杜 穎

摘要：西伯利亞大陸橋是世界上最早的大陸橋，它不僅架起了橫跨俄羅斯通向歐洲的橋梁，也成為促進日俄商務(wù)往來的重要通道，在20世紀70－80年代成就了日俄商貿(mào)發(fā)展史上的一段繁榮，贏得“日俄商務(wù)大動脈”之美譽。然而，俄羅斯經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌后，大陸橋鐵路貨物運輸步入低迷期。經(jīng)由西伯利亞大陸橋的日俄商務(wù)活動也經(jīng)歷了長達十年的停滯。普京總統(tǒng)上臺后，俄羅斯經(jīng)濟全面恢復(fù)，東北亞各國利用西伯利亞大陸橋的鐵路貨物運輸規(guī)模不斷擴大。值此之際，日本國內(nèi)復(fù)興西伯利亞大陸橋的聲音再度高起。

關(guān)鍵詞：俄羅斯；西伯利亞大陸橋；日本

中圖分類號：D831.32

文獻標志碼：A

文章編號：1008－0961(2009)06－0050－03

一、日本復(fù)興“西伯利亞大陸橋”的背景

西伯利亞大陸橋(SLB)始建于帝俄時期。20世紀70－80年代，因集裝箱的投入使用，西伯利亞大鐵路貨物運輸出現(xiàn)了歷史上的空前繁榮。當時的日本政府預(yù)見到了海上運輸?shù)陌l(fā)展前景，積極宣傳日本加速集裝箱裝備及運輸體制構(gòu)建的必要性；積極參與俄羅斯利用國際轉(zhuǎn)軌集裝箱運輸將船舶、鐵路和卡車等運輸手段及與運輸有關(guān)服務(wù)相配套的多式聯(lián)運系統(tǒng)構(gòu)建。當時，能否將集裝箱從橫濱運送到納霍德卡，再通過與西伯利亞鐵路的連接運往歐洲和中近東，成為人們利用大陸橋的夢想。經(jīng)過不斷的探索和實踐，1966－1967年間，CTI·日本山下新日本汽船(株式會社)、日本運輸倉庫(株式會社)等日本物流公司和蘇聯(lián)外貿(mào)部下屬機構(gòu)——全蘇對外貿(mào)易運輸公司簽署協(xié)議，決定共同推進運輸?shù)募b箱化。

1977年，日本到納霍德卡間裝載集裝箱下水試行成功。由此，由日本出發(fā)通向歐洲的跨越西伯利亞大陸橋集裝箱貨物運輸由夢想變成現(xiàn)實。

在最初的幾年中，西伯利亞大陸橋的貨物運輸量增長迅猛，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，因伊朗戰(zhàn)爭，1983年運往伊朗的貨物占全部貨物比重高達70％。隨著運輸市場的擴大，日本運輸業(yè)者參與數(shù)量也不斷增多。在日本通信、日新運輸倉庫、山下日本汽船、三菱倉庫等五家公司進入以后，又有六家公司加入進來。在這一背景下，日本多式運輸業(yè)者協(xié)會自發(fā)成立。該協(xié)會此后一直在促進大陸橋運輸業(yè)發(fā)展、發(fā)揮協(xié)調(diào)功能、舉辦各種活動等方面發(fā)揮著有效的作用。

這一時期，日本還與蘇聯(lián)共同推動運輸港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。納霍德卡和東方港成為兩大主要港口。在日本的靠港地，除了橫濱、神戶和清水外，又增加了名古屋、門司、富山、新潟、舞鶴等港口。1975年，一直委托蘇聯(lián)的納霍德卡航路貨物運輸也配備了日本控制的船只。至1981年，日蘇各配船四艘。在此期間，橫跨歐亞的西伯利亞大陸橋獲得了較大的發(fā)展，成就了至今仍為人們津津樂道的日蘇兩國陸橋運輸合作史上的一段繁榮。

