王 賡

【摘 要】美國高等教育管理模式是當(dāng)代我們各國研究的主要對象,但從美國的高等教育歷史來看,最初也是選擇性的移植歐洲各國的,學(xué)者管理和專家管理在其高等院校管理史上是兩股重要的力量,但是隨著美國高等教育的發(fā)展也彼此消長及發(fā)展著。

【關(guān)鍵詞】美國高等院校 學(xué)者管理 專家管理

【中途分類號】G258.91【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1673-8209(2009)11-0-02

經(jīng)歷了百年的風(fēng)雨之后,美國的高等院校成為了美國現(xiàn)代社會中最重要的組織機構(gòu)之一,并且其重要性仍在與日俱增?，F(xiàn)代社會大學(xué)被譽為人類社會發(fā)展的“動力站”,同時社會的進步也為大學(xué)的發(fā)展提供了合適的土壤。

美國大學(xué)起源于殖民地時期創(chuàng)建的學(xué)院,它“更像我們今天叫做中學(xué)的機構(gòu),而不是今天的學(xué)院和大學(xué)”1。但是殖民地學(xué)院在以后的歷史發(fā)展過程中,非但沒有朝著中等學(xué)校的方向發(fā)展,相反,為了適應(yīng)社會發(fā)展的需要,經(jīng)過兩個多世紀(jì)后,最后成為了與西歐國家傳統(tǒng)大學(xué)相媲美的具有美國特色的大學(xué),但在其內(nèi)部管理模式方面卻發(fā)生了與西歐國家的大學(xué)相區(qū)別的特色。2縱觀美國高等院校管理發(fā)展歷史過程,可以把它分為三個時期來進行分析。

1 第一個時期內(nèi)的學(xué)者管理和專家管理(1636-1819年)

1636年,英屬北美殖民地創(chuàng)建了第一所學(xué)院,即后來的哈佛學(xué)院。1819年,美國聯(lián)邦最高法院對達特茅斯學(xué)院案做出判決。這183年的歷史跨越了殖民地和非殖民地兩個時期,是美國大學(xué)發(fā)展史上一個漫長的階段,也是歐洲大學(xué)傳統(tǒng),尤其是英國古典大學(xué)的傳統(tǒng)在北美大陸扎根、變異的時期。

殖民地時期美國對英國教育發(fā)展模式的移植是全面的、有選擇的。殖民地時期對英國高等教育發(fā)展模式的移植是以哈佛學(xué)院的創(chuàng)辦為起點的。在學(xué)院內(nèi)部管理模式上,殖民地學(xué)院深受英國高等教育模式的影響,這是不言而喻的,而這種影響除來自牛津大學(xué)與劍橋大學(xué)等英格蘭因素外,還深受蘇格蘭大學(xué)傳統(tǒng)的影響,但又不同于這些大學(xué),歐洲大學(xué)或?qū)W院一向奉行自我管理模式,由“教授自治會”制定學(xué)院的辦學(xué)政策、決定人員聘任等事務(wù),教授們自己組成“學(xué)者行會”或類似的團體承擔(dān)大學(xué)管理的職責(zé)。

教授治校(學(xué)者管理)源自中世紀(jì)巴黎大學(xué)的一種傳統(tǒng)。盡管英國古典大學(xué)也建立了與巴黎大學(xué)相類似的教授治校模式,但是美國早期殖民地學(xué)院并沒有將歐洲大學(xué)教授治校的傳統(tǒng)移植過來,而是建立了一種有別于教授治校傳統(tǒng)的學(xué)院管理形式,即校外人士管理體制。

從殖民地時期,美國學(xué)院就形成了董事會管理學(xué)院的傳統(tǒng),董事會是學(xué)院的最高決策機構(gòu)。董事會成員由外校人士組成。但是,由于董事不在學(xué)院上班,又缺少教師參與,所以造成學(xué)院里許多日常事物難以得到及時的處理,在學(xué)院的日常運行中就出現(xiàn)了一片管理的空白地帶,即“董事有法定的權(quán)利卻沒有時間和精力來管理,教師又被認(rèn)為太年輕只是過客,不適合從事管理,在董事和教師之間由此就產(chǎn)生了一片真空。院長就很快開始填補這片真空?！?在美國的早期學(xué)院中,院長以下一般不設(shè)任何行政管理機構(gòu)。院長不但承擔(dān)了全部的教學(xué)管理工作,而且還擔(dān)負(fù)著繁重的教學(xué)任務(wù)。

