楊 錦

農(nóng)業(yè)，國(guó)之根本，發(fā)展之根基?？v觀中國(guó)農(nóng)業(yè)60年發(fā)展歷程，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)從以“解決人民吃飯問(wèn)題”為使命，到以“提高農(nóng)民生活質(zhì)量與增加農(nóng)民收入”為工作重心；這種轉(zhuǎn)變，足以向世界展現(xiàn)出中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度及水平：居世界第一位的糧食總產(chǎn)量，不僅解決了13億人民的吃飯問(wèn)題，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用。同時(shí)，也為世界糧食安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

農(nóng)業(yè)部公布數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)糧食總產(chǎn)量從1949年的11318萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2008年的52850萬(wàn)噸(截至記者發(fā)稿前，農(nóng)業(yè)部暫未公布2009年糧食總產(chǎn)量)，糧食產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)的背后，既有“大放高產(chǎn)衛(wèi)星”的“浮夸風(fēng)”所導(dǎo)致的影響和教訓(xùn)，更有體制改革、政策惠農(nóng)所帶來(lái)的利好經(jīng)驗(yàn)。

開(kāi)國(guó)大土改

通常說(shuō)，中國(guó)的工業(yè)化、城市化是從1949年起步的。而中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展在新中國(guó)成立前夕便已經(jīng)開(kāi)始了觸及“農(nóng)之根本”的大動(dòng)作。1946年，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的土地改革運(yùn)動(dòng)便在解放區(qū)轟轟烈烈地開(kāi)展起來(lái)。這是1950年“開(kāi)國(guó)大土改”的一次經(jīng)驗(yàn)積累。

1950年6月30日，中央中央公布《中華人民共和國(guó)土地改革法》，開(kāi)始在全國(guó)分期分批土改。一時(shí)間，“開(kāi)國(guó)大土改”以暴風(fēng)驟雨般的氣勢(shì)，徹底消滅封建土地所有制。截至1952年底，除西藏等少數(shù)地區(qū)外，土改成功完成，全國(guó)約3億無(wú)地和少地農(nóng)民分得7億畝土地以及其他生產(chǎn)資料，中國(guó)農(nóng)業(yè)歷史的新篇章從此掀開(kāi)。

農(nóng)民分到土地，兩千多年來(lái)熱切盼望的“耕者有其田，以安身立命”的愿望得以實(shí)現(xiàn)。到1956年，全國(guó)糧食總產(chǎn)量從1949年的1132億公斤達(dá)到了3855億公斤，人均占有糧食310公斤，比1949年的209公斤提高101公斤。這是全國(guó)農(nóng)業(yè)恢復(fù)與發(fā)展最好的時(shí)期之一。

在這個(gè)階段，互助組和初級(jí)合作社在耕地私有的基礎(chǔ)上成立起來(lái)，而且開(kāi)始實(shí)行糧食、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策，糧食在政府的集中統(tǒng)一控制下實(shí)行計(jì)劃調(diào)撥供應(yīng)。1955年8月，糧票出現(xiàn)了，憑票供應(yīng)糧食的年代由此開(kāi)始。

而1958年，伴隨著公社化的全面實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民剛剛分到的土地、耕牛、農(nóng)具等全部收歸公有，“大鍋飯”時(shí)代到來(lái)。同時(shí)，中央制定了《農(nóng)村人民公社工作條例》，簡(jiǎn)稱“農(nóng)業(yè)六十條”，規(guī)定人民公社“三級(jí)所有、(生產(chǎn))隊(duì)為基礎(chǔ)”。也是在這一年，國(guó)家調(diào)整了“二五”計(jì)劃指標(biāo)，將糧食產(chǎn)量指標(biāo)從5000億斤提高到7000億斤，并提出農(nóng)業(yè)要“以糧為綱”。

緊接著，由于自然災(zāi)害導(dǎo)致的“最困難的三年”在“放高產(chǎn)衛(wèi)星”、“人有多大膽，地有多大產(chǎn)”口號(hào)下到來(lái)了，一面是虛假的“糧食畝產(chǎn)量層層拔高”；一面是真實(shí)的生產(chǎn)力和農(nóng)民生產(chǎn)積極性的嚴(yán)重破壞，經(jīng)濟(jì)低下，農(nóng)民生活再度陷入困境。1950至1978年前，可謂是新中國(guó)成立后，農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程中的第一次漲落。

全民溫飽

不能說(shuō)是否極泰來(lái)，但中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)歷史性的轉(zhuǎn)機(jī)在1978年真就出現(xiàn)了。

時(shí)光追溯到1978年12月18日黨的十一屆三中全會(huì)，這次會(huì)議在中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程中具有轉(zhuǎn)折性的意義：《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》的通過(guò)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立，正式拉開(kāi)了農(nóng)村改革的序幕。其核心是實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，實(shí)質(zhì)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和基層社會(huì)管理體制。而提到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，大多數(shù)人一定會(huì)想到率先實(shí)行“大包干”的安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村，想象著18位莊稼漢不畏懼坐牢殺頭的危險(xiǎn)、立下保證書(shū)、按下鮮紅指印的情景?！岸鄤诙嗟谩钡膭趧?dòng)觀念也由此在農(nóng)民心目中扎根。