但是，20世紀90年代以后，日本占據(jù)主導(dǎo)地位的西伯利亞大陸橋貨物運輸逐漸走向衰落。其主要原因是日本運輸業(yè)者從大陸橋撤出。來自日本的轉(zhuǎn)運貨物量也急劇減少。其直接的原因是蘇聯(lián)分裂成多個獨聯(lián)體國家，俄鐵路運輸一時失去控制。運費調(diào)整困難，運輸須經(jīng)過多個邊境，通關(guān)手續(xù)增加、時間延長，運費價格上漲；燃料費、電器費、鐵路運費、港灣使用費、傳播費用及路上運輸費用普遍提高；俄鐵路管理功能弱化，治安環(huán)境惡化。運輸中集裝箱開封、被盜、貨物破損事件時有發(fā)生，安全性低下；運輸時間無法預(yù)測、管理混亂，保險機構(gòu)缺乏信譽，貨主之間糾紛不斷。其結(jié)果，利用西伯利亞大陸橋的貨主紛紛離去。日本運輸企業(yè)因失去商務(wù)支撐，成為無源之水、無本之木。運輸業(yè)者相繼破產(chǎn)，日本最大的運輸業(yè)者尤羅也沒能逃脫厄運。日本對陸橋運輸經(jīng)濟競爭力及信賴感急劇惡化產(chǎn)生懼怕心理。這一低迷態(tài)勢持續(xù)了十年之久。

二、日本復(fù)興西伯利亞大陸橋的動因分析

(一)滿足對俄貿(mào)易和投資擴大的需求

由于俄羅斯經(jīng)濟的好轉(zhuǎn)，近年來俄日經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速。2006年，兩國的經(jīng)貿(mào)總額比上年增加28.4％，為137.2318億美元，超過歷史最好記錄。特別是日本出口俄羅斯貨物增加57.5％，首次超過進口。但是，貨物大都是經(jīng)過歐洲的芬蘭從海上運輸，沒有采取韓國的海上運輸與大陸橋運輸并舉的做法。其結(jié)果，在對俄出口中，日本利用大陸橋的貨物量一度被韓國趕超(2002年)。近年來，日俄兩國政府加強了經(jīng)濟聯(lián)系。2007年3月，日本首相安倍晉三與俄羅斯總理弗拉德科夫簽署了《關(guān)于擴大日俄貿(mào)易投資合作的行動計劃》，雙方投資合作愿望增強?！白叱鋈ァ钡蕉砹_斯投資建廠的日本企業(yè)日漸增多。因此，擁有方便快捷的運輸通道就顯得十分重要。由此可以看出，貿(mào)易和投資擴大的需求是日本復(fù)興西伯利亞大陸橋的直接動因。

(二)確保國家經(jīng)濟安全的考慮

近年來，亞太地區(qū)經(jīng)濟的一體化進程加速。西伯利亞大陸橋所在的東北亞地區(qū)經(jīng)濟、文化科技領(lǐng)域的合作異?；钴S，確保地區(qū)經(jīng)濟安全也成為各國合作發(fā)展的一項重要議題。如何確保本國在這條大陸橋貨物運輸中的地位，成為日本運輸業(yè)界利用這條國際運輸走廊的出發(fā)點。作為資源缺乏國家的日本，一向?qū)ψ陨戆踩珕栴}十分敏感。日本希望通過實現(xiàn)本國交通網(wǎng)與世界運輸體系的一體化確保國家經(jīng)濟安全的愿望由來已久。因此，在探討與東北亞合作事宜中，經(jīng)濟安全不能不成為其優(yōu)先考慮的方向。日本在俄能源管線建設(shè)上與中國的爭奪，其致力于發(fā)揮日本港口的作用、挖掘該地區(qū)的貿(mào)易潛力、與俄羅斯建立統(tǒng)一的、安全的經(jīng)濟空間所做的努力等，也足以證明這一點。

(三)擴大利用日俄兩國合作潛能的長遠需要

兩國政治、經(jīng)濟關(guān)系互相促進，密不可分。在兩國政治關(guān)系好轉(zhuǎn)的背景下，梳理以往不良的經(jīng)濟關(guān)系，營造經(jīng)濟發(fā)展的大好環(huán)境，有利于促進政治關(guān)系的進一步好轉(zhuǎn)，促進經(jīng)濟關(guān)系的進一步改善。俄方曾表示，“經(jīng)濟方面的成功，將為解決領(lǐng)土問題創(chuàng)造良好環(huán)境”。

