陳秀倩

摘要:改革開放以來,我國國有資產(chǎn)的管理體制的改革取得了明顯的進(jìn)步,但事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制卻未得到根本的轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)體制和體制改革的深入,加快事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制的改革迫在眉睫。本文分析了事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制存在的問題,并提出了對策。

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;國有資產(chǎn);問題;對策

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)的界定

事業(yè)單位國有資產(chǎn),是指由事業(yè)單位占用、使用的、在法律上確認(rèn)為國家所有,能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。包括國家撥給事業(yè)單位的資產(chǎn),事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn),以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。這部分資產(chǎn)主要配置于社會的非生產(chǎn)領(lǐng)域,一般不能實(shí)現(xiàn)自身價值的增值。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,事業(yè)單位的國有資產(chǎn),其價值形態(tài)和實(shí)物形態(tài)運(yùn)動融合于國家管理活動和社會公益活動之中,它的使用主要服從于社會效益準(zhǔn)則,不一定受商品經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的直接制約,它是國家從生產(chǎn)流通領(lǐng)域外部調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制存在的問題

(一)“家底”不清,賬實(shí)不符

由于傳統(tǒng)體制的影響,多數(shù)事業(yè)單位對國有資產(chǎn)存在著不計(jì)折舊、不評估、不核算、存量不清、產(chǎn)權(quán)混亂、賬實(shí)不符的現(xiàn)象。由于事業(yè)單位的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要依靠財政購置和維修,在會計(jì)處理方法上不計(jì)入成本,長期以來管理部門和使用單位對大部分資產(chǎn)不夠重視,沒有建立和健全規(guī)范的財產(chǎn)管理制度,導(dǎo)致“家底”不清,賬實(shí)不符。一些單位只重購置不重視管理,賬目不清,個別單位甚至沒有設(shè)置固定資產(chǎn)臺賬,有些單位購置固定資產(chǎn)不入賬、變賣資產(chǎn)不清算、接受捐贈資產(chǎn)不入賬;還有的單位長期將資產(chǎn)租借給其他單位和個人,疏于管理,造成資產(chǎn)的流失。這些情況下,雖然主管事業(yè)性國有資產(chǎn)的財政部門每年都進(jìn)行一次清產(chǎn)核資,但一直無法核清其家底。

(二)國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

有些事業(yè)單位擅自處置國有資產(chǎn),領(lǐng)導(dǎo)干部是“人走物也走”,國有資產(chǎn)只是保留在賬上,對責(zé)任人造成的損失置之不理,沒有最好離任審計(jì)工作,更談不上賠償或追究責(zé)任。有些單位的資產(chǎn)長期掛賬,未及時進(jìn)行清理,形成呆賬壞賬,造成國有資產(chǎn)的流失。還有一些單位的無形資產(chǎn),如著作權(quán)、專利權(quán)等沒有進(jìn)行資產(chǎn)評估,在單位賬上沒有反映,無償使用或低價轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)象時有發(fā)生,造成一定程度的流失。另外,非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的過程不規(guī)范。有些單位的資產(chǎn)在“非轉(zhuǎn)經(jīng)”過程中,沒有嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定辦理轉(zhuǎn)向性使用產(chǎn)權(quán)登記、申報審批、資產(chǎn)評估等手續(xù),出現(xiàn)了資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)虛置、管理缺位,無人對經(jīng)營者的使用行為進(jìn)行監(jiān)督,缺乏約束機(jī)制,造成國有資產(chǎn)收益和稅費(fèi)的大量流失。

(三)國有資產(chǎn)使用效率低下

由于缺乏客觀公正的財產(chǎn)使用效率考評標(biāo)準(zhǔn)與考評方法,以及有效的約束機(jī)制與激勵機(jī)制,從而無法對財產(chǎn)的使用效率進(jìn)行有效的評估,不利于資產(chǎn)使用效率的提高。事業(yè)單位資產(chǎn)購置多數(shù)存在一定盲目性和隨意性,對國有資產(chǎn)缺乏合理、規(guī)范、科學(xué)的管理與使用,使相當(dāng)一部分國有資產(chǎn)長期處于閑置、半閑置狀態(tài),資產(chǎn)毀損較為嚴(yán)重,最后只好淘汰或以低殘值處理,另外,國資管理部門不能能優(yōu)化資源配置、余缺調(diào)劑處理不當(dāng),事業(yè)單位之間資產(chǎn)調(diào)劑困難,影響資產(chǎn)的使用效率,也使各項(xiàng)財政經(jīng)費(fèi)一增再增,處于入不敷出的境地。

