封 清

“不能再等了，腐敗已變成一個系統(tǒng)性問題，我們應該用系統(tǒng)性的對策來應對?！倍砹_斯總統(tǒng)梅德韋杰夫說。

又到一年中發(fā)表國情咨文的時間——11月12日，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫在克里姆林宮向議會兩院發(fā)表本年度國情咨文，就經(jīng)濟現(xiàn)代化、科技創(chuàng)新、反腐敗、軍事改革、社會和文教改革以及對外關系等闡釋自己的施政方針。

“僅僅是坐牢并不能解決腐敗問題，但是坐牢仍是必須的?！边@是他在咨文中強調(diào)懲治腐敗這一條時表示出的強硬態(tài)度。

2009年得前6個月，俄羅斯司法部部門共審理4500余起腐敗案，其中532名政府官員、700余名司法機關人員因涉嫌貪污被判刑。

腐敗幾近常態(tài)

當腐敗像“毒品”一樣侵入到高速運轉(zhuǎn)的政府各行政部門時，整個社會潛在的風險系數(shù)在無形中加大。隨著對毒品量劑由少到多地漸變式需求，它導致的結(jié)果將是在失控狀態(tài)下瘋狂?！案a”的發(fā)作如同“毒癮”一樣，只不過一個摧毀的是生命的免疫力系統(tǒng)，而另一個則是社會的免疫力系統(tǒng)。

當前的俄羅斯已陷入“人人痛恨腐敗，人人離不開它”的局面。據(jù)俄羅斯智庫“民主電腦科技基金會”最新發(fā)表的報告稱，俄羅斯每年賄賂總額大約是政府預算的2.5倍。報告指出腐敗所涉及的領域：首先是教育機構也是最為嚴重的“災區(qū)”，家長要花大價錢為子女買大學入學資格。其次是軍隊，最為普通和普遍的受賄是俄國年輕人及其所在家庭經(jīng)常通過花錢來逃避兵役；另外就是“暗箱交易”。據(jù)俄羅斯軍事總檢察長謝爾蓋一弗里丁斯基透露，2009年初，軍事檢察院查出一系列腐敗案件，不正當交易導致國家預算損失超過20億盧布(約合4.7億人民幣)，共涉及對874名軍人追究刑事責任。

此外，報告還指出，俄國民眾與官員之間的任何互動，都不可避免的涉及賄賂，受害最嚴重的是企業(yè)。內(nèi)政部顧問庫里科夫說，據(jù)估算，俄羅斯商人每年花費約330億美元用來行賄政府官員，這意味著每個公民每年都要支付一個月的平均工資來行賄。

另據(jù)俄羅斯社會輿論基金會9月22日的調(diào)查結(jié)果表明，在俄羅斯腐敗程度最嚴重的城市當屬莫斯科——56％的企業(yè)家經(jīng)常被迫行賄，42％的莫斯科人承認向公職人員行賄過。行賄幾乎滲透到這個城市的每一個角落每一次大小不同的商業(yè)活動。

腐敗在俄羅斯從上到下人人皆知，盡管這樣它還是超出可以想像的程度?！案瘮」賳T掌控著俄羅斯，他們在俄羅斯擁有真正權力?！泵返马f杰夫在莫斯科紅場一商業(yè)中心內(nèi)與瓦爾代國際辯論俱樂部成員共進午餐時令人吃驚地發(fā)表這番談話。

為什么會這樣呢?俄羅斯自由民主黨領袖日里諾夫斯基揭出了緣由：“在俄政壇買官賣官現(xiàn)象早已不足為奇，不這樣無法涉足政壇?！彼€披露出“易爵”的價格：州長以及聯(lián)邦委員會(議會上院)委員級別的職務開價500萬～700萬歐元，級別較低的官員，如司長或署長之類，要價則為300萬～400萬歐元，無錢無門道的基本上是做不了官。

大面積的腐敗已引起國際的注意。據(jù)國際反貪組織最新資料顯示，俄羅斯的腐敗程度在世界180個國家和地區(qū)中位居第147位，與肯尼亞、敘利亞和孟加拉國并列。由于腐敗，俄羅斯的投資環(huán)境每況愈下，它已被跨國公司和國際投行邊緣化。

腐根在哪里?

俄羅斯這些年一直處于變動之中，無論是制度變革還是領土疆域的巨變都使這個國家的“軟肋”與“硬傷”更加突出，腐敗的延續(xù)性與多樣性就雜生在“軟肋”與“硬傷之中。

俄原檢察長烏斯基諾夫認為是“是休克式改革留下的禍根，它是俄羅斯之大害”。上世紀80年代末，當時的蘇聯(lián)總統(tǒng)戈爾巴喬夫選擇了休克療法式的經(jīng)濟改革?！?.19”事件后蘇聯(lián)解體，剛剛獨立的俄羅斯社會政治、經(jīng)濟動蕩不安，危機重重。一些投機商人趁國家經(jīng)濟私有化及市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之際，通過各種渠道、采取各種手段非法行賄，買通俄政界權貴，官商勾結(jié)，大肆攫取財富。在短短十年間迅速積累起巨額財富，成為操縱莫斯科政治、經(jīng)濟和金融命脈的金融寡頭。

俄羅斯“寡頭”權貴由來已久，他們多是舊體制下的官僚出身，與政權的關系太密切，政治背景突出，因而與其說體現(xiàn)了“資本的權力”，不如說更像是以“權力為資本”集合起來的“利益集團”。金融寡頭利用他們在葉利欽時代培植起來的政治關系干預政治生活，在攫取社會財富的同時，腐敗之風大行其道。