從發(fā)展進程看，俄日經(jīng)貿(mào)合作與各自經(jīng)濟實力存在很大差距。但是，日本作為經(jīng)濟實力較強的經(jīng)濟體，在資金技術(shù)上具有比較優(yōu)勢；俄羅斯則在能源發(fā)展上具有比較優(yōu)勢。日本迫切需要俄羅斯的資源，俄羅斯則希望日本能夠增加投資和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。雙方各自的優(yōu)勢是展開合作的重要基礎(chǔ)。另外，各自的逐利目標將使其擱置領(lǐng)土問題，達成合作共識。但是，領(lǐng)土問題的擱置只能是暫時的，領(lǐng)土問題始終是經(jīng)濟發(fā)展的障礙。沒有強勁的經(jīng)濟關(guān)系的拉動，政治關(guān)系也是十分脆弱的。韓國等東北亞國家積極發(fā)展與俄羅斯的鐵路、海路貨物運輸，推進了陸橋的建設(shè)和實施，因此，從復(fù)興西伯利亞大路橋入手，逐步解決阻礙兩國運輸體系存在的障礙，構(gòu)建便于合作的國際運輸保障體系，參與到多國運輸體系中來，有利于日本長遠的戰(zhàn)略訴求。

(四)謀求恢復(fù)日本在東北亞區(qū)域合作中主導(dǎo)地位的戰(zhàn)略意圖

對于俄韓關(guān)系特別是俄中關(guān)系的發(fā)展，日本一直持警覺狀態(tài)。從大國格局建構(gòu)理論出發(fā)，一國勢力的增減都會

給所在地區(qū)的平衡帶來新的影響，從而影響到國際關(guān)系格局。在東北亞地區(qū)，中、日、俄三國是地區(qū)大國，中俄關(guān)系的良性發(fā)展是日本所不愿看到的。中日兩國列俄能源的共同需求，將使兩國的競爭長期存在，隨著能源的日趨緊缺，雙方的競爭會愈演愈烈。近兩三年來，日俄兩國關(guān)系逐漸好轉(zhuǎn)。在合作中最大的進步是，兩國能夠擱置多年來困擾經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)土問題，為開展經(jīng)濟合作邁出關(guān)鍵一步。但是，領(lǐng)土問題依然是兩國關(guān)系發(fā)展中的制約因素?，F(xiàn)實中的韓國、中國與俄羅斯經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深化，特別是在對俄合作中形成的優(yōu)勢地位，不能不刺激日本的敏感神經(jīng)。

在利用西伯利亞大陸橋過程中，日本對俄產(chǎn)生的不良印象和信任感的缺失，使其在對俄國際運輸中不能做出客觀評價，因而影響其對俄經(jīng)貿(mào)策略，從而影響了其作用的發(fā)揮。從日本對俄經(jīng)貿(mào)合作的結(jié)果上看，落在韓國、中國的后面也是日本所不愿意看到的。為確保日本在地區(qū)中的大國地位的戰(zhàn)略立場，日本會絞盡腦汁，謀求發(fā)揮在西伯利亞大陸橋貨物運輸中的作用，致力于運輸環(huán)境的整頓和擴大對俄貨物量等。

事實上，由于日本政府在歷史問題上始終沒有一個明確的態(tài)度，而在經(jīng)濟發(fā)展中又經(jīng)歷了十年的衰退期，因此在東北亞地區(qū)國際事務(wù)中，日本的作用已有所削弱。特別是在日本謀求成為政治大國、正常國家的過程中，不可避免地要將中、韓等國視為自己的競爭者。復(fù)興西伯利亞大陸橋也是日本追求“政治大國”目標，發(fā)揮在東北亞地區(qū)話語權(quán)的重要體現(xiàn)。因此，不難看出，日本復(fù)興西伯利亞大陸橋的探討，已不僅僅是出于經(jīng)濟意義上的考慮，更有戰(zhàn)略上的意圖。