當(dāng)時(shí)，由“吃大鍋飯”轉(zhuǎn)變到“大包干”，反對(duì)意見(jiàn)十分強(qiáng)烈。即使到了十一屆三中全會(huì)之后，“陽(yáng)關(guān)道”與“獨(dú)木橋”的爭(zhēng)論、走“資”與走“社”的爭(zhēng)論仍在持續(xù)。為了穩(wěn)定當(dāng)時(shí)的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)政策，1982年到1986年間，中共中央每年出臺(tái)一個(gè)關(guān)于農(nóng)村與農(nóng)業(yè)改革的戰(zhàn)略性文件，即五個(gè)“一號(hào)文件”，一步步把農(nóng)村改革引向深入。

1982年的一號(hào)文件，其中就明確指出了包產(chǎn)到戶、包干到戶或大包干“都是社會(huì)主義生產(chǎn)責(zé)任制”，同時(shí)還說(shuō)明它“不同于合作化以前的小私有的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，而是社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分”；1983年的《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》，從理論上說(shuō)明了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國(guó)實(shí)踐中的新發(fā)展”；1984年的《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》強(qiáng)調(diào)了要繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，規(guī)定土地承包期一般應(yīng)在15年以上，生產(chǎn)周期長(zhǎng)的和開(kāi)發(fā)性的項(xiàng)目，承包期應(yīng)當(dāng)更長(zhǎng)一些；1985年的《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》，取消了30年來(lái)農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)的制度，對(duì)糧、棉等少數(shù)重要產(chǎn)品采取國(guó)家計(jì)劃合同收購(gòu)的新政策；第五個(gè)一號(hào)文件《關(guān)于一九八六年農(nóng)村工作的部署》，肯定了農(nóng)村改革方針政策的正確性，強(qiáng)調(diào)了進(jìn)一步擺正農(nóng)民的基礎(chǔ)地位，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的宗旨。

農(nóng)村改革的深入，轉(zhuǎn)變了中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的面貌，提高了農(nóng)民的生活水平。1984年，是一個(gè)被載入史冊(cè)的年份，在那一年，中國(guó)的糧食產(chǎn)量歷史性地突破了4億噸，比1978年高出1億噸，這個(gè)數(shù)字向世界宣布：中國(guó)基本解決了溫飽問(wèn)題。這個(gè)數(shù)字也是中國(guó)農(nóng)村改革成功經(jīng)驗(yàn)的有力證明。

改革中，農(nóng)村從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換。從1985年到1988年，改革的重點(diǎn)是鼓勵(lì)農(nóng)民面向市場(chǎng)，發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為重要支撐。大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌向城鎮(zhèn)，新型農(nóng)村社區(qū)興起。

到了1988年至2002年間，農(nóng)村改革的步子明顯放慢，農(nóng)村又一次為中國(guó)的工業(yè)化、城市化道路發(fā)展作出了“犧牲”。因工業(yè)化的加速發(fā)展和城市化的擴(kuò)張，農(nóng)村土地大規(guī)模被占用；加上勞動(dòng)力、資金大量外流，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素加快向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

提高生活質(zhì)量是主線

中國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，工業(yè)化成熟推進(jìn)。隨著2003年在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作；2004年十六屆四中全會(huì)明確提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”；黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)，貫徹“多予、少取、放活”的方針，而且又一次連續(xù)下發(fā)了五個(gè)“一號(hào)文件”，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出了扎實(shí)部署。更為喜人的是，我國(guó)在國(guó)際上的農(nóng)業(yè)大國(guó)地位在這個(gè)時(shí)期已基本確立。

2006年1月1日，又一個(gè)讓中國(guó)9億農(nóng)民記憶深刻的日子。那一天，《關(guān)于廢止中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例的決定》開(kāi)始生效，免除農(nóng)業(yè)稅的惠農(nóng)政策以法律形式固定下來(lái)，中國(guó)的農(nóng)民群眾告別了延續(xù)2600年的“皇糧國(guó)稅”——農(nóng)業(yè)稅。中國(guó)農(nóng)民的命運(yùn)也由此開(kāi)始發(fā)生翻天覆地的變化，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的歷程也步入了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)。

近幾年，中央連續(xù)出臺(tái)多個(gè)支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的惠農(nóng)政策，助推農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。2007年中央財(cái)政支農(nóng)資金3917億元，2008年中央支農(nóng)資金達(dá)到4318億元。糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等制度，開(kāi)創(chuàng)了直接補(bǔ)貼農(nóng)民的先河。

農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”的推行，真正實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)義務(wù)教育；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立與推廣，減輕了農(nóng)民看病就醫(yī)的負(fù)擔(dān)；農(nóng)村水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。

再看，糧食購(gòu)銷市場(chǎng)和價(jià)格進(jìn)一步被放開(kāi)，又邁出了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵一步；農(nóng)村最低生活保障制度的出臺(tái)，為農(nóng)民的基本生活提供了保障；農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)和服務(wù)工作加強(qiáng)，推動(dòng)了城鄉(xiāng)平等就業(yè)的進(jìn)程；扶持農(nóng)村非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展等等，加速了“三農(nóng)”問(wèn)題的解決步伐。

繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策就是，2009年8月4日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》?！靶罗r(nóng)保”的實(shí)行，將惠農(nóng)政策進(jìn)行到底。進(jìn)而有利于“提高農(nóng)民生活質(zhì)量與增加農(nóng)民收入”的完美實(shí)現(xiàn)。