祁京梅

對國有企業(yè)的著重與傾斜，將會(huì)使國企的制度缺陷更為彰顯。

1萬億經(jīng)濟(jì)刺激方案和十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，以及寬松的貨幣政策，為經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)貢獻(xiàn)了至關(guān)重要的力量。然而，經(jīng)濟(jì)刺激方案向國有企業(yè)嚴(yán)重傾斜的取向卻使民營中小企業(yè)生存環(huán)境日益惡化。與此同時(shí)，在企業(yè)領(lǐng)域虧損國企并購盈利民企的“國進(jìn)民退”現(xiàn)象的時(shí)有發(fā)生，更給剛剛復(fù)蘇的經(jīng)濟(jì)增添了新的隱憂。

歷史教訓(xùn)

在20世紀(jì)我國曾發(fā)生過兩次較大規(guī)模的“國進(jìn)民退”，第一次是在40年代的抗戰(zhàn)期間，第二次在50年代的“過渡時(shí)期”?？傮w看，兩次“國進(jìn)民退”均嚴(yán)重阻礙了國民經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。

自甲午戰(zhàn)爭至第一次世界大戰(zhàn)期間，中國民族工業(yè)年增長率為13.37％，高于官辦工業(yè)，1920年時(shí)民族工業(yè)資本為國營資本的3.9倍?？箲?zhàn)爆發(fā)前的1936年，民族工業(yè)資本年均增長率超過8％?！熬乓话耸伦儭焙?，國民政府逐步走向戰(zhàn)時(shí)體制，重點(diǎn)發(fā)展國營企業(yè)。對金融實(shí)行國家壟斷，對經(jīng)濟(jì)實(shí)行全面干預(yù)，到1939年，國營工業(yè)的中心地位正式列入國策。國家資本入侵到面粉、火柴、紡織、電力、交通等民間資本的傳統(tǒng)領(lǐng)地，并迅速占據(jù)優(yōu)勢。到1948年，民營工業(yè)資本僅為1936年的78.6％，國家及官僚資本增至戰(zhàn)前的2.8倍。第一次“國進(jìn)民退”的后果，是大批民營工廠倒閉，工人失業(yè)，物價(jià)飛漲，稅收銳減，通脹失控，最后國民黨政府徹底垮臺(tái)。

新中國成立后，1950年，政務(wù)院針對當(dāng)時(shí)私營工商業(yè)遇到的困難，實(shí)行國家委托加工、訂貨和收購，優(yōu)先保證有關(guān)國計(jì)民生的行業(yè)發(fā)展，使私營經(jīng)濟(jì)處于國家計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)之下。與此同時(shí)，一批有代表性的私營工商業(yè)開始被納入國家資本主義體制，1952年12月，全國60多家金融企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)全行業(yè)公私合營，成立統(tǒng)一的公私合營銀行。1953年毛澤東提出“過渡時(shí)期總路線”，決定提前發(fā)動(dòng)社會(huì)主義革命。1954年憲法規(guī)定：國家對資本主義工商業(yè)采取利用、限制和改造的政策。國家通過沒收舊官僚資本、推行國家資本主義、統(tǒng)購統(tǒng)銷、農(nóng)業(yè)合作化等手段，逐步掌握經(jīng)濟(jì)命脈后，開始全面推行“對資改造”。1956年底全行業(yè)公私合營完成，全國原私營工業(yè)戶的99％公私合營；商業(yè)戶中40萬戶公私合營，144萬戶合作化。公方代表接管企業(yè)，資方有職無權(quán)。第二次“國進(jìn)民退”比第一次更加徹底，國家掌控了全國財(cái)富資源后，發(fā)動(dòng)了“大躍進(jìn)”，造成餓死數(shù)千萬人的大饑荒，經(jīng)濟(jì)全面滑坡，最終將國民經(jīng)濟(jì)拖到崩潰的邊緣。

風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)

今年以來，我國多個(gè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)生了“國進(jìn)民退”的現(xiàn)象，國企兇猛的進(jìn)取姿態(tài)令人印象深刻?！皣M(jìn)民退”其實(shí)潛藏著很大的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。它強(qiáng)化了國有部門的行政性壟斷，削弱了市場競爭的基礎(chǔ)。在中國市場化改革尚未完成、市場基礎(chǔ)尚未鞏固的情況下，這一走向的發(fā)展有可能使中國偏離市場經(jīng)濟(jì)的軌道。

