彭 斐

北京市交管部門(mén)最新消息顯示,目前北京市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已突破388萬(wàn)輛。按照此速度計(jì)算,最晚明年1月前后,北京市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量將突破400萬(wàn)輛。與此同時(shí),雖然限行政策仍在實(shí)施,但北京的交通擁堵程度卻未顯好轉(zhuǎn)跡象。

時(shí)下堵車(chē)已經(jīng)成了家常便飯,城市的發(fā)展和市民的工作、生活效率為此都受到了很大影響,有些飽受堵車(chē)折磨的人們甚至把“首都”戲稱(chēng)為“首堵”……

黑車(chē)司機(jī)的苦惱

一場(chǎng)提前的中雪,給北京天通苑周邊的交通帶來(lái)了不小的麻煩。11月1日當(dāng)天,該地區(qū)擁堵現(xiàn)象從17點(diǎn)多開(kāi)始,持續(xù)了3個(gè)多小時(shí)。這個(gè)據(jù)稱(chēng)有30萬(wàn)以上居民、號(hào)稱(chēng)亞洲最大的居民小區(qū),只有一條主干道與城區(qū)連接。過(guò)去10年中,擁堵是這里人們最主要的話題之一,他們甚至給這兒起了個(gè)名字,叫“天堵苑”,意思是:天天堵車(chē)。

隨著地鐵13號(hào)線和5號(hào)線兩條地鐵線貫通,天通苑地區(qū)的擁堵才大大緩解,但遇到雨雪天,堵車(chē)仍然驚心動(dòng)魄。

頻繁的堵車(chē)使人們找到了各種各樣奇怪的“小路”——它們繞遠(yuǎn),但不堵。一個(gè)黑車(chē)司機(jī)至少知道15條以上出入天通苑的“小路”,然而,最多1個(gè)月,這種“小路”也會(huì)因太多的跟進(jìn)者,出現(xiàn)擁堵。

“400萬(wàn)?”黑車(chē)司機(jī)老萬(wàn)說(shuō)不出這個(gè)數(shù)字意味著什么,他只是感覺(jué),車(chē)確實(shí)太多了。11月1日傍晚,拉活到天通苑的老萬(wàn),在回家的路上也被堵在立水橋,整整40分鐘。

與路上的擁堵相比,老萬(wàn)更頭痛的是停車(chē),“回家晚了就很難找到停車(chē)位,有時(shí)候不得不把車(chē)停到很遠(yuǎn)的地方,步行幾十分鐘才能到家?！?/p>

老萬(wàn)的家在西二環(huán)廣安門(mén)附近,他所住的樓房建于上世紀(jì)70年代,小區(qū)中沒(méi)有停車(chē)位。全樓100多戶人家20多輛車(chē),天天圍著樓找地方停車(chē)?！氨緛?lái)地方就不夠,但現(xiàn)在一些周邊寫(xiě)字樓上班的人還來(lái)和我們搶車(chē)位……為這事我們沒(méi)少跟外面的司機(jī)吵架?！?/p>

寫(xiě)字樓的停車(chē)場(chǎng)貴,一小時(shí)就五塊,有的上一天班還不夠交停車(chē)費(fèi)的,所以上班時(shí)就把車(chē)停到居民小區(qū)里來(lái)了。老萬(wàn)原來(lái)在開(kāi)出租,后來(lái)干脆自己買(mǎi)車(chē)?yán)鹆恕昂诨睢?“這樣起碼省了不少車(chē)份兒,收入也比原來(lái)高出一倍?！?/p>

每天老萬(wàn)拉完活就早早的往家趕,就為了搶車(chē)位,有時(shí)候甚至讓老婆下樓搬自行車(chē)占車(chē)位。“我家旁邊那個(gè)新小區(qū)也有這問(wèn)題,因?yàn)閾屲?chē)位他們和外邊人打架,還上過(guò)報(bào)紙呢!”

“也不知道北京最多能裝多少汽車(chē)?汽車(chē)太多了的結(jié)果,不會(huì)是大家都甭開(kāi)了吧?！崩先f(wàn)調(diào)侃地說(shuō)。

對(duì)于400萬(wàn)輛車(chē)的時(shí)代,絕大多數(shù)被采訪者都是漠然應(yīng)對(duì),最多只是漫應(yīng)一句:“噢,都這么多了?”倒是立水橋邊的黑車(chē)司機(jī)們憤憤不平:“賣(mài)車(chē)吧,都堵得開(kāi)不動(dòng)了!”

