張 超

科學發(fā)展在長治——走進國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)

編者按：

長治作為山西新型能源和工業(yè)基地的重要組成部分，近年來。堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞省委、省政府“轉型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展”的總體部署。大力實施統(tǒng)籌經濟、政治、文化和社會的“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，突出科技創(chuàng)新，積極推進國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設。

長治市委，市政府沒有喊口號，而是扎扎實實行動，積極推動資源型城市向循環(huán)型城市的轉變，圍繞打牢科學發(fā)展的經濟基礎，著力走出“協(xié)調發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”四條路子。今日長治。以優(yōu)化資源利用方式為核心、以降低廢棄物排放為目標、以技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力、以法制建設和加強監(jiān)管為保障。在推動資源節(jié)約和綜合利用，探索循環(huán)經濟發(fā)展模式等方面進行了大膽的嘗試，培育形成的“煤化工、煤電能源、新材料、生態(tài)農業(yè)、城市生活垃圾和污水處理”等五大產業(yè)循環(huán)鏈，為全國探索出了可供借鑒的循環(huán)經濟發(fā)展新模式和新理念。

近日。本刊記者走進長治，解讀長治——建設“國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”的循環(huán)經濟發(fā)展的先進經驗和創(chuàng)新模式。從中找到科學發(fā)展的真諦。為真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設的可持續(xù)發(fā)展闖出一條新路。

當記者采訪截稿時，恰逢10月14日，國家科技部下發(fā)了《關于同意山西長治市等16個單位建設國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的通知》。實驗區(qū)規(guī)劃年限為5年，即2009年-2014年。

“中部資源型后發(fā)地區(qū)跨越式發(fā)展中的循環(huán)經濟建設及生態(tài)環(huán)境優(yōu)化實驗”，是長治確定創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的主題特色。其主要內涵是：堅持科學發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進區(qū)域協(xié)調、發(fā)展循環(huán)經濟、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。

長治市委書記杜善學說：在這5年內，長治將基本完成實驗區(qū)各項建設實驗任務。依托管理和技術創(chuàng)新，將建立起以新型加工制造業(yè)為主導的資源節(jié)約型國民經濟體系，實現(xiàn)長治經濟、社會轉型和發(fā)展觀念轉變，消除目前可持續(xù)發(fā)展所面臨的一些障礙，全面增強區(qū)域的總體競爭力，成為經濟、社會、資源環(huán)境相協(xié)調，高度開放、經濟發(fā)達、文化繁榮、人民富裕、社會安定的新型城市。到2015年，在第一階段的建設基礎上全面提高，創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，為我國同類地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展探索經驗。

長治市長張保說：2008年初，長治就開始部署實施可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)課題，6月份成功進入省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，隨之正式啟動創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)工作。2009年6月9日，實驗區(qū)建設工作通過國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)管理辦公室專家組的現(xiàn)場考察。9月3日，通過國家19部委的聯(lián)席評審會各項評審。實施該課題后，我們緊扣主題，貫徹落實“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，以38個優(yōu)先項目為支撐，扎實開展相關工作，全面推進我市經濟、社會、資源、環(huán)境以及人與自然的和諧進步。

圍繞實驗區(qū)主題，長治將在具體工作中著力打造以循環(huán)經濟為重點的經濟發(fā)展優(yōu)勢，切實加快生態(tài)建設和環(huán)境保護，加快城鎮(zhèn)特色化進程，大力推進和諧社會建設，從而實現(xiàn)全市經濟社會協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

循環(huán)經濟的長治背景

長治不僅擁有豐富的礦產、水利等自然資源，還擁有127個國家認證的綠色農產品和25個國家級農業(yè)標準化示范區(qū)。

作為一個典型的資源型城市，煤炭及其延續(xù)產業(yè)在全市經濟結構中占著絕對比重，長期粗放的經濟增長方式，使得長治經濟發(fā)展形成了資源能耗高、污染排放總量較高、資源環(huán)境代價較高等問題，成為制約全市可持續(xù)發(fā)展的重要因素。發(fā)展循環(huán)經濟，推進轉型展已經成為十分緊迫和重要的任務。

長治結合自身實際，把經濟轉型和發(fā)揮自身優(yōu)勢充分結合起來、把經濟轉型和項目帶動有機結合起來、把經濟轉型與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境緊密結合起來。

早在2005年，長治就提出以科技創(chuàng)新為動力，以發(fā)展循環(huán)經濟為突破口，重點在循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型農業(yè)、循環(huán)型服務業(yè)和循環(huán)型社會四大領域，并以煤炭、冶金、化工、電力等能源原材料工業(yè)等支柱產業(yè)為重點，同時在機械、建材、新材料、食品加工等新興產業(yè)開展循環(huán)經濟試點。通過節(jié)能降耗、資源綜合利用、清潔生產等措施，減少生產過程資源、能源消耗，全力推進循環(huán)經濟建設，把長治建成在山西省乃至全國領先的煤化工基地、新型電力基地和綠色農產品生產加工基地。