首先，這是體制上的倒退，它強(qiáng)化了國有部門的行政性壟斷，削弱了市場競爭的基礎(chǔ)，是對以前實(shí)施的國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組的一種否定。在中國市場化改革尚未完成、市場基礎(chǔ)尚未鞏固的情況下，這一走向有可能使我們偏離市場經(jīng)濟(jì)的軌道，葬送改革的成果。

其次，國有銀行壟斷的金融體制和四萬億元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，為國有企業(yè)特別是央企提供了大舉擴(kuò)張的資金支持。一些行業(yè)產(chǎn)能過剩，產(chǎn)業(yè)政策向大型國企傾斜，國企特別是央企往往是龍頭企業(yè)，受到政策扶持，反過來，又過多地限制中小企業(yè)和民營企業(yè)，使之面臨著被重組和關(guān)閉的命運(yùn)。

再次，“國進(jìn)民退”的國有化運(yùn)動(dòng)將形成一個(gè)權(quán)錢結(jié)合的權(quán)力資本集團(tuán)，操縱國家經(jīng)濟(jì)命脈，侵奪人民利益，造成普遍的大規(guī)模的社會(huì)腐敗。國有企業(yè)本身的制度缺陷將會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，其低效率和無效率的現(xiàn)象將會(huì)重蹈覆轍。

國企定位

上世紀(jì)90年代末，1998年、1999年之后提出來國有企業(yè)要改革，提出了“有進(jìn)有退”。而這些年來又倒回來了，過去因?yàn)閲衅髽I(yè)效率低所以要改革，現(xiàn)在改革以后出現(xiàn)了新的問題，不是用新的市場經(jīng)濟(jì)的辦法來解決，而是用舊體制計(jì)劃的辦法來解決新問題?？梢哉f，目前“國進(jìn)民退”是1998年以來國企改革的一種倒退。

1999年十五屆四中全會(huì)，明確了國有企業(yè)改革的決定，包括三個(gè)行業(yè)和兩大產(chǎn)業(yè)，第一，涉及國家安全的行業(yè)，第二自然壟斷行業(yè)，第三就是重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)。兩個(gè)產(chǎn)業(yè)就是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和支柱型產(chǎn)業(yè)。從一些主要的經(jīng)濟(jì)體來看，國有企業(yè)應(yīng)該只存在于少數(shù)的領(lǐng)域，比如公共交通、鐵路或者軍工行業(yè)，由于這些行業(yè)的特殊性，以國有企業(yè)的形式存在。而我國國企所集中的領(lǐng)域，包括石油、電信、石化、電力這些領(lǐng)域，其實(shí)完全可以由產(chǎn)權(quán)明晰的私人企業(yè)提供服務(wù)。不僅如此，這幾年我國國有企業(yè)從事的領(lǐng)域還在不斷擴(kuò)大。

國有企業(yè)要深化改革，第一個(gè)問題，要?jiǎng)澢鍑衅髽I(yè)的邊界是什么，就是給國有資本、國有資產(chǎn)、國有企業(yè)定位。國有體制改革從1998年開始改，到2003年之后基本沒落實(shí)，突出表現(xiàn)為邊界的擴(kuò)張，本來國有資產(chǎn)涉及重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，但企業(yè)不去投資公路建設(shè)，而是去做房地產(chǎn)，現(xiàn)在中央國有企業(yè)當(dāng)中2／3的國有企業(yè)涉及房地產(chǎn)，國有企業(yè)的利潤l／3以上來自于房地產(chǎn)，各地的“地王”基本都是國有企業(yè)，這幾年國有企業(yè)出現(xiàn)惡炒地皮歪風(fēng)和與民爭利的現(xiàn)象。

