班 輝

【摘 要】開展應(yīng)急預(yù)案演練是檢驗(yàn)預(yù)案、發(fā)現(xiàn)應(yīng)急工作中的薄弱環(huán)節(jié)并合理完善的重要手段。本文從準(zhǔn)備、實(shí)施以及結(jié)束三個環(huán)節(jié)對應(yīng)急演練工作的整個過程進(jìn)行了探討,以促進(jìn)應(yīng)急演練的科學(xué)性和時效性,起到檢驗(yàn)預(yù)案、提高應(yīng)急處置能力的作用。

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急預(yù)案 演練 過程

【中途分類號】G642.4【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1673-8209(2009)11-0-01

1 前言

隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會的不斷發(fā)展,突發(fā)事件的發(fā)生頻率明顯提高,其危害性也越發(fā)的嚴(yán)重,因此提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力已成為當(dāng)前十分緊迫的任務(wù)。開展應(yīng)急演練是對預(yù)案及培訓(xùn)效果的有效檢驗(yàn),而且對于發(fā)現(xiàn)應(yīng)急工作中的薄弱環(huán)節(jié),提高應(yīng)急處置能力具有重要意義。

2 應(yīng)急演練的準(zhǔn)備

應(yīng)急演練的準(zhǔn)備是在具備較為完善的應(yīng)急預(yù)案和開展理論培訓(xùn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的,演練前的準(zhǔn)備工作包括演練規(guī)劃、類型選擇、演練方案編制和演練方案培訓(xùn)。

2.1 應(yīng)急演練規(guī)劃

演練必須由相應(yīng)的演練籌備與管理機(jī)構(gòu)來承擔(dān)完成,一般由主管應(yīng)急的部門為核心,組織相關(guān)人員參加。其中指揮組負(fù)責(zé)演練的總體指揮與協(xié)調(diào);方案組負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)演練方案、準(zhǔn)備相關(guān)背景信息、場景模擬資料和演練注入信息;控制組負(fù)責(zé)演練全過程的控制與管理;評估組負(fù)責(zé)參演人員的演練效果評估;支持組負(fù)責(zé)演練過程的后勤保障和安全保衛(wèi)工作。

演練計(jì)劃是否合理是演練成敗的關(guān)鍵,演練設(shè)計(jì)組在演練中也應(yīng)處于核心地位,在實(shí)際演練進(jìn)程中還要充當(dāng)控制組的角色。因此演練前應(yīng)對演練計(jì)劃進(jìn)行制定和討論,形成較為完善的演練計(jì)劃,給出演練的目的、內(nèi)容、日程安排等。

2.2 演練類型選擇

2.2.1 根據(jù)演練規(guī)模劃分

根據(jù)規(guī)模等級,應(yīng)急演練可分為局部演練、區(qū)域性演練。局部演練針對特定地區(qū)選擇特定的突發(fā)事件,如某種具有區(qū)域特性的自然災(zāi)害,演練一般不涉及多級協(xié)調(diào);區(qū)域性演練針對某一特定區(qū)域,演練設(shè)定的突發(fā)事件可以較為復(fù)雜,如某一災(zāi)害或事故形成的災(zāi)難鏈,往往涉及多級、多部門的協(xié)調(diào)。

2.2.2 根據(jù)演練內(nèi)容與尺度劃分

根據(jù)演練的內(nèi)容與尺度,應(yīng)急演練可分為單項(xiàng)演練和綜合性演練。單項(xiàng)演練可以模擬某一災(zāi)害現(xiàn)場的某項(xiàng)救援設(shè)備的操作或針對特定建筑物廢墟的人員搜救等,也可以是某一單一事故的處理過程的演練。綜合演練相對復(fù)雜,一般包括應(yīng)急反應(yīng)的全過程,涉及大量的信息注入,包括對實(shí)際場景的模擬、單項(xiàng)實(shí)戰(zhàn)演練、對模擬事件的討論解決等。

2.2.3 根據(jù)演練形式劃分

根據(jù)演練形式的不同,應(yīng)急演練可分為模擬場景演練、實(shí)戰(zhàn)演練和模擬與實(shí)戰(zhàn)相結(jié)合的演練。模擬場景演練,以桌面練習(xí)和討論的形式對應(yīng)急過程進(jìn)行模擬和演練,一般針對應(yīng)急管理高級人員,可作為實(shí)戰(zhàn)演練的預(yù)演。實(shí)戰(zhàn)演練,可包括單項(xiàng)或綜合性的演練,涉及實(shí)際的應(yīng)急、救援處置等。模擬與實(shí)戰(zhàn)結(jié)合的演練形式則是對前兩者的綜合。

2.3 演練方案編制

在演練方案的設(shè)計(jì)上,雖然桌面演練、職能演練相對簡單,但從各項(xiàng)內(nèi)容與綜合性的實(shí)戰(zhàn)演練是相近的,只是在某些方面可能內(nèi)容相對簡單。演練方案應(yīng)包括以下內(nèi)容:

2.3.1 演練基本情況

演練的基本情況,即演練的總體概述、演練的目的、演練的規(guī)模、演練的主要內(nèi)容等。演練的目的應(yīng)給出演練要達(dá)到的實(shí)際目標(biāo)。演練的規(guī)模應(yīng)給出演練持續(xù)的時間、演練的場地分布、參演人員的數(shù)量及部門組成等。演練的內(nèi)容應(yīng)概要的描述事件的基本背景、主要應(yīng)急反應(yīng)工作內(nèi)容等。