私家車(chē)主的憂與樂(lè)

因?yàn)樘珣言?家住北京西三環(huán)的李琛將買(mǎi)車(chē)的計(jì)劃提前了。“北京的地鐵實(shí)在太擠了,別說(shuō)老人小孩兒孕婦,就是我這么年輕的,早上也常常擠不上去啊!”談到北京的公共交通,李琛很是無(wú)奈。

對(duì)比留學(xué)時(shí)乘坐過(guò)的倫敦地鐵,李琛說(shuō):“客觀地講,在北京坐地鐵出行是挺方便的,和國(guó)外差距不大,但北京地鐵這樣擁擠程度,是我在英國(guó)從沒(méi)遇到過(guò)的,讓我感到有點(diǎn)害怕。據(jù)說(shuō),北京市民乘坐公交出行的比例和歐美相比還差很多,不過(guò)現(xiàn)在這么擠,我確實(shí)更愿意自己開(kāi)車(chē)?！?/p>

雖然有了自己的車(chē),但李琛還是被擁堵的交通折磨著。“開(kāi)車(chē)上下班就是種折磨?！崩铊〉膯挝辉跂|四環(huán)外,每天9點(diǎn)上班,6點(diǎn)半就得出門(mén)。

“沒(méi)辦法,6點(diǎn)多走的話,不到8點(diǎn)就到單位了,在單位一個(gè)人呆著是有點(diǎn)無(wú)聊,但要7點(diǎn)后出發(fā),那我估計(jì)9點(diǎn)半都未必能到單位,不論走哪條路,都太堵了”。晚上下班也類(lèi)似,李琛必須先在單位“耗一會(huì)兒”,躲過(guò)高峰期?！皠傁尢?hào)時(shí)確實(shí)好走過(guò)一陣兒,但現(xiàn)在又堵了。400萬(wàn)輛以后,我擔(dān)心堵得更厲害?！薄盀槭裁床蛔?那還不更得急死?公共汽車(chē)也堵啊!”出行已成了李琛最頭痛的事情之一。

但對(duì)于李琛這樣的私家車(chē)主來(lái)說(shuō),車(chē)輪之上也并不全是憂慮,也有浪漫與歡樂(lè)。大多數(shù)周末,李琛會(huì)和太太開(kāi)車(chē)去郊外游玩,如今北京城周邊,甚至更遠(yuǎn)的河北,到處是北京牌照的車(chē)在亂竄。

車(chē)帶來(lái)了煩惱,卻也拓展了人們的空間和自由。

北京機(jī)動(dòng)車(chē)將超400萬(wàn)輛

2009年10月17日,北京市交通委主任劉小明在第五屆“中國(guó)交通高層論壇”上表示:如果將目前北京已有的388萬(wàn)輛車(chē)首尾相連一一擺放,足足可在33公里長(zhǎng)的二環(huán)路上繞出529圈。

2009年上半年,平均每日約增加1250輛機(jī)動(dòng)車(chē),每月約增加車(chē)輛3.75萬(wàn)輛。5月北京市凈增機(jī)動(dòng)車(chē)4.1萬(wàn)輛,9月機(jī)動(dòng)車(chē)更是創(chuàng)紀(jì)錄地凈增5.8萬(wàn)余輛,日均增長(zhǎng)近1900余輛。如果將目前已有的388萬(wàn)輛車(chē)首尾相連一一擺放,平均長(zhǎng)度以4.5米估算,388萬(wàn)輛車(chē)總長(zhǎng)度達(dá)17460公里,足足可在33公里長(zhǎng)的二環(huán)路上繞出529圈。在187.6公里長(zhǎng)的六環(huán)路上繞出93圈;如果所有車(chē)并排停放,足以完全擺滿4156個(gè)足球場(chǎng)。

按照最快的增長(zhǎng)速度——日均增長(zhǎng)1900輛的速度來(lái)計(jì)算,12月中旬北京市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量將達(dá)到400萬(wàn)輛。即使按照日均增長(zhǎng)1200輛的低速推算,400萬(wàn)輛的數(shù)字也將在2010年1月中旬左右到來(lái)。

據(jù)交管局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,北京機(jī)動(dòng)車(chē)保有量由1949年的2300輛到1978年的7.7萬(wàn)輛,用了整整29年。突破第一百萬(wàn)大關(guān)總共用了48年。2003年8月、2007年5月先后突破200萬(wàn)、300萬(wàn)大關(guān),分別用時(shí)6年半和3年零9個(gè)月。而今突破400萬(wàn)大關(guān)已經(jīng)近在眼前,這次用時(shí)又將減少1年多,可能只有兩年半多一點(diǎn)的時(shí)間。

不過(guò)劉小明認(rèn)為,之后北京的機(jī)動(dòng)車(chē)可能會(huì)進(jìn)入穩(wěn)步增長(zhǎng)階段,平均每年增長(zhǎng)30萬(wàn)輛左右,到2015年北京機(jī)動(dòng)車(chē)可能會(huì)達(dá)到550萬(wàn)輛。

