常希梅

一、基本情況

武陟縣位于河南省西北部,是焦作市第一人口大縣。該縣67萬人,其中農(nóng)村勞動力32.8萬人,約占總人口的49%。2008年,該縣GDP完成151億元,財政收入4.2億元,農(nóng)民人均純收入5928元。該縣是一個農(nóng)業(yè)大縣和勞務輸出大縣。

沒有就業(yè)就沒有收入,沒有收入就沒有民生,沒有民生就會影響到社會穩(wěn)定,所以就業(yè)是民生之本。近年來,武陟縣委、縣政府把發(fā)展勞務經(jīng)濟、解決農(nóng)民就業(yè)作為三農(nóng)問題重要突破口來抓,使該縣勞務經(jīng)濟走在了河南省的前列。截至目前,該縣農(nóng)民工達15.6萬人,占武陟縣農(nóng)村勞動力的47.5%。從行業(yè)上看,縣內農(nóng)民工主要集中在食品加工、造紙、制藥、建筑和餐飲服務業(yè),縣外省內主要集中在建筑、制造和餐飲服務業(yè),河南省外主要集中在電子、制造和商貿業(yè)。從文化程度上看,初中文化約占55%,高中文化約占40%,中專以上文化約占5%。從收入上看(不含加班工資),縣內農(nóng)民工月平均收入為762元,縣外省內農(nóng)民工月平均收入為891元,河南省外農(nóng)民工月平均收入為1206元,該縣農(nóng)民工月平均收入967元,年總收入約18億元。

二、促進農(nóng)民工就業(yè)的具體做法

(一)建立培訓平臺,提高農(nóng)民工就業(yè)技能

武陟縣把培訓作為穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)崗位、降低農(nóng)民工就業(yè)風險的首要任務來抓,認真落實“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”、“陽光工程”等政策措施,提高農(nóng)民工就業(yè)技能。2002年以來,該縣共批準各類技能培訓學校24所,其中,省級農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)定點培訓機構11所,年培訓能力達1.5萬人。培訓學校的數(shù)量和規(guī)模居全市第一。2008年,共發(fā)放培訓補貼資金344.5萬元。2008年下半年受國際金融危機的影響,該縣返鄉(xiāng)人員5112人,僅占外出務工人員的3.2%,遠遠低于所在市、省的平均水平。目前,返鄉(xiāng)農(nóng)民工中有4191人通過技能培訓與就業(yè)指導實現(xiàn)了再就業(yè),其中,自主創(chuàng)業(yè)920人,縣域企業(yè)吸納1227人。2008年,該縣享受財政培訓補貼的人數(shù)為8733人,2009年將達到1.2萬人,2010年將達到2萬人。為了加大培訓力度,該縣準備建設一個武陟就業(yè)培訓中心。該中心占地360余畝,總投資1.7億元,集就業(yè)培訓、實訓基地、創(chuàng)業(yè)孵化于一體,將成為河南省縣級規(guī)模最大、標準最高的農(nóng)民工培訓基地。

(二)壯大縣域經(jīng)濟,促使農(nóng)民工就地就業(yè)

企業(yè)是就業(yè)的主體和基礎。該縣始終把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為促進就業(yè)的重要抓手,深入推進全民創(chuàng)業(yè),快速發(fā)展縣域經(jīng)濟。造紙、食品加工、化工、制藥成為該縣的四大支柱產(chǎn)業(yè)。2008年,該縣固定資產(chǎn)投資完成89.2億元,新增企業(yè)120家,新增個體工商戶712個,吸納農(nóng)民工9367人。2009年,該縣新上60個千萬元以上項目,總投資達85.6億元。這些項目建成后,將吸納農(nóng)民工近萬人。2009年,又開工建設了投資6億元的25萬噸高檔文化用紙項目,可新增就業(yè)崗位近千個。食品加工是勞動密集型產(chǎn)業(yè),通過幾年來的滾動發(fā)展,規(guī)模迅速壯大,62家食品加工企業(yè),共吸納了1.7萬名農(nóng)民工就地就近就業(yè)。

(三)推進勞務協(xié)作,引導農(nóng)民工有序流動

武陟縣委、縣政府專門出臺了《關于大力發(fā)展勞務經(jīng)濟的意見》和《關于進一步做好當前農(nóng)民工工作的意見》,兩個意見共計36條優(yōu)惠政策,涵蓋了農(nóng)民外出務工的全過程。他們的具體做法有:一是構建大網(wǎng)絡。目前,該縣共批準勞務中介機構8所,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村設立勞務輸出網(wǎng)點150多個,形成了“村村都有業(yè)務員、鄉(xiāng)鄉(xiāng)都設服務站”的大網(wǎng)絡格局。二是開通直通車。該縣開通了武陟至上海、蘇州、昆山、吳江等地農(nóng)民工外出務工的“綠色”專用通道。每天與上海方向對開4～5趟班車,高峰期增至10多輛。三是設立服務站。該縣在上海、南京、蘇州、無錫、吳江、昆山等20多個外出農(nóng)民工集中地,設立外出農(nóng)民工辦事服務站,并對每個服務站給予不低于5000元的財政補貼。四是承諾高標準。