2007年1月長治專門成立了由發(fā)改委、環(huán)保、財政、稅收等25個部門為成員單位的長治市發(fā)展循環(huán)經濟建設資源節(jié)約型社會工作領導組及辦公室，具體負責全市循環(huán)經濟各項工作。

長治發(fā)展循環(huán)經濟，搞好資源節(jié)約和綜合利用，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，推進新型工業(yè)化，提高經濟增長的質量和效益，促進了人與自然的和諧發(fā)展。

循環(huán)經濟的長治機遇

循環(huán)經濟是中央基于改革開放30年來的實踐提出的符合中國國情的重大發(fā)展戰(zhàn)略，中央及地方政府都高度重視，并出臺各項政策加快發(fā)展。國家今年出臺了《循環(huán)經濟促進法》，國務院出臺了《關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的若干意見》；兩年前山西省政府就制定了全省

循環(huán)經濟的實施意見和發(fā)展規(guī)劃，并確定發(fā)展循環(huán)經濟重點產業(yè)、重點企業(yè)、重點示范園區(qū)等，為山西省進一步推進循環(huán)經濟發(fā)展提供有利的政策環(huán)境，2008年山西省人大出臺《關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的決定》。今年，在國際金融危機嚴重沖擊中國經濟發(fā)展的背景下，長治市委按照“抓住機遇，克服威脅，利用優(yōu)勢，避免劣勢”的原則規(guī)劃出臺了《長治循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃》。

其次，國際上豐富的工業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展經驗提供了有益的借鑒。作為一種新的經濟發(fā)展模式，西方發(fā)達國家，如美國、德國、日本等在這方面有很多成功的經驗可供借鑒。如在企業(yè)層面的美國杜邦公司創(chuàng)立的循環(huán)經濟發(fā)展模式；在園區(qū)層面的丹麥卡倫堡模式；在社會層面的德國的DSD模式等。

同時，山西省是國家確定的第二批循環(huán)經濟試點省，也位屬國家重點建設的13個大型煤炭基地中的晉東大型煤炭基地，大力推進循環(huán)經濟建設具有天時地利人和的難得機遇。

較好的工業(yè)發(fā)展基礎，國際先進的發(fā)展經驗，中央及地方政府的各項優(yōu)惠政策和支持力度，都將有力推動著長治循環(huán)經濟的跨越發(fā)展，推動著長治加快資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉化。

循環(huán)經濟的長治挑戰(zhàn)

由于長治傳統(tǒng)產業(yè)占主體地位，經濟結構矛盾明顯，產業(yè)集中度較低，經濟增長方式粗放，技術結構總體較為陳舊，工藝裝備落后，核心競爭力不強；節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和清潔生產等技術研發(fā)投入不足，研發(fā)水平較低；同時，新技術研發(fā)與推廣成本較高，直接影響到資源利用率以及廢棄物的資源化程度，提高了污染監(jiān)控和循環(huán)經濟技術推廣成本。

面對能源資源浪費嚴重、生態(tài)環(huán)境壓力過大、技術支撐力量薄弱這些資源型工業(yè)經濟發(fā)展的特點，長治市提出了保障循環(huán)經濟發(fā)展的思路：用好用足國家和省里的有關政策，積極吸收國際、國內發(fā)展循環(huán)經濟的先進經驗，穩(wěn)步推進循環(huán)經濟發(fā)展；充分利用自身獨特的區(qū)位優(yōu)勢資源豐富優(yōu)勢，以工業(yè)新型化帶動傳統(tǒng)產業(yè)的改造和升級，積極發(fā)展新興產業(yè)，大力推進生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設，促進經濟增長方式的根本轉變；嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策，避免盲目投資和低水平重復建設，加大淘汰落后技術、工藝和產品的力度，以循環(huán)經濟理念引導產業(yè)健康發(fā)展。

同時，長治制定出臺了《長治市人民政府關于加強節(jié)能工作的決定》、《長治市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市工作方案》、《長治市關于做好治污減排工作的實施方案》、《長治市藍天碧水工程實施方案》等一系列政策措施，明確了以提高資源利用率和減少污染物排放為核心，以企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合、區(qū)域循環(huán)式開發(fā)為重點，以技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力的循環(huán)經濟發(fā)展思路，把節(jié)能減排納入到全市經濟社會發(fā)展評價體系，也作為考核領導班子和領導干部政績的重要內容，實行一票否決。

循環(huán)經濟作為一種提高資源利用效益，提高資源開發(fā)附加值的經濟發(fā)展模式，也成為長治加快資源開發(fā)，實現(xiàn)科學發(fā)展、轉型發(fā)展、和諧發(fā)展的有效途徑。

長治市工業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的基本構架

根據長治市國民經濟與社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，長治市工業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的基本構架是：

在企業(yè)、產業(yè)、園區(qū)3個層面積極推進“4558工程”(4個傳統(tǒng)行業(yè)、5個新興支柱產業(yè)、60個重點企業(yè)、8個工業(yè)園區(qū)、)為重點，努力培育一批循環(huán)經濟和資源節(jié)約型企業(yè)，高標準改造和建設一批生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，構建全市工業(yè)循環(huán)經濟新框架。