān)。從另一個(gè)方面來(lái)看,由于“新失業(yè)群體”一族缺乏必要的知識(shí)和技能,許多技術(shù)工種的崗位他們根本就不能勝任,因此,在一些城市就出現(xiàn)了“技工荒”這說(shuō)明“新失業(yè)群體”的出現(xiàn)只能是相對(duì)失業(yè)而導(dǎo)致的。[3]

4 新失業(yè)群體引發(fā)的矛盾

第一、“新失業(yè)群體”的出現(xiàn)和增加將加劇社會(huì)兩級(jí)分化?！靶率I(yè)群體”他們沒(méi)有自已穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源,主要靠其父母供養(yǎng)來(lái)維系其生活開(kāi)銷。隨著時(shí)間的推移,一方面他們父母本身的收入減少及衰老和過(guò)世,他們的收入自然也會(huì)下降;另一方面,“新失業(yè)群體”又要結(jié)婚生育,負(fù)擔(dān)也會(huì)日益加重。因此,導(dǎo)致這個(gè)群體整體貧困加劇,他們的人均收入水平和消費(fèi)水平與高收入階層的差距會(huì)不斷擴(kuò)大;加之后續(xù)“新失業(yè)群體”,社會(huì)兩級(jí)分化必然加劇,進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致一系列社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn),使社會(huì)矛盾增多和復(fù)雜。

第二、“新失業(yè)群體”的出現(xiàn)和增加,使社會(huì)觀念出現(xiàn)“寄生階層”,異化社會(huì)倫理道德,阻礙社會(huì)發(fā)展,甚至導(dǎo)致社會(huì)退化。[4]“新失業(yè)群體”的出現(xiàn)和增加,從客觀上看是人口壓力和社會(huì)整體就業(yè)能力的不足,但從主觀上看,確往往決定于“新失業(yè)群體”自身素質(zhì)低下及其價(jià)值觀念的低俗。他們中的一部分把對(duì)父母的依賴當(dāng)做天經(jīng)地義,不以為恥反以為榮,其實(shí)是對(duì)父母的一種剝削;他們不肯付出辛苦,他們不愿意勞動(dòng),甚至鄙視勞動(dòng)歧視勞動(dòng);他們期望不勞而獲,夢(mèng)想一夜暴富。這個(gè)階層一但形成,他們的價(jià)值觀念就自然趨同,盡管他們這種價(jià)值觀念不能成為社會(huì)主流,但會(huì)在很大程度上影響整個(gè)社會(huì)文化和道德,進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展。[5]

“新失業(yè)群體”的出現(xiàn)有其復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)原因,我們對(duì)這個(gè)現(xiàn)象的關(guān)注也不能簡(jiǎn)單地從就業(yè)和社會(huì)保障方面著眼,而應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)和文化因素結(jié)合起來(lái),統(tǒng)盤考慮。同時(shí),這個(gè)問(wèn)題也不僅是政府的責(zé)任,也是每一個(gè)社會(huì)成員的責(zé)任和義務(wù)。為此,“新失業(yè)群體”問(wèn)題必須引起全社會(huì)的高度重視。

5 關(guān)于新失業(yè)群體的對(duì)策

5.1 制定政策,促進(jìn)就業(yè)

制定出臺(tái)促進(jìn)“新失業(yè)群體”就業(yè)的相關(guān)政策法規(guī),以政策促就業(yè)。一是結(jié)合下崗失業(yè)人員再就業(yè)援助的相關(guān)優(yōu)惠政策,將適用范圍拓展到“新失業(yè)群體”就業(yè)當(dāng)中,給予稅費(fèi)減免、落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼等。二是實(shí)行政府適當(dāng)扶持,開(kāi)展創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動(dòng)。出臺(tái)有關(guān)創(chuàng)業(yè)小額貸款扶持政策,為一部分有創(chuàng)業(yè)愿望,具備經(jīng)營(yíng)能力和創(chuàng)業(yè)條件但苦于資金不足的新生勞動(dòng)力實(shí)施創(chuàng)業(yè)小額貸款資金幫扶,鼓勵(lì)其走自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)之路。三是鼓勵(lì)企業(yè)吸納新生勞動(dòng)力。在同等條件下,鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)盡可能多地吸納新生勞動(dòng)力就業(yè),特別是對(duì)安置人數(shù)較多的勞動(dòng)密集型企業(yè)要在貸款申請(qǐng)、項(xiàng)目審批、稅收減免等方面給與更多、更好的政策上優(yōu)惠和扶持。四是完善失業(yè)保險(xiǎn)制度,從社會(huì)保險(xiǎn)基金中撥付一定比例資金用于建立專項(xiàng)新失業(yè)人員基金,專門用于保證新生失業(yè)勞動(dòng)力的就業(yè)安置工作所涉及到的前期培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保障以及最低生活保障等多方面支出。

