王建平 汪曉宏

浙西開化、錢江之源。一個(gè)擁有285萬畝林業(yè)用地、728.8萬立方米林木蓄積和79.6％森林覆蓋率，被稱為“九山半水半分田”的重點(diǎn)林業(yè)縣，近年來深入實(shí)施“生態(tài)立縣、特色興縣”戰(zhàn)略，圍繞“生態(tài)發(fā)展、林興富民”這一目標(biāo)，不斷深化集體林權(quán)制度改革，盤活林業(yè)資源，提升林業(yè)效益，促進(jìn)了農(nóng)民增收和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，林業(yè)改革走在了全省前列。2004年榮獲省委省政府頒發(fā)的浙江省山林延包工作先進(jìn)集體后，又相繼成為林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣、林權(quán)信息化建設(shè)和林木采伐管理改革試點(diǎn)縣，2008年躋身全省六個(gè)林改示范區(qū)之一。一系列深化林改行動(dòng)成了開化加快傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變的新引擎。

林權(quán)交易日益火爆

“馬金鎮(zhèn)下田村一山林流轉(zhuǎn)，從掛牌價(jià)33.1萬元，經(jīng)55次加價(jià)，一直到60.2萬元成交；林山鄉(xiāng)林業(yè)站租山造林的“黃嶺坑”山場經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，經(jīng)過93輪應(yīng)價(jià)，從掛牌價(jià)24萬元一直唱到46萬元，創(chuàng)下單宗林權(quán)漲幅之最……?！?/p>

開化林權(quán)交易，場面何以如此火爆?2008年6月在開化舉行的衢州市深化林權(quán)制度改革情況交流會(huì)上，與會(huì)人員通過專門觀摩交易中心的流轉(zhuǎn)現(xiàn)場，親身感受到了火爆場面背后是流轉(zhuǎn)機(jī)制的大膽創(chuàng)新。

開化于2004年底在全省率先完成山林責(zé)任制延包后，就把規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)、加快林業(yè)要素市場化配置作為重要配套改革措施提上議事日程。在大量調(diào)查研究、做好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，縣政府于2007年出臺(tái)了森林、林木、林地流轉(zhuǎn)管理辦法和實(shí)施辦法，明確規(guī)定林權(quán)流轉(zhuǎn)的范圍、條件、工作程序和操作流程，并相繼成立“三個(gè)中心”，即在縣林業(yè)局設(shè)立“林權(quán)管理中心”和“林權(quán)評(píng)估中心”、在縣招投標(biāo)中心增掛“林權(quán)交易中心”?！叭齻€(gè)中心”共同履行監(jiān)管和服務(wù)職能，組建成一個(gè)設(shè)施齊全、服務(wù)高效、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的流轉(zhuǎn)平臺(tái)。凡集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，一律實(shí)行村民代表大會(huì)或者村民會(huì)議2／3以上成員同意的決議制度和向全體村民公示制度，防止集體森林資產(chǎn)賤賣行為和暗箱操作；一律要進(jìn)行森林資產(chǎn)評(píng)估，并作為交易物的掛牌依據(jù)；對(duì)集體所有林權(quán)流轉(zhuǎn)評(píng)估價(jià)在5萬元以上的，一律委托縣招投標(biāo)中心公開流轉(zhuǎn)；一律嚴(yán)格要求用材林轉(zhuǎn)讓年限至少在15年以上，全面封禁以單純采伐為目的的短期“判青山”。

通過強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管、設(shè)置保留價(jià)、公開競標(biāo)等措施，有效地防范了私下串標(biāo)、不合理定價(jià)等弊端，確保了集體森林資產(chǎn)的保值增值，推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。音坑鄉(xiāng)上城村，2007為解決康莊路工程配套資金，擬將村集體“冬瓜塢”125畝山林實(shí)行流轉(zhuǎn)籌資，村里定價(jià)30萬元無人問津，2008年8月通過縣交易平臺(tái)向全縣公開掛牌出讓，最后以55.8萬元成交，為村里增收20多萬元，解決了燃眉之急。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2007年7月實(shí)施公開規(guī)范流轉(zhuǎn)以來，全縣通過林權(quán)交易中心已成功流轉(zhuǎn)山林102起、面積2萬余畝、交易額3328萬元，實(shí)現(xiàn)比評(píng)估價(jià)增值400余萬元，畝均凈增350元，增幅達(dá)14％。隨著林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的不斷完善，如今進(jìn)入中心的林權(quán)交易已越來越多，平均每月都要開標(biāo)2到3次，每次5到10宗不等。一些林區(qū)干部群眾從原來不大理解，想私下搞，到現(xiàn)在自覺要求到縣里掛牌交易，規(guī)范有序的林權(quán)流轉(zhuǎn)正逐漸成為建設(shè)平安和諧林區(qū)的重要保證。