以烏斯基諾夫為代表的觀點認為，改革方式的不恰當讓權力得到設租機會，而葉利欽為它們提供了時機，致使大量國有資產(chǎn)流入到寡頭的囊中。以此為開始的所謂新的社會制度必將帶著它運轉(zhuǎn)，今天的腐敗是昨天的繼續(xù)。

還有一種聲音是，俄羅斯現(xiàn)行的是“可控民主”、具有“超總統(tǒng)制”的民主制度，這種制度從根本上不會改變前蘇聯(lián)遺留下來的制度弊端，雖是三權分立，但缺少內(nèi)部的相互制約。

制定于1993年的俄羅斯憲法是參照美國憲法和法國憲法而制定的，宣布俄羅斯是一個民主國家，實行三權分立，同時賦予總統(tǒng)凌駕于立法、行政和司法三權之上的極大權力。按照俄羅斯憲法，俄羅斯總統(tǒng)擁有重大權力，其職權范圍超過美國和法國總統(tǒng)。

莫斯科一所大學社會科學系科連丘柯教授認為，普京當年競選總統(tǒng)時的綱領是，建設文明的市場經(jīng)濟和法制的國家，極大地提高人民生活水平。從原則上講，普京總統(tǒng)在其第二個任期內(nèi)將一如既往地貫徹執(zhí)行改革方針。但后來由于權力的過于集中，負面的東西又障礙了社會的發(fā)展。

相當長的時間里俄媒體在評論杜馬選舉時認為“總統(tǒng)控制了杜馬，杜馬內(nèi)將不再有任何真正意義上的反對派”，俄可能出現(xiàn)“新型專制”。

莫斯科總統(tǒng)管理學院一位副院長認為，媒體的這種擔心并非毫無道理。由于缺少反對派的制約，俄可能出現(xiàn)政治失衡，使權力進一步集中到克里姆林宮，而強硬的“克格勃”勢力對政局的影響也將進一步加強。所謂總統(tǒng)、政府和議會的三權分立，有可能變成事實上的總統(tǒng)專權和獨裁。

“蘇聯(lián)已解體十多年，自由民主在俄羅斯已深入人心。而一度被人們痛恨的克格勃卻死灰復燃，許多人搖身一變進入政府甚至政權上層，享受高官厚祿，他們用克格勃的管理體制來管理國家。”科連丘柯教授講道。

一個民主國家在經(jīng)濟建設中為什么非要用非民主的力量來維持?那豈不又造成“舊寡頭被鏟除，以克格勃為代表的新寡頭又產(chǎn)生”的社會局面了嗎?

怎樣的制度才能治理腐敗?

“世界范圍內(nèi)都存在腐敗”這已是不爭的事實。每天的新聞幾乎都會報道某國政府在職或離職的高級官員被該國監(jiān)察機構或相關部門立案調(diào)查或?qū)Σ榍宓氖苜V案的裁決結(jié)果。人們總是問：腐敗能杜絕嗎?其實，應該這樣問：一個法治的社會制度在多大程度上能杜絕腐敗?

瑞典是被世界公認的廉政典范國家，它是怎樣設計針對腐敗的“制度防范網(wǎng)”呢?

瑞典是世界上第一個實行政務公開的國家。早在1766年時，瑞典議會就通過了一項《出版自由法》，其中最主要的條款就是“公開所有非涉密的公共文件”。目前在瑞典，政府或公共機構的書面公務資料、公函、財務報告等，只要不屬國家機密，都必須向公眾和媒體開放。任何一個瑞典公民，也有權查閱任何官員甚至王室成員的資產(chǎn)和納稅情況。

在此基礎上，為了限制政府對信息的自由裁量權，瑞典還專門制定了《保密法》，極為詳細地列舉了哪些信息屬于國家機密，哪些信息可以公開，這就避免了相關部門以國家安全為由，有意向公眾隱瞞非涉密信息。

根據(jù)瑞典“不動產(chǎn)登記制度”，公務員在當?shù)刭I房子，必須刊登廣告，包括房屋所在地點、交易時間、買賣雙方的姓名、交易價格、房屋面積及修建情況等等。

瑞典的政務公開制度實行200多年來，時不時有人質(zhì)疑這些法令是不是太苛刻了?例如年輕有為的副首相被迫辭職，只是因為價值幾十克朗的巧克力而已。不過，瑞典人對這樣的辯解一點也不買賬。瑞典人可以容忍普通人的錯誤，甚至原諒政府的失誤，但如果官員以權謀私，哪怕只有1個克朗，也是不能接受的。

在一個民主社會里，法制是制約腐敗的有效途徑。有著法律背景教育的梅德韋杰夫深諳在民主社會里法制的力量。2008年12月25日，梅德韋杰夫正式簽署了《反腐敗法》草案?！斗锤瘮》ā访鞔_了“腐敗”的定義，規(guī)定了公務員及其配偶、子女提交收入和財產(chǎn)信息的義務等。法案明確規(guī)定政府官員不能接受價值超過3000盧布的任何形式的饋贈。如今，除國家和地方行政官員外，諸如法院、檢察院、警察、軍隊、安全部門、選舉機構的工作人員都被納入申報人之列，而且他們的配偶和未成年子女的財產(chǎn)也必須一同申報。

一場由國情咨文引出的反腐敗施政綱領將在俄羅斯“深水區(qū)”上演大戲。