總之,這一時期,在北美大陸特殊的自然和社會環(huán)境中,美國早期學(xué)院的管理形成了一種與眾不同的、似可稱作董事會領(lǐng)導(dǎo),院長負(fù)責(zé)的管理模式。它有別于歐洲大學(xué)的管理傳統(tǒng),董事會和院長承擔(dān)了早期學(xué)院的全部正式控制職能。

2 第二個時期內(nèi)的學(xué)者管理和專家管理(1819年-1915年)

1819年標(biāo)志著美國大學(xué)發(fā)展的一個新時期的開始。到1915年美國大學(xué)教授協(xié)會成立,美國大學(xué)教授協(xié)會的成立不僅對保障大學(xué)的學(xué)術(shù)自由,保證大學(xué)老師的職業(yè)安全具有劃時代的意義,而且明確了大學(xué)教師在學(xué)術(shù)事務(wù)上的發(fā)言權(quán),鞏固了大學(xué)推行教授治校的基礎(chǔ)。在近一個世界的歷史中,美國大學(xué)發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變革,形成了具有美國特色的教育體制。

1819年達特茅斯學(xué)院案的判決在美國大學(xué)發(fā)展史上具有特別重要的意義,它創(chuàng)立于1769年,是美國早期9所學(xué)院之一。與同時期所有其他學(xué)院一樣,它的管理權(quán)也是通過董事會掌握在院長手中。最高法院的判決既鼓舞了私立學(xué)院的創(chuàng)辦和發(fā)展,又激發(fā)了州政府創(chuàng)辦州立大學(xué)的熱情,最終導(dǎo)致了美國公私立院校的分野。

南北戰(zhàn)爭結(jié)束后,美國社會發(fā)展步入一個新的關(guān)鍵歷史時期,工業(yè)化、城市化成為社會發(fā)展的主旋律,以增地學(xué)院運動的興起為標(biāo)志的實用性高等教育的發(fā)展便是為適應(yīng)社會發(fā)展主旋律而展開的。此時美國進入了高等教育史上著名的“大學(xué)時代”。

19世紀(jì)向德國大學(xué)學(xué)習(xí),成千上萬的美國人遠(yuǎn)涉重洋去德國留學(xué),許多人學(xué)成歸國后就在大學(xué)任職。4“德國大學(xué)對美國高等教育的影響超過了任何其他單一的因素,它促進了美國高等教育的變革,永久性地重新塑造了美國高等教育的特征?！?在這期間美國高等院校也完成了由宗教傾向向世俗化的轉(zhuǎn)變。正是這一系列的變革,促使了美國高等院校的管理模式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變,學(xué)者管理和專家管理的比例也相應(yīng)的發(fā)生了變化。

19世紀(jì),大學(xué)規(guī)模的擴大、科學(xué)教育的引入、研究生教育的開展和大學(xué)功能的拓展,使大學(xué)組織日益復(fù)雜化和多樣化,這就導(dǎo)致早期學(xué)院中院長一人獨自負(fù)責(zé)全部事務(wù)管理時代一去不復(fù)返了,大學(xué)都相繼設(shè)置了一些專門的管理職位和機構(gòu),以分擔(dān)以往由校長直接承擔(dān)的某些管理責(zé)任。

19世紀(jì)后期20世紀(jì)初期,美國研究型大學(xué)的出現(xiàn)和學(xué)術(shù)專業(yè)(職業(yè))的形成提高了大學(xué)教師的社會地位,教師在大學(xué)辦學(xué)過程中的作用顯著增強。大學(xué)系科的分化使大學(xué)的學(xué)術(shù)和行政管理工作變得越來越復(fù)雜化,如哈佛大學(xué)于1891年重組了12個學(xué)部,芝加哥大學(xué)在1893年已有26個學(xué)系。隨著大學(xué)管理工作日益復(fù)雜化和專門化,校外人士管理體制的局限性和不適應(yīng)性也越來越明顯。大學(xué)董事會不得不適應(yīng)大學(xué)發(fā)展的新形勢、新要求,將部分重要的大學(xué)管理權(quán)力賦予愈來強大的教師群體,教師們因此獲得了管理大學(xué)事務(wù)的更多權(quán)利。

在這一時期,教師參與大學(xué)管理不僅在實踐上取得了重要進展,而且在理論上對教師在大學(xué)中的地位和作用的認(rèn)識也有了突破。

3第三個時期內(nèi)的學(xué)者管理和專家管理(1915年至今)