“通過(guò)增加交通設(shè)施供給滿足機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)的政策是死路一條,目前看是要如何控制交通需求量,限制小汽車(chē)的保有、使用和停車(chē),以及如何從規(guī)劃上減少機(jī)動(dòng)車(chē)的需求。”不過(guò)劉小明也表示,“從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求看,至少近期北京不會(huì)出臺(tái)限制機(jī)動(dòng)車(chē)購(gòu)買(mǎi)的政策。”

北京患上交通心臟病

新中國(guó)首都城市規(guī)劃工作的推動(dòng)者、著名建筑與城市規(guī)劃學(xué)者梁思成去世前在日記中這樣寫(xiě)道:“如果沒(méi)有新城,北京將會(huì)怎樣……北京城不會(huì)得感冒,但總有一天它的交通會(huì)得心臟病。”

如今,他的擔(dān)憂已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。隨著北京城市的發(fā)展,北京交通的擁堵成為影響北京城市效率、北京商業(yè)軟環(huán)境的重要問(wèn)題。

自2003年,北京市大量的交通治理措施相繼出臺(tái),但從2003年開(kāi)始,北京交通還是進(jìn)入前所未有的擁堵?tīng)顟B(tài):為迎接2008年北京奧運(yùn)會(huì)所進(jìn)行的場(chǎng)館建設(shè)全面鋪開(kāi),解決交通擁堵的地鐵8號(hào)線、10號(hào)線進(jìn)入施工期,使得短時(shí)間內(nèi)北京擁堵程度進(jìn)一步加深。

2003年,時(shí)任北京市代市長(zhǎng)王岐山曾向媒體坦承:“我覺(jué)得北京剛剛開(kāi)始進(jìn)入交通擁堵的歷史時(shí)期。非典之后,我就預(yù)感到,北京交通的問(wèn)題會(huì)更嚴(yán)重?！?/p>

而事實(shí)上,北京的交通擁堵問(wèn)題真正始于上世紀(jì)90年代中期,北京前門(mén)大街、崇文門(mén)大街等路段,開(kāi)始出現(xiàn)擁堵的情況。原北京市交管局副局長(zhǎng)段里仁回憶,“那時(shí)候的擁堵,主要是在上下班高峰期,并集中在幾個(gè)路段?！?/p>

為此,1994年起就有一些專(zhuān)家提出要對(duì)車(chē)輛進(jìn)行限制。

“當(dāng)時(shí)我是非常反對(duì)的,因?yàn)槟菚r(shí)候北京道路上的車(chē)輛還沒(méi)有現(xiàn)在這樣多,非高峰時(shí)段甚至出現(xiàn)一些道路使用率很低的情況,如果那時(shí)候?qū)嵭邢扌姓?將會(huì)導(dǎo)致在非高峰時(shí)段資源的浪費(fèi)?！倍卫锶收f(shuō)。

為了整頓北京交通,北京市交通主管部門(mén)先后出臺(tái)在長(zhǎng)安街上禁行兩廂車(chē)以及隨后限行大型卡車(chē)的政策。但是那時(shí)候,機(jī)動(dòng)車(chē)分時(shí)間段的交通限行僅處于討論階段。從2003年起,北京開(kāi)始實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)制度,對(duì)于會(huì)給北京交通帶來(lái)較大影響的項(xiàng)目,北京市將不予審批。

限行只是一種手段

隨著北京奧運(yùn)會(huì)的臨近,能否在特殊時(shí)期解決北京市的交通問(wèn)題,除去道路優(yōu)化等措施,“交通限行”政策再一次被提起。隨后北京交通發(fā)展研究中心正式開(kāi)始研究。

據(jù)段里仁介紹,當(dāng)時(shí)在養(yǎng)路費(fèi)等問(wèn)題上,很多專(zhuān)家都非常反對(duì)的,認(rèn)為老百姓交了養(yǎng)路費(fèi),就應(yīng)該有權(quán)利到路上來(lái)開(kāi)車(chē)。“后來(lái)政府決定返還養(yǎng)路費(fèi),才使?fàn)幷撈较⑾聛?lái)。”

奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后,為延續(xù)交通擁堵改善的效果,北京市從2008年10月11日至2009年4月10日,實(shí)行了機(jī)動(dòng)車(chē)按尾號(hào)每周停駛一天的措施。6個(gè)月的實(shí)踐顯示,限行期間,北京交通擁堵指數(shù)為5.15,屬于“輕度擁堵”,比無(wú)限行期間7.54的“中度擁堵”有了明顯改善。民意調(diào)查顯示,85%以上的市民支持長(zhǎng)期施行限行措施,80%以上的有車(chē)人也對(duì)限行持贊成態(tài)度。

