鄭永年

現(xiàn)在中國(guó)社會(huì)所面臨的主要危機(jī)之一,就是各群體之間存在一定的信任危機(jī),而這種危機(jī)是有可能深化和轉(zhuǎn)變成為深刻的社會(huì)危機(jī)的。

例如,金融危機(jī)發(fā)生之后,中國(guó)的就業(yè)問(wèn)題變得嚴(yán)峻起來(lái)。于是,中央政府強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府要做好就業(yè)工作,尤其是大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)工作。但當(dāng)有關(guān)部門關(guān)于大學(xué)生的就業(yè)數(shù)據(jù)發(fā)布之后,馬上就被大學(xué)生網(wǎng)民嘲諷為“被就業(yè)”。官方的其他一些“權(quán)威”數(shù)據(jù),也屢屢遭到社會(huì)和公眾的懷疑。

民眾不信任成“思維定式”

盡管很多人知道有這種不信任的存在,但不是很多人對(duì)這種信任危機(jī)的惡果有深刻認(rèn)識(shí)?？梢钥隙ǖ卣f(shuō),只要這種不信任存在,建設(shè)和諧社會(huì)就困難重重,甚至?xí)?dǎo)致更加深刻的社會(huì)危機(jī)。

一些民眾對(duì)地方政府和部門的不信任,既有客觀因素,也有主觀因素?？陀^上,比如大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題,地方政府和部門想方設(shè)法地想完成中央的“任務(wù)”或者“指標(biāo)”,因此就千方百計(jì)地搞些花樣來(lái)欺騙中央,而實(shí)際上很多大學(xué)生并沒(méi)有真正“就業(yè)”,這已經(jīng)成了司空見慣的現(xiàn)象。還有,地方政府扭曲的政績(jī)觀、唯GDP論的思維,對(duì)民眾的利益造成了實(shí)質(zhì)性傷害。比如因地方政府大拆大建形成的社會(huì)拆遷矛盾,犧牲環(huán)境利益發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)給民眾健康造成的危害。另外,地方政府官員屢見不鮮的腐敗現(xiàn)象,并不時(shí)發(fā)生的“官欺民”的事件,這些都在消耗民眾對(duì)政府部門的信任。對(duì)于民眾來(lái)說(shuō),正是因?yàn)檫@些經(jīng)驗(yàn)層面上的事情發(fā)生多了,時(shí)間一長(zhǎng),民眾自然而然就形成了這種不信任的“主觀思維定式”,結(jié)果是民眾對(duì)政府總是抱有懷疑態(tài)度,甚至有時(shí)真正披露了事實(shí)真相,也同樣難以獲得民眾的相信,比如不久前河南杞縣“核謠言”導(dǎo)致大批民眾離城事件就是明例。應(yīng)當(dāng)說(shuō),民眾的這種“思維定式”對(duì)政府的公信力是致命的。

“欺上瞞下”是不信任根源

民眾為什么會(huì)對(duì)地方政府和部門產(chǎn)生不信任?如果把民眾和政府分成兩個(gè)不同的社會(huì)和政治領(lǐng)域,那么民眾這個(gè)社會(huì)領(lǐng)域?qū)φ晤I(lǐng)域的不信任是政治領(lǐng)域內(nèi)部不信任的外部延伸。

有人說(shuō),中國(guó)的一些政策從一開始制定就缺乏深入研究,執(zhí)行政策的官員心知肚明,根本就執(zhí)行不起來(lái)。到了政策執(zhí)行面,問(wèn)題就更大。一些政策,中央政府的確經(jīng)過(guò)深思熟慮,但就是執(zhí)行不下去,關(guān)鍵卡在“中間層”,這主要是因?yàn)橹袊?guó)的體制具有很大的“唯上不唯下”的特點(diǎn)。表面上,“唯上”表示政策執(zhí)行只需要對(duì)上負(fù)責(zé),但是因?yàn)闆](méi)有“唯下”的機(jī)制,“唯上”很多時(shí)候會(huì)演變成為“欺上”。對(duì)于中央的政策,一些地方政府和部門變著法子打折扣執(zhí)行。再者,因?yàn)檎魏蜎Q策過(guò)程不對(duì)社會(huì)開放,社會(huì)與地方政府沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的溝通管道。也就是說(shuō),當(dāng)不存在任何能夠促使中間層官員“唯下”的情況下,“瞞下”也具有必然性。進(jìn)而,因?yàn)榭梢暂p易“瞞下”,對(duì)這些官員來(lái)說(shuō),“欺上”遠(yuǎn)比實(shí)實(shí)在在的政策執(zhí)行要容易得多。

但是,一些地方政府和部門官員在“欺上瞞下”的同時(shí),卻又不會(huì)欺騙自己的利益。這種情況下,中央政府的政策就很可能演變成為中間層官員的“尋租”工具,也就是說(shuō),他們可以從不執(zhí)行政策或者變相地執(zhí)行政策中獲得巨大利益。在整個(gè)過(guò)程中,社會(huì)和民眾相對(duì)比較被動(dòng),其決策參與權(quán)和對(duì)政策執(zhí)行的監(jiān)督權(quán)十分有限,并且利益常常受到官員的侵犯,這是社會(huì)對(duì)地方政府和部門不信任的最主要根源。

把更多權(quán)力下放給社會(huì)

無(wú)論哪個(gè)國(guó)家的政府,都沒(méi)有任何理由對(duì)民眾的不信任掉以輕心。要跳出信任危機(jī),避免演變?yōu)橹卮蟮纳鐣?huì)危機(jī),必須建立起中央政府同基層政府以及社會(huì)民眾的直接關(guān)系?，F(xiàn)在的實(shí)際情況是中間層過(guò)于龐大,所以中央政府應(yīng)把部分權(quán)力從中間層收回,再下放給基層政府。當(dāng)然,光把權(quán)力下放給基層政府還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,因?yàn)榛鶎诱凸賳T同樣也會(huì)出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。因此,在向基層政府分權(quán)的同時(shí),也必須把部分監(jiān)督權(quán)力下放給社會(huì)。只有到了社會(huì)成為政治、決策和政策執(zhí)行的內(nèi)在因素的時(shí)候,中間層官員的“瞞下”和“不唯下”行為才會(huì)得到根本的糾正;也只有到了這個(gè)時(shí)候,“欺上”和假“唯上”也才能得到糾正。一句話,只有當(dāng)社會(huì)成為權(quán)力產(chǎn)生和使用過(guò)程的內(nèi)在部分的時(shí)候,政府才能建立起社會(huì)的真正相互信任,社會(huì)也才能找到信任政府的根本而牢靠的理由。

(摘自《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》)