張久和

摘要:根據(jù)2007—2009年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的現(xiàn)狀,得出了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易逆差仍然存在的結(jié)論,并分析了導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差的原因,提出了應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持,積極實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)政策,實(shí)施全程安全質(zhì)量管理等對(duì)策,以提高農(nóng)產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。

關(guān)鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品;貿(mào)易現(xiàn)狀;對(duì)策

中圖分類號(hào):F752文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:ADOI編碼:10.3969/j.issn.1006-6500.2009.06.025

Trade Status and Countermeasures of Agricultural Products in China

ZHANG Jiu-he

(Tianjin Agricultural University, Tianjin 300384, China)

Abstract:Based on the trade status of agricultural products in China from 2007 to 2009, the conclusion on the existing of external trade deficit was made. The causes leading to agricultural trade deficit were analyzed, and some countermeasures, such as strengthening the agricultural domestic support, implementing the agricultural export promotion policy, and carrying out full safety and quality management measures and so on, were suggested to enhance export competitiveness of agricultural products and expand exports of agricultural products.

Key words:agricultural products; trade status; countermeasures

1中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀

2007年3月份以來(lái),中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差不斷加大;2008年是中國(guó)歷史上農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易逆差最大的一年,中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增長(zhǎng)明顯大于農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng),進(jìn)出口逆差擴(kuò)大到181.1億美元;2009年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易仍將繼續(xù)增長(zhǎng),但有可能增速減緩。與此同時(shí),農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易逆差仍然存在,但逆差值將會(huì)明顯縮小。

從農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站獲悉,農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口價(jià)格指數(shù)之間存在差異。2008年1—11月,中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格指數(shù)為137.7,農(nóng)產(chǎn)品出口價(jià)格指數(shù)為115.2,即農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格上漲幅度大于農(nóng)產(chǎn)品出口價(jià)格上漲幅度。2008年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增長(zhǎng)明顯大于農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng),進(jìn)出口逆差擴(kuò)大到181.1億美元。2009年1—5月,中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額335.1億美元,同比下降16.3%。其中,出口147.1億美元,同比下降9.2%;進(jìn)口188.0億美元,同比下降21.2%。貿(mào)易逆差40.8億美元,同比下降46.6%。

2農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差的原因

2.1金融危機(jī)加劇了國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的波動(dòng)

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行始于2008年9月,大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格以此為拐點(diǎn),由前期持續(xù)上漲轉(zhuǎn)為掉頭下行。受2007—2008年上半年世界農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高位的影響,主要農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長(zhǎng),2008年下半年金融危機(jī)的負(fù)面影響逐漸顯現(xiàn),國(guó)際市場(chǎng)需求不斷下降,直接影響了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的增長(zhǎng)。其中,水產(chǎn)品出口增速減緩,一些出口企業(yè)反映,近年來(lái)國(guó)外進(jìn)口商的水產(chǎn)品訂單減少,特別是對(duì)蝦等高檔水產(chǎn)品訂單明顯減少。當(dāng)2008年8月后,國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)暴跌,國(guó)內(nèi)糧價(jià)已高于國(guó)際市場(chǎng),出口窗口已經(jīng)關(guān)閉。而另一面,金融危機(jī)造成的信用緊張和流動(dòng)資金嚴(yán)重不足又使得國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求萎縮,促使國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格急劇下跌,國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易量大幅度減少。

2.2農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境惡化

隨著國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈,國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜。技術(shù)性貿(mào)易壁壘、反傾銷、特殊保障條款等已成為中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的主要障礙,“知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘”、“輿論壁壘”等新型貿(mào)易壁壘也呈上升之勢(shì)。2006年以來(lái),據(jù)農(nóng)業(yè)部信息中心統(tǒng)計(jì),受歐盟對(duì)來(lái)自中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品采取綠色壁壘措施的影響,2006年中國(guó)對(duì)歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口同比下降23.3%,特別是畜產(chǎn)品下降了33.5%。日本實(shí)行的“肯定列表制度”、歐盟實(shí)行的“新食品安全法”提高了檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn),使中國(guó)蔬菜、水果、水產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口的空間越來(lái)越窄。隨著國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入條件越來(lái)越苛刻,中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境趨于復(fù)雜。

