薄會(huì)芳

摘要:近年來(lái),在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的進(jìn)程中,由于制度上的缺陷和管理上的漏洞等多方面的原因,我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的好壞直接關(guān)系我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的步伐。解決村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題、構(gòu)建和完善村級(jí)財(cái)務(wù)工作監(jiān)督體系,已成為新農(nóng)村建設(shè)中確需解決的重要問(wèn)題。鑒于此,本文對(duì)新農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管體系的構(gòu)建進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村;財(cái)務(wù)管理;監(jiān)督

一、前言

村級(jí)財(cái)務(wù)管理既是九億人口的農(nóng)村中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作,又是農(nóng)村中存在的一個(gè)最敏感的難點(diǎn)問(wèn)題,關(guān)系到群眾的切身利益,關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定,關(guān)系到社會(huì)主義和諧農(nóng)村的構(gòu)建。2007年中央1號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》等都對(duì)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理,進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民民主權(quán)利,讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)提供了指導(dǎo)性意見(jiàn)。同時(shí),一些地方政府紛紛采取村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管、村財(cái)委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管等方式來(lái)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理。盡管村級(jí)財(cái)務(wù)管理越來(lái)越規(guī)范,舉措越來(lái)越多,但是在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中還有許多不完善的地方。部分村干部理財(cái)意識(shí)滯后,村民民主意識(shí)不強(qiáng),有關(guān)部門在村級(jí)財(cái)務(wù)違規(guī)問(wèn)題上懲處不嚴(yán)、監(jiān)督不力,財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)不高等原因,致使一些村財(cái)務(wù)制度不健全、財(cái)務(wù)公開(kāi)不到位、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范、會(huì)計(jì)信息失真、村干部違紀(jì)違法現(xiàn)象嚴(yán)重,形成了“村民難參與、公開(kāi)難到位、民主難實(shí)現(xiàn)、管理難規(guī)范”的“四難”局面,造成了干群關(guān)系緊張、群眾不斷上訪,嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定,嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步。

二、新農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管體系的構(gòu)建措施

1、強(qiáng)化監(jiān)督和督察力度

首先,上級(jí)督查工作的實(shí)施必須深入。少聽(tīng)來(lái)自基層領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào),多聽(tīng)群眾的反映;少看匯報(bào)材料,多看實(shí)際收效;少提一般化的要求,多提具體指導(dǎo)意見(jiàn);少要求形式的整齊劃一,多要求內(nèi)容更貼近實(shí)際。把督查的功夫下在群眾對(duì)公開(kāi)工作的反映上。其次,打破同級(jí)行政機(jī)構(gòu)控制或壓制同級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的不合理體制,充分發(fā)揮村民代表會(huì)議的監(jiān)督職能作用。村級(jí)財(cái)務(wù)控制主體應(yīng)主要有村民、民主理財(cái)小組成員、村委會(huì)成員以及村級(jí)財(cái)會(huì)人員組成,他們具有相當(dāng)?shù)膮⑴c監(jiān)控動(dòng)機(jī)。最后,制定統(tǒng)一的財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)產(chǎn)管理制度,建立全方位的監(jiān)督管理機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的跟蹤和監(jiān)督。讓較為規(guī)范的財(cái)務(wù)管理模式對(duì)村里的財(cái)務(wù)公開(kāi)起到更為明顯的促進(jìn)作用。會(huì)計(jì)核算中心負(fù)責(zé)對(duì)撥付款項(xiàng)的跟蹤管理和審核監(jiān)督。