2009年4月11日,北京市宣布從此日起繼續(xù)推行“每周少開(kāi)一天車(chē)”的限行措施,措施為期一年。受限行后交通改善的推動(dòng),北京市公交車(chē)速度提高了5%。北京公交在限行實(shí)施后3周的日均客運(yùn)量達(dá)到1747萬(wàn)人次,比之前日均增加了94萬(wàn)人次。

但與此同時(shí),自2009年4月份以來(lái),得益于購(gòu)置稅減免、汽車(chē)下鄉(xiāng)、汽車(chē)以舊換新等宏觀政策,北京1.6升及以下排量載客汽車(chē)保有量連續(xù)5個(gè)月保持快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。此外,為解決尾號(hào)限行帶來(lái)的不便,很多家庭開(kāi)始購(gòu)買(mǎi)第二輛車(chē)。

在機(jī)動(dòng)車(chē)保有量快速增長(zhǎng)的同時(shí),北京市今年平均每個(gè)月增加駕駛員4.8萬(wàn)余人,道路上每天小剮小蹭事故約2000起。

隨著擴(kuò)大錯(cuò)時(shí)上下班范圍建議的出臺(tái)、限行措施的有效執(zhí)行以及北京各級(jí)黨政機(jī)關(guān)擬實(shí)行錯(cuò)時(shí)上下班建議的發(fā)布,可以看到北京市正致力于從根本上解決交通擁堵的現(xiàn)狀。

限行為公共交通發(fā)展贏時(shí)間

北京市交通委委員王兆榮說(shuō),限行并不是北京解決交通擁堵惟一的途徑,大力發(fā)展公共交通才是根本出路。

解決北京交通擁堵的根本辦法就是大力發(fā)展公共交通,只有公共交通發(fā)達(dá)了,人們才會(huì)放棄私家車(chē),但目前這個(gè)交通擁堵的現(xiàn)狀是無(wú)法一時(shí)改變的,這也是北京城市發(fā)展必須經(jīng)歷的過(guò)程,雖然這個(gè)過(guò)程很痛苦,但也必須經(jīng)歷。

如何能夠在不限制人們擁有汽車(chē)的前提下,使人們自愿減少汽車(chē)使用率,也成為解決交通問(wèn)題的較佳手段,比如提高停車(chē)費(fèi)、普及環(huán)保意識(shí)等。

一旦汽車(chē)在生活中占的位置越來(lái)越重要,以至整個(gè)城市乃至國(guó)家都被載到車(chē)輪上后,一些很難解決的極限問(wèn)題就出現(xiàn)了,比如石油問(wèn)題,比如擁堵問(wèn)題。當(dāng)有限的油料與有限的道路遭遇看起來(lái)無(wú)限制增長(zhǎng)的汽車(chē),矛盾就爆發(fā)了。

據(jù)專(zhuān)家估計(jì),按照目前的機(jī)動(dòng)車(chē)增加速度,大約只需3年左右時(shí)間,即使沿用尾號(hào)限行策略,北京的擁堵?tīng)顩r又將恢復(fù)到限行前的水平。越來(lái)越多的跡象表明,緩解北京市區(qū)交通擁堵的有效途徑是繼續(xù)大力發(fā)展公共交通形式。

目前北京正在開(kāi)始世界上規(guī)模最大的軌道交通建設(shè),而且北京已經(jīng)進(jìn)行了6個(gè)階段的緩解交通擁堵的綜合治理,除了建設(shè)軌道交通外,還有優(yōu)化公交線網(wǎng)、建設(shè)換乘樞紐等非常多的措施。但這需要一個(gè)過(guò)程,限行就是為給公共交通發(fā)展贏得時(shí)間。

2009年,北京有13條地鐵同時(shí)建設(shè),這是北京乃至世界歷史上規(guī)模最大的軌道交通建設(shè)。到2015年北京地鐵總里程將達(dá)到561公里,北京市區(qū)內(nèi)步行1000米之內(nèi)就能夠找到一個(gè)地鐵站口,公共交通占出行比例將達(dá)到40%以上。

交通是為人類(lèi)服務(wù)而存在,交通的治理當(dāng)然要以人為本。這表明,我們?cè)谥卫斫煌ǖ倪^(guò)程中,絕不應(yīng)僅僅把限制汽車(chē)保有量作為目標(biāo),提高大多數(shù)人的出行質(zhì)量才是解決交通問(wèn)題的關(guān)鍵。否則,即便路上不堵了,人心一樣會(huì)堵。