受金融危機(jī)的影響,各國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義加強(qiáng)。2009年新年伊始,美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品、食品衛(wèi)生標(biāo)簽規(guī)則迎來(lái)新進(jìn)展。美國(guó)的強(qiáng)制性原產(chǎn)國(guó)標(biāo)簽最終規(guī)定,要求從3月16日起對(duì)切肉、碎牛肉、雞和羊肉、豬肉、野生及人工養(yǎng)殖魚及貝類、易腐農(nóng)產(chǎn)品(新鮮及速凍果蔬)、人參、花生等的預(yù)包裝實(shí)施強(qiáng)制性原產(chǎn)國(guó)名稱標(biāo)注,但加工食品中成分除外。此外,規(guī)定對(duì)零售商及供應(yīng)商提出產(chǎn)品記錄保存要求,違反規(guī)定的供應(yīng)商和零售商將被處以高達(dá)1 000美元的罰款。

2.3農(nóng)產(chǎn)品安全性影響農(nóng)產(chǎn)品出口

近年來(lái),中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口仍有農(nóng)藥超標(biāo)等情況,尤其是“三鹿奶粉”事件出現(xiàn)后,美國(guó)、德國(guó)、日本、馬來(lái)西亞等國(guó)家禁止進(jìn)口中國(guó)奶制品。2008年10月,中國(guó)奶制品進(jìn)出口數(shù)量從上月的1.9萬(wàn) t急劇下降至1 036 t。日本等國(guó)家對(duì)中國(guó)飼料等增設(shè)“三聚氰胺”檢測(cè),許多國(guó)外進(jìn)口商出于安全考慮取消或減少中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品訂單。

3完善中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的對(duì)策

如何有效地防止農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差,仍是我們面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。為了解決中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中現(xiàn)存的問(wèn)題,應(yīng)采取以下對(duì)策。

3.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持,提高中國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

3.1.1加大對(duì)“綠箱政策”的投入根據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)則,廣義農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼被界定為綠箱政策,如由公共基金或財(cái)政開支所提供的一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、為保障食品供給而支付的儲(chǔ)存費(fèi)用、自然災(zāi)害補(bǔ)貼等。

在目前中國(guó)使用的6項(xiàng)綠箱措施即政府一般服務(wù)、糧食安全公共儲(chǔ)備、國(guó)內(nèi)糧食援助、自然災(zāi)害救濟(jì)、環(huán)境保護(hù)計(jì)劃和支持地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上,加大以下各項(xiàng)的投入:(1)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研和推廣投入。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)民家庭)增加科研投入,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的各個(gè)環(huán)節(jié)的參與者都增加科研投入;(2)加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全標(biāo)準(zhǔn)體系建立的投入。開發(fā)先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備,加快建立各級(jí)以基地加工、流通為主的農(nóng)產(chǎn)品自我檢測(cè)體系,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后實(shí)行有效的全程控制,全面禁止高毒、高殘留農(nóng)藥有害飼料添加劑的使用,重點(diǎn)放在生產(chǎn)基地、加工企業(yè)和上市交易3個(gè)環(huán)節(jié)。

3.1.2調(diào)整“黃箱政策”支出“黃箱”措施是指政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的直接價(jià)格干預(yù)和補(bǔ)貼。中國(guó)政府承諾的黃箱補(bǔ)貼數(shù)額相當(dāng)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的8.5%。中國(guó)政府對(duì)于“黃箱”政策盡管給了農(nóng)民一些補(bǔ)貼,但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。今后還應(yīng)該加大以下各項(xiàng)補(bǔ)貼:(1)增加對(duì)農(nóng)業(yè)投入品尤其是種子的補(bǔ)貼,實(shí)現(xiàn)區(qū)域化統(tǒng)一品種種植,更好地滿足市場(chǎng)需求,并有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià);(2)增加對(duì)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)貼,包括對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏和運(yùn)輸?shù)难a(bǔ)貼,尤其是新發(fā)展起來(lái)的各種農(nóng)業(yè)合作組織,借鑒國(guó)外許多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),國(guó)家應(yīng)該對(duì)這些方面的投資給予補(bǔ)貼資助。