20世紀(jì)的高等教育,在19世紀(jì)后半期所奠定的高等教育制度的基礎(chǔ)上進一步完善和發(fā)展。

在這一時期美國大學(xué)自身的一些變化對美國高等院校的管理模式產(chǎn)生了很大的影響。主要體現(xiàn)在:大學(xué)的綜合化,由于大學(xué)職能的新發(fā)展和學(xué)科的分化與綜合產(chǎn)生的新學(xué)科大量成為學(xué)校的重要教學(xué)科目,美國的綜合性大學(xué)變得更加綜合化和復(fù)雜化。研究生教育逐步成為大學(xué)教育的重點之一。這一時期美國高等教育實現(xiàn)了從精英教育到大眾教育再到普及教育的轉(zhuǎn)變和飛躍發(fā)展,在大學(xué)規(guī)模急劇擴大的同時,一批以研究生教育著稱的大學(xué)發(fā)展成為一流大學(xué),美國大學(xué)的研究生教育是在上一時期受德國大學(xué)教育模式的影響發(fā)展起來的?？茖W(xué)研究成為了大學(xué)的主要職能之一。

沃爾特·P·梅茲格曾經(jīng)對美國大學(xué)教師的地位與德國、英國大學(xué)教師作過一番比較。他認(rèn)為:“大學(xué)組織中的美國教授的地位反映了一系列獨特的問題。他是校外人士董事會的雇員;他既不像德國大學(xué)教授是國家公務(wù)員,又不像英格蘭大學(xué)教授是一個自我管理的社團理事。而且,他受制于一套行政科層體制,行政體制操縱了做出重要決策的權(quán)利;對他的管理既不像德國和英格蘭那樣從教授中選舉出的行政人員負(fù)責(zé),也不像德國那樣由教育部幕后操縱?！?雖然梅茲格的分析不無道理,但不可否認(rèn),20世紀(jì)20年代的經(jīng)濟大蕭條、兩次世界大戰(zhàn)以及50年代的麥卡錫主義時期,大學(xué)教師的地位經(jīng)受了巨大的考驗和挑戰(zhàn)。直到50年代后期和60年代美國高等教育步入黃金時期,大學(xué)的學(xué)術(shù)自由得到保障,大學(xué)教師在吸引優(yōu)秀學(xué)生,爭取巨額科研經(jīng)費等方面的作用明顯提高,教師對學(xué)術(shù)事務(wù)的發(fā)言權(quán)得到恢復(fù)和提高,與此相適應(yīng),美國大學(xué)才建立起了比較完備的教授治校體制。7

從本質(zhì)上講,美國大學(xué)的教授治校思想是一種教師民主參與管理思想,它與歐洲大學(xué)的教授治校傳統(tǒng)有著重大的區(qū)別。歐洲大學(xué)傳統(tǒng)的教授治校是一種學(xué)者行會自治權(quán)力的體現(xiàn)。但是,在美國,學(xué)院和大學(xué)從來就不是一種學(xué)者行會或社團機構(gòu),學(xué)者們也從來沒有贏得過對學(xué)院和大學(xué)完全的控制權(quán)。美國大學(xué)實行的教授治校,在本質(zhì)上只是一種民主參與權(quán)力的實現(xiàn)。

總之,學(xué)校管理人員和專業(yè)學(xué)者間日復(fù)一日的斗爭是不可完全避免的,以學(xué)者為主體所組成的大學(xué),主要由學(xué)校的外行董事會及其主要行政官員——校長所管理,這樣在高等院校的管理中,兩種力量是彼此相促進又彼此相遏止的。

參考文獻

[1] 賀國慶,王保星,朱文富等著,《外國高等教育史》,人民教育出版社.

[2] [美]喬治·凱勒著,別敦榮主譯,《大學(xué)戰(zhàn)略與規(guī)劃》——美國高等教育管理革命,中國海洋大學(xué)出版社.

[3] 別敦榮著,《中美大學(xué)學(xué)術(shù)管理》,華中理工大學(xué)出版社.

[4] 王保星著,殖民地時期美國高等教育發(fā)展的基本特征,清華大學(xué)教育研究,2000年第2期.

注釋

[1] JVictor Baldridge and others. Policy making and Effective Leadership,Jossey-Bass,Publisher,1978.238.

[2] Clark Kerr.The Great Transformation in Higher Education 1960-1980.State University of New York Press,1991.207.

[3] Richard Hofstadter.Academic Freedom in the Age of the College.Columbia University Press,1969.125.

[4] Walter P. Metzger Academic Freedom in the Age of the University. Columbia University Press,1969.103,93.

[5] JVictor Baldridge and others.Policy Making and Effective Leadership.Jossey-Boss,Publishers,1978.250.

[6] Walter P Metzger.Academic Freedom in the Age of the University.Colunbia University Press,1964.124.

[7] 張勁夫主編.海外學(xué)者論中國.北京:華夏出版社,1994,240.