銀林聯(lián)姻擰開融資瓶頸

林業(yè)生產(chǎn)周期長，投入不足、融資難問題一直是制約林業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。在山林二輪延包和森林、林木、林地規(guī)范流轉(zhuǎn)上先行一步的開化縣，2006年5月，被省人行、省林業(yè)廳確定為全省林權(quán)抵押貸款工作5個(gè)試點(diǎn)縣之一，按照“試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控、不斷提高”的原則，于當(dāng)年10月正式啟動(dòng)林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作。實(shí)施二年多來，縣農(nóng)村信用聯(lián)社共向申請林權(quán)證抵押貸款的林業(yè)經(jīng)營戶發(fā)放林業(yè)貸款88筆1828萬元，使廣大林農(nóng)真正嘗到了變資源為資產(chǎn)、變活樹為活錢的喜悅，也在一定程度上提高了林農(nóng)對(duì)林權(quán)的認(rèn)識(shí)，緩解了林業(yè)建設(shè)投入不足難題。池淮鎮(zhèn)星玉村村民吳勇軍，去年回鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)荒山造林，但缺乏資金，找了許多親友都不敢擔(dān)保。有了林權(quán)抵押政策，他從縣信用聯(lián)社貸到了100萬元，4000畝的造林計(jì)劃得以實(shí)施。吳勇軍深有感觸地說：“山林可以抵押貸款，再也不用為籌資求人了”。

為進(jìn)一步拓寬林業(yè)融資渠道，自去年中旬以來，縣農(nóng)村信用聯(lián)社還在一些信用村中開展了林業(yè)小額信貸業(yè)務(wù)，專項(xiàng)用于一些林農(nóng)的造林管護(hù)投入，迄今已辦理300余筆2415萬元，吸引社會(huì)資金5000多萬元。

林業(yè)融資大門的打開，加快了現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，到目前，全縣各類流轉(zhuǎn)面積已超過30萬畝，其中經(jīng)營規(guī)模在100畝以上的就達(dá)20余萬畝，發(fā)展了一大批名茶基地、林產(chǎn)品加工原料林基地、綜合開發(fā)農(nóng)莊和生態(tài)休閑山莊，涌現(xiàn)出了一批興林富民典型。

林業(yè)保險(xiǎn)首開衢州先河

去年初，開化縣遭受百年不遇的雨雪冰凍災(zāi)害，繼而在五六月份又遭兩次洪災(zāi)，共造成林業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失4億多元。廣大農(nóng)民群眾迫切希望通過“低保費(fèi)、高賠付”的政策性保險(xiǎn)來降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。開化縣委、縣政府加大林改推進(jìn)步伐，在全市率先將林木列入政策性保險(xiǎn)范疇。按林木不同生產(chǎn)期的再植成本，分200元～800元不同等級(jí)設(shè)保額，林農(nóng)按保額的1％交納保費(fèi)，由財(cái)政給予保費(fèi)補(bǔ)貼45％。該項(xiàng)政策的實(shí)施為林農(nóng)編織了一張風(fēng)險(xiǎn)防范網(wǎng)，給林業(yè)經(jīng)營主體吃下了“定心丸”，在改造、發(fā)展、森林防火上都舍得投入，當(dāng)年全縣共有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、195戶、31萬畝山林列入首批林業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)。今年，縣政府已確定把全縣的89.6萬畝生態(tài)公益林和50％以上的用材林、經(jīng)濟(jì)林都列入政策性保險(xiǎn)范圍，為林農(nóng)林權(quán)抵押貸款提供保障。

山林開發(fā)打開返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)新天地

開化縣是個(gè)只有34萬人口的小縣，卻有8萬多人常年外出務(wù)工。受全球金融危機(jī)影響，大批外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)，不斷完善的各項(xiàng)林改配套措施為返鄉(xiāng)農(nóng)民工再創(chuàng)業(yè)打開了一片新天地。