第二個(gè)問題是把國有資產(chǎn)、國有企業(yè)納入國家的財(cái)政預(yù)算，現(xiàn)在我們的預(yù)算不包括國有企業(yè)，中央國有企業(yè)不向全國人大報(bào)告預(yù)算和結(jié)算，地方國有企業(yè)也不向地方政府報(bào)告預(yù)算和結(jié)算，怎么賺的錢老百姓不知道，虧損也說不清楚。

因此，對于國企到底是什么，需要一種清楚的機(jī)制來判定，普通的民眾可以什么樣的方式享受到國企的利益?事實(shí)上，國家作為資產(chǎn)出資人，也享受不到國企的多少收益，國企上繳給財(cái)政的比例都非常低，大約不到10％。國企應(yīng)該有一種清晰的明確的機(jī)制，尤其重要的是，要讓公眾可以參與監(jiān)督的機(jī)制，讓公眾可以分享國企的收益，這樣的國企是有存在價(jià)值的。

進(jìn)退之虞

山西煤礦的整合運(yùn)動(dòng)，盡管種種說法冠冕堂皇，但是如果違反了市場公平和正義原則的話，最終的效果肯定是悲劇性的，我國在這方面已經(jīng)有太多的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。為了避免重蹈覆轍，要繼續(xù)呼吁市場化的方向，而決策層也應(yīng)該明確表態(tài)，不能再回到國企主導(dǎo)的時(shí)代。因?yàn)槔^山西之后，河南內(nèi)蒙等省也準(zhǔn)備效仿山西的做法，影響將是較大的?，F(xiàn)在看來，山西此次國有化政策也存在一定的問題。

首先，對于按商業(yè)規(guī)則辦事的民營投資者是不公平的，徹底失去了一次利用民間投資改善安全生產(chǎn)的大好機(jī)會(huì)。

其次，國有化并不能帶來安全生產(chǎn)效率的提升，以2002年4月國家煤礦安全監(jiān)察局通報(bào)的7起特大煤礦安全生產(chǎn)事故為例，7起中至少有4起是老牌國企，分別是安徽省淮北礦業(yè)、黑龍江雞西礦務(wù)局、四川攀枝花礦務(wù)局和河北省開灤集團(tuán)。

再次，即使山西煤炭全部國有化了，煤炭財(cái)富也未必能夠落到國家口袋里。最典型的例子就是石油行業(yè)，在經(jīng)歷巨大的沖突后，中國的石油領(lǐng)域成為國企老大?，F(xiàn)在的國有化改革，可能只是在利益分配上改變了，國企高管及其背后的利益關(guān)聯(lián)方，可能取代煤老板和基層政府官員，成為新的尋租者。

事實(shí)上，在中國經(jīng)濟(jì)保增長中，民營工業(yè)是一個(gè)可倚重的力量，對民營經(jīng)濟(jì)的政策和輿論取向，要從長遠(yuǎn)的角度去看待。

從2007年1月到2009年8月，中國經(jīng)濟(jì)確實(shí)受到了很大沖擊。但在經(jīng)濟(jì)起伏中，民營工業(yè)增長率高于國有和國有控股的增長率。比如在長三角一帶，工業(yè)增長率受到的沖擊比廣東還重，但民營表現(xiàn)非常好。

中國的民營工業(yè)在市場巨大沖擊的時(shí)候抗跌性比較強(qiáng)，同時(shí)又是率先于全國工業(yè)，特別率先于國有和國有控股工業(yè)恢復(fù)正常。中國經(jīng)濟(jì)在本次金融危機(jī)中受到的沖擊較小，與民營工業(yè)在應(yīng)對全球危機(jī)中有一個(gè)很好的表現(xiàn)有關(guān)。

民營經(jīng)濟(jì)有這樣的表現(xiàn)不是僥幸的，在政府刺激投資計(jì)劃里面，民營企業(yè)能夠拿到資金的支持不如國有和國有控股，但增長率的表現(xiàn)總體比國有和國有控股要好，事實(shí)表明中國的民營工業(yè)在危機(jī)中顯示出強(qiáng)大的力量。民營企業(yè)的規(guī)模不是很大，結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的時(shí)候，可以尋找新的機(jī)會(huì)，充分反映了的民營經(jīng)濟(jì)的靈動(dòng)性。在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中他們可以發(fā)揮十分重要的作用。