(四)落實扶持政策,鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

該縣縣委、縣政府從政策、資金、土地等方面予以扶持,使許多外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)后創(chuàng)造了新的業(yè)績。一是制定優(yōu)惠政策。該縣規(guī)定:外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)的,除享受縣里的各項優(yōu)惠政策(包括外商投資優(yōu)惠政策)外,還享受減免稅費、小額擔保貸款等再就業(yè)優(yōu)惠政策。二是提供創(chuàng)業(yè)培訓。外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的,優(yōu)先參加“創(chuàng)辦你的企業(yè)(SYB)”培訓項目,免費為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供開業(yè)指導、營銷策略、經(jīng)營管理等服務,提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)能力。三是建立創(chuàng)業(yè)基地。該縣規(guī)劃建設了16.4平方公里的省定縣級工業(yè)集聚區(qū),建成了標準化廠房3萬平方米,用優(yōu)惠政策,鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工入駐創(chuàng)業(yè)。同時,鼓勵支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工利用閑置的集體建設用地和破產(chǎn)倒閉企業(yè)舊廠房,鎮(zhèn)村邊角地、廢棄不用的校舍等場地,解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)用地難題。四是加大信貸支持力度。該縣成立了金融辦公室,組建了2家中小企業(yè)貸款擔保公司和202家農(nóng)民貸款擔保協(xié)會,定期組織銀企對接活動,為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供強有力的資金支持。

(五)嚴格部門執(zhí)法,維護農(nóng)民工合法權益

武陟縣委、縣政府始終把維護農(nóng)民工合法權益作為大事要事來抓,堅持做到“四個一樣”:案大案小一樣抓,人多人少一樣辦,各類企業(yè)一樣查,縣內縣外一樣管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所定期排查,每季度對該縣企業(yè)使用農(nóng)民工情況巡查一遍,特別是對建筑、冷凍食品、餐飲等農(nóng)民工密集的企業(yè)進行重點監(jiān)管,并懸掛“農(nóng)民工須知”維權牌。勞動保障部門還幫助農(nóng)民工補簽勞動合同,為農(nóng)民工辦理工傷保險參保手續(xù)。設置農(nóng)民工舉報電話,實行24小時值班和有獎舉報制度,對一些典型案、事件,該縣農(nóng)民工工作聯(lián)席會議協(xié)調勞動保障、公安、建設等有關部門組成聯(lián)合調查組,進駐企業(yè)聯(lián)合辦案。

三、幾點思考

(一)當前,中國經(jīng)濟發(fā)展正處在一個城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾凸顯期,在未來比較長的時期內,都將面臨沉重的就業(yè)壓力。擴大就業(yè)是中國當前和今后長期的重大而艱巨的任務。這是直接關系到我國社會穩(wěn)定和諧、我國現(xiàn)代化進程和宏偉目標實現(xiàn)的大問題。武陟縣委、縣政府統(tǒng)籌規(guī)劃,合理引導,實行正確的政策措施,引導農(nóng)村富余勞動力有序轉移。既積極引導農(nóng)民進城務工,進行有組織的勞務輸出,并搞好輸出后的服務,又大力發(fā)展縣域經(jīng)濟和加強新農(nóng)村建設。該縣進行了不少的嘗試,積累了有益的經(jīng)驗,值得借鑒。

(二)解決農(nóng)民工就業(yè)問題,最根本的出路在于使農(nóng)民工實現(xiàn)技能就業(yè)。實現(xiàn)技能就業(yè),就必須加大培訓力度,構建培訓平臺。武陟縣在這方面做得比較好,對農(nóng)民工進行培訓、就業(yè)、維權一條龍服務。特別是在培訓方面,舍得下大力氣。占地360余畝、總投資1.7億元的農(nóng)民工就業(yè)培訓示范基地就是一個很好的實踐。

(三)鄉(xiāng)村是中國傳統(tǒng)社會的基本組成部分,是社會肌體的最龐大的細胞體,縣一級政府在長期的社會發(fā)展中積累了豐富的鄉(xiāng)村工作經(jīng)驗。縣級處于農(nóng)民工工作的最前沿,最了解農(nóng)民工的情況,農(nóng)民工對縣級政府的要求也最迫切。沒有農(nóng)村的和諧,就沒有整個社會的和諧。在當下,縣域所轄的占國土面積70%、人口70%的農(nóng)村已成為國家穩(wěn)定與健康發(fā)展的基礎。因此,必須把做好農(nóng)民工工作的著力點放在縣級。而重點縣的農(nóng)民工工作已有較好的基礎,扶持重點縣的農(nóng)民工工作,可以起到以點帶面,帶動周邊的放大效益,達到事半功倍的效果。

(作者單位 中共河南省委黨校)