查德榮是開化縣青陽鄉(xiāng)旭日村的農(nóng)民，他多年外出打工積累了一定資本。近年來，利用該村一個(gè)小自然村整體下山脫貧之機(jī)，將該組的部分山林和林地流轉(zhuǎn)過來，創(chuàng)辦了種養(yǎng)結(jié)合、公司加農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營的生態(tài)農(nóng)莊。目前已發(fā)展了5000余畝用材林、毛竹基地，500余畝名茶基地，放養(yǎng)了牛、羊200余頭，帶動(dòng)當(dāng)?shù)?16人就業(yè)，其中50余人常年就業(yè)。又如，林山鄉(xiāng)的操根土去年還在溫州一家電器企業(yè)做生產(chǎn)主管。金融危機(jī)下，企業(yè)倒閉，操根土只得回老家。用準(zhǔn)備在縣城購房的30多萬元錢，在本村投資承包山林開發(fā)，流轉(zhuǎn)了幾十個(gè)農(nóng)戶的一千多畝近荒蕪山場，發(fā)展用材林、原料林、油茶林低改基地，規(guī)劃山上林木、林下養(yǎng)雞、河塘養(yǎng)魚的立體經(jīng)營模式，也帶動(dòng)了本村的、附近的回鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)。

像查德榮、操根土這樣的山林創(chuàng)業(yè)典型在開化還有許多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，迄今全縣已有400多位農(nóng)民工返鄉(xiāng)興林創(chuàng)業(yè)，并帶動(dòng)1萬多名農(nóng)民本地再就業(yè)，人均十畝山林，為廣大山區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供了廣闊舞臺(tái)。

社會(huì)化服務(wù)提升林業(yè)質(zhì)量效益

開化本地閑散勞動(dòng)力眾多，但真正掌握技術(shù)的不多?，F(xiàn)在越來越多新生代打工者，沒有從事林業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)歷，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，讓他們掌握適宜的林業(yè)技術(shù)是關(guān)鍵。近年來，開化縣每年投入135萬元，有計(jì)劃地培訓(xùn)農(nóng)民2萬人次、開辦各類農(nóng)民培訓(xùn)班265期，引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。縣林業(yè)局機(jī)關(guān)50多名技術(shù)骨干對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片開展林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)施“農(nóng)村能人工程”，通過科技下鄉(xiāng)、農(nóng)村科技特派員以及示范基地現(xiàn)場示范等形式，培訓(xùn)農(nóng)民1萬余人，催生了一大批“林秀才”、“土專家”?？h林業(yè)局對(duì)林權(quán)經(jīng)營大戶在造林規(guī)劃、林木采伐計(jì)劃安排、項(xiàng)目實(shí)施、林道建設(shè)等方面都給予了大量的政策和經(jīng)濟(jì)扶持。如桐村鎮(zhèn)壽源竹林山莊，原是一片稀疏的荒蕪竹園，每畝立竹只有20來株，在林業(yè)部門的指導(dǎo)和扶持下，通過低產(chǎn)竹園改造，現(xiàn)已發(fā)展成畝產(chǎn)150株、滴灌齊全的高產(chǎn)竹園，為全縣低產(chǎn)竹園改造起到了很好的示范效應(yīng)。

開化在深化集體林權(quán)制度改革中先行一步，取得了明顯的階段性成效，但探索沒有止境，林業(yè)“三定”時(shí)的歷史遺留問題、集體林流轉(zhuǎn)后的資金管理和跡地更新問題以及林木處置權(quán)落實(shí)問題等等，在一定程度上仍然困撓著現(xiàn)代林業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，林改深化行動(dòng)仍有待向縱深推進(jìn)。

當(dāng)前，開化的林權(quán)地籍信息系統(tǒng)建設(shè)在完成試點(diǎn)后正向全縣全面鋪開；以“均股均利”為主要形式的集體林權(quán)主體改革正在長虹鄉(xiāng)如火如荼地進(jìn)行(“均股均利”就是對(duì)集體經(jīng)營統(tǒng)管山面積達(dá)30％以上的村、組，在實(shí)際不分割山場地塊的情況下，將集體統(tǒng)管山林木所有權(quán)、收益權(quán)按股份明確到人頭，農(nóng)民作為股東，享受經(jīng)營收益)，預(yù)計(jì)8月份后在面上推開，廣大林農(nóng)將實(shí)實(shí)在在享受到林改成果；倍受關(guān)注的林木采伐管理試點(diǎn)改革方案也已上報(bào)浙江省林業(yè)廳審批，商品林采伐市場化步伐正逐步加快；正在實(shí)施的林權(quán)流轉(zhuǎn)、融資、保險(xiǎn)等配套改革措施也在不斷探索中更趨完善。作為浙江省重點(diǎn)林區(qū)、全國重點(diǎn)林業(yè)縣，我們堅(jiān)信乘著林改的東風(fēng)，開化的現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)必將迎來更加輝煌的明天。