2、規(guī)范財(cái)務(wù)管理體系

首先,成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)核算中心,全面推行會(huì)計(jì)核算中心委托代理制度。對(duì)各村的財(cái)務(wù)實(shí)行“集中管理,統(tǒng)一開(kāi)戶,分單位核算”。各村資金的所有權(quán)、審批權(quán)、理財(cái)權(quán)不變。各村進(jìn)中心后,涉及到單位的財(cái)務(wù)事項(xiàng),村務(wù)公開(kāi)制度研究統(tǒng)一由會(huì)計(jì)核算中心辦理和承擔(dān),各單位保留一名會(huì)計(jì)人員,負(fù)責(zé)向會(huì)計(jì)核算中心收支報(bào)賬。單位的主要負(fù)責(zé)人仍是會(huì)計(jì)工作第一責(zé)任人,繼續(xù)負(fù)責(zé)編制單位預(yù)算,依法組織收入,統(tǒng)籌安排使用資金,保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)資金需要。對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行委托代理,較好地解決村級(jí)帳目管理松散以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管村級(jí)財(cái)務(wù)合理不合法的弊端,同時(shí)實(shí)行“雙管帳戶”的做法,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在銀行統(tǒng)一開(kāi)設(shè)村級(jí)專用賬戶,采取支票備案財(cái)務(wù)章由村級(jí)保管,備案法人章由核算中心保管,資金支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審批的方式,對(duì)村集體資金賬戶進(jìn)行“雙管”。

其次,要實(shí)行“收支兩條線”,對(duì)預(yù)算外資金實(shí)施集中統(tǒng)一管理。全面推行預(yù)算外資金“收支兩條線”管理制度。規(guī)定行政事業(yè)性收費(fèi)統(tǒng)一由縣費(fèi)稅辦組織管理征收,統(tǒng)一納入縣財(cái)政專戶,實(shí)行財(cái)政綜合預(yù)算管理,接受財(cái)政的管理監(jiān)督,收費(fèi)方式分為直接征收和委托征收兩種。委托收費(fèi)單位統(tǒng)一使用縣費(fèi)稅辦發(fā)放的行政性收費(fèi)票據(jù),用完后及時(shí)與收費(fèi)辦結(jié)賬,不設(shè)收入過(guò)渡賬戶。受委托收費(fèi)單位無(wú)權(quán)減免費(fèi)款,否則一經(jīng)查出,按違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律論處?！笆罩蓷l線”管理制度:一是要強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制,嚴(yán)格收支計(jì)劃管理。將預(yù)算外收入納入部門預(yù)算,結(jié)合行政事業(yè)性收費(fèi)上繳預(yù)算外財(cái)政專戶情況,統(tǒng)一審核執(zhí)法單位的年度預(yù)算,并嚴(yán)格按照收入進(jìn)度和支出預(yù)算撥付資金。二是要完善票據(jù)管理辦法,將票據(jù)管理與資金管理有機(jī)地結(jié)合起來(lái),做到票款統(tǒng)一,以票管費(fèi),杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象。三是要完善“單位開(kāi)票,銀行收款,財(cái)政管理”的票款分離制度,并對(duì)開(kāi)設(shè)的銀行帳戶進(jìn)行專項(xiàng)檢查,規(guī)范賬戶設(shè)置和預(yù)算外資金管理。