5.2 苦練內(nèi)功,提高素質(zhì)

第一,提高失業(yè)人員素質(zhì),開(kāi)展專業(yè)化培訓(xùn)。將各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整合,根據(jù)市場(chǎng)就業(yè)需求,發(fā)揮各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì),形成以工科院校為依托,以技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校為主體,以社會(huì)力量辦學(xué)和企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制。面向“新失業(yè)群體”開(kāi)展旨在提高其專業(yè)技能的職業(yè)培訓(xùn)。

第二,建立青年創(chuàng)業(yè)與就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。有關(guān)政府部門要選擇一部分有資質(zhì)、有條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為青年創(chuàng)業(yè)與就業(yè)培訓(xùn)基地,實(shí)施創(chuàng)業(yè)援助行動(dòng)。對(duì)青年創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)方法、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)知識(shí)、國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、政策等方面給與全面培訓(xùn)。使其樹(shù)立起科學(xué)的創(chuàng)業(yè)理念和思維,運(yùn)用正確合理的方法去創(chuàng)業(yè)自救,從而降低青年的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn),減少創(chuàng)業(yè)成本,提高創(chuàng)業(yè)成功率。

5.3 加強(qiáng)指導(dǎo),轉(zhuǎn)變觀念

從小就生活在衣食無(wú)憂、嬌寵習(xí)慣的環(huán)境下的新生勞動(dòng)力,適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的能力較弱,特別是在逆境中成長(zhǎng)的能力很差。他們對(duì)自己和當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)分析不夠,缺乏足夠的了解和認(rèn)識(shí)。對(duì)自己的能力又都有著過(guò)高的估計(jì),在選擇職業(yè)方面往往出現(xiàn)“高不成,低不就”的現(xiàn)象。他們大都對(duì)就業(yè)崗位、工作條件、工作環(huán)境和工資抱酬有著過(guò)高的期待,但這又與他們的自身素質(zhì)和職業(yè)能力極不相符,也就導(dǎo)致了他們不適應(yīng)工作,經(jīng)常地去更換工作,長(zhǎng)時(shí)間地在失業(yè)與就業(yè)當(dāng)中徘徊,漸漸地對(duì)就業(yè)、社會(huì)甚至自己都失去了信心。職業(yè)指導(dǎo)恰恰能通過(guò)就業(yè)前的心理咨詢,幫助新生失業(yè)人員認(rèn)清就業(yè)形勢(shì),擺正自身位置,樹(shù)立就業(yè)信心,確定正確的就業(yè)目標(biāo),轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)愿望。

各級(jí)人力資源市場(chǎng)要培養(yǎng)一批專業(yè)職業(yè)指導(dǎo)師,設(shè)立專門職業(yè)指導(dǎo)窗口,在開(kāi)展新生勞動(dòng)力的職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)的同時(shí),開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo)工作。針對(duì)來(lái)市場(chǎng)求職的每位新失業(yè)人員實(shí)施人本服務(wù),開(kāi)展“一對(duì)一”的職業(yè)指導(dǎo)。通過(guò)與求職人員聊天談心的方式,了解其就業(yè)過(guò)程中所存在的困難和問(wèn)題,幫助其克服重重障礙,結(jié)合其基本情況給與全面的職業(yè)指導(dǎo),同時(shí)向其提供適合的就業(yè)崗位。

參考文獻(xiàn)

[1]孫立平,清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授,是中國(guó)較早提出和研究“新失業(yè)群體”的學(xué)者.

[2]勞動(dòng)和社會(huì)保障部《2003—2004年:中國(guó)就業(yè)報(bào)告》.

[3]《中國(guó)首次青年就業(yè)狀況調(diào)查報(bào)告》.

[4]《聯(lián)合國(guó)千年宣言》.

[5]《世界青年行動(dòng)綱領(lǐng)》.