(四)“官商”習(xí)氣嚴(yán)重,滋生腐敗

許多事業(yè)單位為了避免經(jīng)費(fèi)不足,提高工作人員待遇,拿出閑置的事業(yè)性資產(chǎn)進(jìn)行商業(yè)經(jīng)營,將取得的收益用于職工福利津貼。更有甚者,由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動,一些單位盡力壓縮辦公用房,犧牲群眾方便,擠出地方用于出租等進(jìn)行經(jīng)營牟利,把國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T的“自留地”。在相互攀比之下,不務(wù)正業(yè)“創(chuàng)收”,巧立名目“增收”,經(jīng)商辦企業(yè)成為單位的一項(xiàng)重要任務(wù),同時,也是事業(yè)單位崗位政策性補(bǔ)貼在部門之間產(chǎn)生了一道苦樂不均的鴻溝。同時,“小金庫”屢禁不止,也給一些事業(yè)單位干部腐敗提供了可能,近年來出現(xiàn)的腐敗案件,許多與“小金庫”有關(guān)系。

三、完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

(一)建立國有資產(chǎn)形成機(jī)制

資產(chǎn)形成是資產(chǎn)管理的首要環(huán)節(jié)。建立科學(xué)民主的事業(yè)單位國有資產(chǎn)形成機(jī)制,首先應(yīng)正確界定事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置范圍,配合事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革、財政預(yù)算改革、事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革等,把現(xiàn)行的部分事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及事業(yè)單位的一些后勤服務(wù)部門剝離出事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置范圍。在合理界定事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置范圍的基礎(chǔ)上,盡快建立科學(xué)合理并且具有高度可操作性的事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。然后,按照有關(guān)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格按部門預(yù)算的方式、程序來確定各單位的資產(chǎn)購建預(yù)算。對于一些難以標(biāo)準(zhǔn)化的、或是金額較大的資產(chǎn)購建項(xiàng)目,應(yīng)舉行大額資產(chǎn)購置論證會,利用專家與社會各界的力量進(jìn)一步防止資產(chǎn)購置的隨意性。最后,在確定了資產(chǎn)的購置預(yù)算之后,應(yīng)盡量利用規(guī)范化的政府采購方式購置資產(chǎn),降低資產(chǎn)的購置成本,防止購置環(huán)節(jié)的浪費(fèi)與腐敗。

(二)建立高效節(jié)約的資產(chǎn)使用機(jī)制

使用過程的管理是事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中最復(fù)雜、涉及面最廣的一個環(huán)節(jié)。建立高效節(jié)約的事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用機(jī)制,是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)全過程管理十分重要的一個環(huán)節(jié),是建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的資產(chǎn)形成科學(xué)、使用合理、處置優(yōu)化、監(jiān)督公正、管理高效的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制的重要內(nèi)容。它有助于提高資產(chǎn)使用效率,有效減少資產(chǎn)閑置與浪費(fèi),防止因使用管理混亂而導(dǎo)致的資產(chǎn)流失。建立高效節(jié)約的事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用機(jī)制,首先必須做好清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、國有資產(chǎn)臺賬等基礎(chǔ)性工作?？赏ㄟ^定期與不定期相結(jié)合的方式,做好清產(chǎn)核資工作,同時建立規(guī)范化的產(chǎn)權(quán)登記與國有資產(chǎn)臺賬制度。在此基礎(chǔ)上,積極探索并大力推行以集中化、專業(yè)化為主要特征的大宗資產(chǎn)與專項(xiàng)設(shè)備的專業(yè)化集中管理;探索多種形式的、不同層次的資產(chǎn)管理責(zé)任制;積極探索績效管理模式,提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用效率。

(三)建立公正合理的資產(chǎn)處置機(jī)制

資產(chǎn)處置是事業(yè)單位國有資產(chǎn)全過程管理的最后一個環(huán)節(jié),必須加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理,建立公正合理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置機(jī)制,在事業(yè)單位閑置資產(chǎn)的處理中,可以借鑒國有企業(yè)國有閑置資產(chǎn)處理方法,如出售、出租等方式。對于非經(jīng)營性國有資產(chǎn),主要通過出租或出售兩種方式;對于經(jīng)營性國有資產(chǎn),應(yīng)該出售出去,這樣才能夠真正落實(shí)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的非營利性質(zhì)。但是,閑置資產(chǎn)的處理必須規(guī)范,應(yīng)該在“陽光”下進(jìn)行,任何資產(chǎn)處理方式都要向社會公布,從資產(chǎn)處理的準(zhǔn)備階段到結(jié)束階段全過程,都要接受社會公眾的監(jiān)督,防范和杜絕資產(chǎn)處置中的腐敗現(xiàn)象,提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)的利用效率。