三、日本復(fù)興西伯利亞大陸橋的措施及成效

(一)措施

日本復(fù)興西伯利亞大鐵路的貨物運輸，離開俄羅斯單方面進行顯然是無法實現(xiàn)的。實際上，日本的復(fù)興計劃都是與俄羅斯經(jīng)濟復(fù)蘇計劃相吻合，在與俄羅斯有關(guān)方面進行廣泛探討的基礎(chǔ)上提出的。1993年11月，為改變西伯利亞鐵路運輸環(huán)境和貨物量，以俄羅斯鐵道部為中心，創(chuàng)立了西伯利亞過境運輸國際協(xié)調(diào)委員會(CCIST)，由與西伯利亞大陸橋有關(guān)的俄羅斯、獨聯(lián)體國家、歐洲國家、日本的鐵路、港口、船運公司、運輸業(yè)者代表組成，在莫斯科設(shè)立了事務(wù)局。CCTST提出了降低運費、港口使用費，免除貨物準運附加增值稅，簡化海關(guān)手續(xù)等提案，其中部分提案已得到采納。1997年，俄政府制定了“支持西伯利亞鐵路轉(zhuǎn)運運輸國家政策構(gòu)想”，在這一構(gòu)想中，納入了改善法律基礎(chǔ)、設(shè)立保障國際多式聯(lián)運的專門組織、消除運輸壟斷、運費政策、稅收政策、通關(guān)手續(xù)、完善基礎(chǔ)設(shè)施等宏偉目標。以此為基礎(chǔ)提出如下改善措施：一是降低鐵路運費、船舶運費；二是簡化通關(guān)手續(xù)；三是確保通過貨物及集裝箱的安全；四是確保鐵路過貨和集裝箱過貨所需時間；五是有關(guān)貨物運輸及相關(guān)情報體系的構(gòu)筑。

與此同時，在俄沿海地區(qū)，組建了針對西伯利亞鐵路貨物運輸?shù)募瘓F，以建立具有競爭力的運輸系統(tǒng)。為此，在俄羅斯各地方也制定了降低港口裝卸費用、船舶運輸費用等相關(guān)政策。

1997年11月，日俄兩國首腦在會談后簽署了《橋本一葉利欽計劃》。在該計劃中寫入了“支持包括西伯利亞鐵路復(fù)興的運輸網(wǎng)近代化”的內(nèi)容：1，削減貨主成本；2解決貨物少、運費大幅下降帶來的集裝箱運輸不平衡問題；3，針對特定地區(qū)的競爭力強化，實施區(qū)域市場政策；4，改善鐵路運輸服務(wù)(增加開放度、透明性，保證貨物到達)。

日本民間團體經(jīng)團聯(lián)在總結(jié)日本使用者意見的基礎(chǔ)上提出了“對俄羅斯復(fù)興西伯利亞大陸橋的希望”。其中，提出四點建議：一是集裝箱專用列車必須定時運行；二是由鐵道部提供40個集裝箱；三是日俄兩國開展有關(guān)集裝箱的管理、空集裝箱回送方法的技術(shù)合作；四是設(shè)置工作組。但是，為推動西伯利亞大陸橋的復(fù)興，1998年環(huán)日本海經(jīng)濟研究所在日本進出口銀行新潟縣外務(wù)省的支持下進行了調(diào)研，撰寫了《復(fù)興西伯利亞大陸橋調(diào)查報告書》，并在東京日本進出口銀行(現(xiàn)國際合作銀行)會議上宣讀。