3、加強(qiáng)村級(jí)干部授權(quán)審批權(quán)的控制

財(cái)權(quán)表現(xiàn)為某一主體對(duì)財(cái)力所擁有的支配權(quán),側(cè)重于對(duì)財(cái)力的配置,即從價(jià)值形態(tài)上對(duì)資金進(jìn)行配置。根據(jù)財(cái)務(wù)控制理論,有集權(quán)、分權(quán)、集權(quán)和分權(quán)混合制三種財(cái)務(wù)控制模式。任何組織都要尋找適應(yīng)本組織實(shí)際情況的集權(quán)和分權(quán)的適度點(diǎn),也就是進(jìn)行有效合理的財(cái)權(quán)配置。針對(duì)目前村集體經(jīng)濟(jì)組織中存在的部分村委會(huì)成員控制村級(jí)財(cái)務(wù)的“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象,應(yīng)建立權(quán)力制約機(jī)制,分散部分村干部的財(cái)權(quán),采用適當(dāng)分權(quán)的控制模式。通過(guò)進(jìn)一步明確財(cái)務(wù)審批者的權(quán)、責(zé)、利,規(guī)范村集體財(cái)務(wù)收支審批程序。在財(cái)務(wù)收支審批的過(guò)程中,要為主管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)設(shè)置授權(quán)限額,超過(guò)限額的項(xiàng)目要提請(qǐng)民主理財(cái)小組審議通過(guò)。進(jìn)一步突出民主理財(cái)小組的審批權(quán),強(qiáng)化民主監(jiān)督,切實(shí)把民主理財(cái)放到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的首要位置。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí),經(jīng)手人在取得的有效原始憑證上注明用途并簽字蓋章后,先交民主理財(cái)小組集體審核。審核同意的憑證由組一長(zhǎng)簽字后再報(bào)村黨組織、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人審批并簽字,最后由會(huì)計(jì)人員審核記賬,在具體操作中,可把村級(jí)理財(cái)小組審核專用圖章分割為數(shù)塊,主管財(cái)務(wù)的村主任和民主理財(cái)小組成員人手一塊。將村級(jí)千部審批權(quán)滯后,有利地避免了村級(jí)干部利用職權(quán)與村級(jí)財(cái)會(huì)人員串通作弊。

4、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理信息化控制

為使村級(jí)財(cái)務(wù)徹底擺脫各種人為因素的影響,進(jìn)一步增強(qiáng)其透明度和時(shí)效性,需要廣泛運(yùn)用信息技術(shù),促進(jìn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化、公開(kāi)化的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,從而進(jìn)一步充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民民主理財(cái)、民主監(jiān)督的積極性。在今后一段時(shí)期內(nèi),要以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化、提高財(cái)務(wù)基礎(chǔ)規(guī)范化水平為目標(biāo),按照中央“推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督向經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化發(fā)展”的要求進(jìn)行工作。結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)狀,主要從以下兩個(gè)方面入手:(l)創(chuàng)建“村、鄉(xiāng)、縣”三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系。以村級(jí)為終端,建立村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化專網(wǎng),進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)行“村賬村管”模式的村財(cái)務(wù)的規(guī)范性。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站建立村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息交換平臺(tái),開(kāi)發(fā)并運(yùn)用農(nóng)村財(cái)務(wù)軟件、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)軟件等,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對(duì)其所管轄的各村財(cái)務(wù)進(jìn)行適時(shí)追蹤管理控制。在縣財(cái)政中心建立安全財(cái)務(wù)監(jiān)控中心,運(yùn)用農(nóng)友縣級(jí)財(cái)務(wù)匯總監(jiān)控系統(tǒng)等軟件對(duì)全縣財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。(2)試辦農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化教育基地。應(yīng)該充分重視農(nóng)村的基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。對(duì)村民普及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)、法律知識(shí)、計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),切實(shí)提高農(nóng)民的文化程度,從而進(jìn)一步提高村民的維權(quán)意識(shí)和利用財(cái)務(wù)信息和利用信息網(wǎng)絡(luò)的能力。

5、加強(qiáng)法制宣傳教育

加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理,構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村,必須在健全的法制下進(jìn)行。進(jìn)一步落實(shí)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的若干意見(jiàn)》,提高村干部廉政意識(shí)和筑牢拒腐防變的思想道德防線。同時(shí),要采取多種手段,多層次、全方位地深入開(kāi)展村級(jí)普法教育,把提高基層干部的法律素養(yǎng)和法制觀念,依法保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、人身、民主等權(quán)利和提高農(nóng)民依法維權(quán)的能力,作為普法工作的重點(diǎn)。要在廣度和深度上下功夫,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)法、村級(jí)土地承包法、土地管理法等涉及“三農(nóng)”法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳,營(yíng)造知法、守法、用法的良好氛圍。只有人民群眾的法律意識(shí)增強(qiáng)了,法律知識(shí)豐富了,行使民主權(quán)利的意識(shí)提高了,才能更好地推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化、法制化。