3.2積極實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)政策

繼續(xù)發(fā)揮具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品的出口,積極實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)政策。水果、蔬菜和水產(chǎn)品是中國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品出口大類品種。應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮其比較優(yōu)勢(shì),在產(chǎn)品的加工、包裝等各個(gè)環(huán)節(jié)加以改進(jìn)。同時(shí),發(fā)揮政府服務(wù)職能。針對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)起步晚、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足、促進(jìn)工作手段弱等現(xiàn)實(shí)情況,進(jìn)行實(shí)地改革。政府不必直接參與經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)流通的具體事務(wù),而是要制定促進(jìn)此類農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的法規(guī)政策,提供信息服務(wù),搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立進(jìn)出口預(yù)警和防御機(jī)制,調(diào)整國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持體系,研究和制定反非關(guān)稅壁壘的措施,建立和完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系,以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。取消對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品的出口數(shù)量限制和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),鼓勵(lì)所有具有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)經(jīng)營(yíng),廣泛開展多種形式的推介促銷活動(dòng)以增強(qiáng)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。中國(guó)需要盡力擴(kuò)大高附加值的勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品(如茶、蔬菜、魚、肉等食品及紡織、手工藝品和加工品)出口,并加大出口退稅力度,擴(kuò)大出口退稅范圍,提高出口退稅率,同時(shí)還需加強(qiáng)對(duì)出口信貸的支持,以利增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。為加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐,可適當(dāng)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備,應(yīng)給予減免關(guān)稅的優(yōu)惠。

2009年6月1日起,罐頭、果汁、桑絲等農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)品的出口退稅率提高到15%;玉米淀粉、酒精的出口退稅率提高到5%。7月1日起,國(guó)家取消小麥、大米、大豆的出口暫定關(guān)稅,并決定在2009年繼續(xù)減免出口農(nóng)產(chǎn)品的出入境檢驗(yàn)檢疫費(fèi)。政府努力化解金融危機(jī)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的不利影響,有利于促進(jìn)出口,有利于穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。

3.3實(shí)施全程安全質(zhì)量管理,提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力

要重視和加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品全程安全質(zhì)量管理,必須樹立全面質(zhì)量管理意識(shí),盡快建立全過(guò)程、全方位、全員參與的農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量管理體系。從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全衛(wèi)生,實(shí)施“三全”安全管理就要求把農(nóng)產(chǎn)品管理和農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境的治理,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中投入的農(nóng)產(chǎn)品原料、化肥、農(nóng)藥,引進(jìn)的技術(shù)和機(jī)械設(shè)備,作為重要的生產(chǎn)要素、提高競(jìng)爭(zhēng)力的要素來(lái)看待。只有通過(guò)全面實(shí)施以有機(jī)化肥代替無(wú)機(jī)化肥,生態(tài)防治代替化學(xué)防治,保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)環(huán)境。建立農(nóng)產(chǎn)品原料的綠色基地,開發(fā)綠色資源和綠色產(chǎn)品,制定綠色價(jià)格,運(yùn)用綠色產(chǎn)品的廣告戰(zhàn)略宣傳綠色消費(fèi),實(shí)施綠色管理。引進(jìn)真正能夠保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全衛(wèi)生的技術(shù)以及機(jī)械設(shè)備,從源頭上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題,以應(yīng)對(duì)綠色技術(shù)壁壘。

4結(jié) 論

受國(guó)際金融危機(jī)的影響,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境惡化,國(guó)際貿(mào)易中的綠色壁壘日益增高,中國(guó)未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的格局依然復(fù)雜多變,農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易逆差仍然存在。中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持,積極實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)政策,實(shí)施全程安全質(zhì)量管理等措施,以提高農(nóng)產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。

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