(二)成效

日俄兩國的努力取得了一定的成效。首先，由于俄羅斯實施鐵路改革計劃，2002年12月25日，西伯利亞大鐵路全線實現(xiàn)電氣化。列車提速，運輸時間大為縮短。與此同時，俄羅斯大力推進的提高西伯利亞大鐵路對于亞歐集裝箱運輸?shù)奈Φ呐e措取得成效，鐵路運量由2001年的47000TEU增至2003年的117000TEU。其次，日本的住友商社在社內(nèi)設(shè)立專門機構(gòu)，收集有關(guān)復(fù)興西伯利亞大陸橋的建議。收到的建議主要有：提高價格競爭力，降低各種成本，縮減集裝箱租賃費和倒裝費等。再次，雙方都將豐田汽車等廠商人駐俄羅斯所需零部件的運輸作為擴大國際貨物運輸?shù)挠行緩健?005年，豐田汽車發(fā)表了在俄羅斯新建工廠的計劃，決定在2007年動工。豐田汽車的進入使俄羅斯對日本利用鐵路運輸?shù)钠谕翟黾?。俄羅斯也極力敦促日本豐田效仿韓國企業(yè)將西伯利亞航線與海上運輸一并利用的做法，并為此展開活躍的探討。俄希望借此讓豐田汽車發(fā)揮示范效應(yīng)，增強日資企業(yè)對俄羅斯的信賴感，進而使更多的日本投資企業(yè)落戶俄羅斯。2006年，從名古屋港啟程發(fā)往圣彼得堡的試運行集裝箱喜獲成功。該航線的建成滿足了入駐圣彼得堡近郊正在建設(shè)中的豐田汽車組裝工廠所需零部件的運送。這一成功使日本學(xué)界深受鼓舞，由此開始了擴大西伯利亞大陸橋貨物運輸?shù)倪M一步探討和研究。

四、日本復(fù)興西伯利亞大陸橋的難點問題

由于俄羅斯政治安定和經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)，以貿(mào)易和投資支撐的西伯利亞大陸橋集裝箱運輸在東北亞國家的積極努力下出現(xiàn)了復(fù)蘇的態(tài)勢。但是，對日本政府和運輸業(yè)者而言，復(fù)興西伯利亞大陸橋仍然存在許多制約因素。

(一)日本依舊對俄鐵路管理缺乏應(yīng)有的信賴

在韓國、中國積極利用西伯利亞大鐵路的過程中，日本的運輸業(yè)者長期持觀望態(tài)度。其根本原因在于日本運輸業(yè)者對俄羅斯仍停留于蘇聯(lián)解體時期的老印象，對其管理體制及運輸服務(wù)缺乏信賴感。加之，俄鐵路部門發(fā)展中存在的運費亂漲價現(xiàn)象，為合作項目簽訂平添了諸多障礙。

(二)領(lǐng)土問題的影響

盡管發(fā)展經(jīng)濟的現(xiàn)實需求，使雙方暫時擱置領(lǐng)土問題，但是，現(xiàn)實情況表明它在日俄關(guān)系發(fā)展的關(guān)鍵時刻仍然經(jīng)常被提及，成為深化合作的障礙，使得日俄關(guān)系的發(fā)展總不能像韓俄、中俄合作那樣順暢。其結(jié)果，使雙方利用西伯利亞大陸橋的合作，不單單限于經(jīng)濟合作，而是更多地與復(fù)雜的領(lǐng)土問題糾纏在一起。

(三)新歐亞大陸橋的陸續(xù)建成和使用帶來的競爭

眾所周知，除了西伯利亞大陸橋外，新歐亞大陸橋的建設(shè)正在如火如荼地展開。目前已經(jīng)新建了通過中國連云港的TCR大陸橋和縱貫朝鮮半島的TKR大陸橋。這些大陸橋的縱橫交錯、互相連通，無疑為該地區(qū)的物流業(yè)發(fā)展帶來了新契機。但是，新歐亞大陸橋的建成和使用，必然造成經(jīng)由鐵路貨物的分流。不容否認，就目前使用情況來看，由于新建鐵路經(jīng)由地區(qū)的經(jīng)費、管理等問題的存在，許多線路還通而不暢。有報道稱，日本貨物的70％以上仍要通過西伯利亞大陸橋來完成。這說明新歐亞大陸橋挑戰(zhàn)西伯利亞大陸橋的條件還未成熟。但是，必須看到，隨著新歐亞大陸橋的全面投入使用和實力的不斷增強，必然對原有的貨物運輸形成競爭。換言之，新歐亞大陸橋的存在和發(fā)展，將使日本的西伯利亞大陸橋貨物運輸?shù)膹?fù)興之路不那么好走。