(四)建立國有資產(chǎn)管理法律約束機(jī)制

事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理法律建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實(shí)踐,至今仍沒有出臺一套完整的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法規(guī)。因此,我國應(yīng)該制定統(tǒng)一的《國有資產(chǎn)管理法》,使眾多的經(jīng)營性和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理立法在其基本法的統(tǒng)率下協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,必須加緊制定和修改與事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相關(guān)的立法,應(yīng)當(dāng)制定事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)配備、資產(chǎn)管理監(jiān)督、資產(chǎn)審計(jì)、資產(chǎn)流失案件查處等專項(xiàng)法規(guī)和實(shí)施細(xì)則,改變實(shí)踐中無法可依或有法難依的局面。同時,加強(qiáng)立法監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督。一方面通過立法形式,在法律上明確規(guī)定和要求國有資產(chǎn)使用者和經(jīng)營者應(yīng)對國有資產(chǎn)負(fù)有無限連帶責(zé)任,對經(jīng)營虧損者,要求以私有財產(chǎn)賠付。另一方面,要加大執(zhí)法力度,對于包庇犯罪的責(zé)任者予以嚴(yán)懲,對于造成國有資產(chǎn)流失的嚴(yán)重后果者追究其刑事責(zé)任,維護(hù)國家所有者權(quán)益。

(五)建立資產(chǎn)的績效評價體系

長期以來,企業(yè)國有資產(chǎn)的管理已形成一套比較完整的考核評價體系,而事業(yè)單位到目前為止還沒有一套完整的績效評價考核體系。我國迫切需要建立一套科學(xué)、合理的績效評價體系,以最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)的效益和作用。事業(yè)單位績效評級體系的建立可以適當(dāng)借鑒企業(yè)資產(chǎn)評價體系的做法,利用反映國有資產(chǎn)的財務(wù)指標(biāo)和非財務(wù)指標(biāo),構(gòu)建一整套評價指標(biāo)體系,由國家財政部制定指導(dǎo)性資產(chǎn)管理績效評價標(biāo)準(zhǔn),在此基礎(chǔ)上,各地根據(jù)本地實(shí)際情況,針對各類資產(chǎn)與各類評價對象的具體特點(diǎn)制定本地區(qū)資產(chǎn)管理績效的各項(xiàng)具體評價指標(biāo),并建立正規(guī)化的事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效評價程序,利用統(tǒng)計(jì)學(xué)的方法進(jìn)行分析評價,得出結(jié)論,更好的指導(dǎo)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。

(六)建立國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),是及時掌握和了解各個事業(yè)單位和主管部門國有資產(chǎn)使用情況的一種非常有效和快捷的途徑。事業(yè)單位國有資產(chǎn)中,專項(xiàng)資產(chǎn)占據(jù)了很大的比重,另外事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中所暴露出來的問題也與專項(xiàng)資產(chǎn)有關(guān),建立高效的國有專項(xiàng)資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)勢在必行,國有資產(chǎn)信息管理網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)是一項(xiàng)需要大量人力、物力投入的大工程,因此,各地在實(shí)際操作過程中,可采取先試點(diǎn)、再推廣的循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)的方法。首先,可對專項(xiàng)資產(chǎn)管理進(jìn)行試點(diǎn),由有關(guān)專項(xiàng)資產(chǎn)管理部門,在資產(chǎn)管理臺賬的基礎(chǔ)上,分別建立辦公用房、公務(wù)用車等專項(xiàng)資產(chǎn)的管理網(wǎng)絡(luò),以提高這些資產(chǎn)的管理效率。然后,再逐步推廣到其他各種實(shí)物資產(chǎn),形成一套完整的資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。此外,由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同,管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)可首先在部分較發(fā)達(dá)的城市推行,而后在條件許可的情況下逐步向其他地區(qū)推行。

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(作者單位:河北地礦局秦皇島礦產(chǎn)水文地質(zhì)大隊(duì))