2.3.2 演練組織與保障

應(yīng)急演練應(yīng)根據(jù)規(guī)模合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu)、人員組成。演練的安全是一個非常重要而且容易忽略的問題,在演練前應(yīng)制定安全計(jì)劃,設(shè)定安全小組。防止人員傷亡等意外事件。安全計(jì)劃應(yīng)包括個人安全事項(xiàng)、演練保衛(wèi)事項(xiàng)等。演練方案中的后勤保障計(jì)劃應(yīng)該考慮演練所需物品的準(zhǔn)備、場景的搭建、交通運(yùn)輸?shù)取?/p>

2.3.3 演練方案

演練的方案,應(yīng)包括突發(fā)事件總體過程的描述、插入突發(fā)事件的描述、參演人員應(yīng)做出的合理反映的概略描述等。演練方案是控制整個演練過程的關(guān)鍵,也為演練評估提供了基本的參考。

3 演練的實(shí)施過程

應(yīng)急演練實(shí)施過程是對實(shí)際突發(fā)事件應(yīng)急處置過程的模擬,演練實(shí)施過程包括陳述、設(shè)施準(zhǔn)備、實(shí)施等。

3.1 演練的陳述

演練實(shí)施前應(yīng)向演練控制組和演練人員進(jìn)行必要的陳述。向演練控制組的陳述應(yīng)包括主要安全事項(xiàng)、演練要求、演練場景描述、方案的推演、各組職責(zé)等。向演練人員的陳述應(yīng)包括演練要求、突發(fā)事件規(guī)模、演練目的、初始條件、安全事項(xiàng)、模擬角色的識別、演練的協(xié)調(diào)管理與后勤保障等。需要注意的是,演練的陳述對象必須有指揮者、信息發(fā)布者、有各種不同的職能團(tuán)隊(duì)、有需要救助者等等。

3.2 設(shè)施的準(zhǔn)備

演練實(shí)施前必須完成一切演練所需的場地等基本設(shè)施的準(zhǔn)備。

3.2.1 桌面演練的準(zhǔn)備

桌面演練的準(zhǔn)備需求很小,主要包括滿足要求的會議室、投影機(jī)、白板、貼紙、彩筆等。

3.2.2 實(shí)戰(zhàn)演練的準(zhǔn)備

實(shí)戰(zhàn)演練所需準(zhǔn)備的物品較多,針對不同類型的演練差別較大。一般需要準(zhǔn)備的設(shè)施與物品包括事故現(xiàn)場設(shè)施、模型或角色扮演人員、關(guān)鍵事項(xiàng)檢查、安全事項(xiàng)檢查等。

3.3 實(shí)施的過程

3.3.1 桌面演練的實(shí)施

桌面演練一般設(shè)會議主席控制整個的演練集成。首先由會議主席宣布演練開始并給出演練突發(fā)事件的基本描述,之后不斷的注入信息,并設(shè)置討論題目。主席應(yīng)對分組討論的結(jié)果進(jìn)行階段評述,控制整體演練進(jìn)程。

3.3.2 實(shí)戰(zhàn)演練的實(shí)施

實(shí)戰(zhàn)演練的實(shí)施過程總體上應(yīng)保持演練的自然發(fā)展,減少過多的干預(yù),但必須采取必要的措施保證演練的順利進(jìn)行。演練啟動后,應(yīng)保持演練人員具有較大的自主性,根據(jù)突發(fā)事件背景和注入的信息或插入事件,自主的根據(jù)預(yù)案做出及時的反映。

4 應(yīng)急演練結(jié)束

演練后的工作包括演練的評估和總結(jié)、預(yù)案的修訂等。

4.1 演練評估

演練的評估是對參演人員表現(xiàn)的總結(jié),包括任務(wù)層面、職能層面和演練總體層面的評估。任務(wù)層面主要針對演練中的某個具體任務(wù)的完成情況進(jìn)行評估,職能層面針對某個部門的實(shí)際職能職責(zé)的完成情況進(jìn)行評估,演練總體層面是對演練的總體完成情況進(jìn)行評估。演練評估的內(nèi)容應(yīng)包括演練過程中的正確反應(yīng)程序和存在的不足。

演練評估的過程一般包括評估計(jì)劃的制定、數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析和評估報告的編寫幾個步驟。演練實(shí)施前,評估組應(yīng)制定適當(dāng)?shù)脑u估計(jì)劃。演練過程中,評估組應(yīng)收集演練進(jìn)行情況的資料并進(jìn)行分析。結(jié)束時,評估組應(yīng)給出針對演練的評價,并編寫評估報告。

4.2 演練總結(jié)

演練的目的是檢驗(yàn)預(yù)案,發(fā)現(xiàn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)。因此在演練結(jié)束后應(yīng)編寫演練總結(jié)報告,對演練進(jìn)行描述,總結(jié)合理的應(yīng)急反映程序及存在問題,進(jìn)一步修改預(yù)案,提高其可操作性和合理性。

5 結(jié)束語

做好應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練工作,是提高應(yīng)急管理能力的必要手段。本文對應(yīng)急演練前后過程的探討,可以為提高應(yīng)急水平提供借鑒。

參考文獻(xiàn)

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