周 南 宗道一

英國(guó)錯(cuò)誤估計(jì)了中國(guó)的形勢(shì)

香港、澳門問題都談完了。1990年，《基本法》(即《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》)起草工作結(jié)束了。也頒布了。香港后過渡期也就開始了。在開始的一個(gè)階段，中英合作應(yīng)該說基本還是好的，雖然也有摩擦的時(shí)候。但從20世紀(jì)90年代初，特別是1992年開始，中英關(guān)系發(fā)生特別明顯的變化。英國(guó)在香港問題上從以合作為主變成以對(duì)抗為主。其實(shí)這個(gè)問題不是彭定康個(gè)人的原因，而是英國(guó)政府政策變化的問題。彭定康只是這個(gè)變化的一部分。

彭定康對(duì)香港的態(tài)度轉(zhuǎn)變，從根本上講是英國(guó)政策改變的問題，英國(guó)錯(cuò)誤估計(jì)了中國(guó)的形勢(shì)。這無非是兩個(gè)事件。一個(gè)是蘇聯(lián)解體和東歐劇變，一個(gè)是發(fā)生了“天安門事件”。這兩個(gè)事件一發(fā)生。英國(guó)統(tǒng)治階級(jí)認(rèn)為好機(jī)會(huì)來了，有機(jī)可乘了；認(rèn)為中國(guó)也要步蘇聯(lián)的后塵，步東歐的后塵，要垮臺(tái)。我看了英國(guó)議會(huì)下議院外交委員會(huì)的一個(gè)內(nèi)部文件，公開地講，說以鄧小平為首的中國(guó)現(xiàn)行政府能否維持到1997年。是很成問題的。因此。英國(guó)的對(duì)華政策(包括對(duì)香港的政策)應(yīng)有高度“靈活性”。這個(gè)高度“靈活性”是外交語言。說白了就是要改變?cè)瓉淼膮f(xié)議。報(bào)告還建議英國(guó)政府加強(qiáng)同臺(tái)灣和西藏分裂勢(shì)力的聯(lián)系。實(shí)際上是企圖鼓勵(lì)臺(tái)灣和西藏從祖國(guó)分裂出去。他們認(rèn)為，英國(guó)同中國(guó)達(dá)成的香港問題協(xié)議。英國(guó)吃虧了?，F(xiàn)在機(jī)會(huì)來了，可以利用國(guó)際和中國(guó)國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，“反攻倒算”，為英國(guó)翻香港談判的案了。

英國(guó)的輿論、議會(huì)也鼓噪說，在中英《聯(lián)合聲明》的問題上，我們“上當(dāng)了”。英國(guó)外交部的官員、英國(guó)代表團(tuán)的成員太軟了，“過高地估計(jì)了中國(guó)的力量，過低地估計(jì)了中國(guó)的容忍限度”?！胺赣杏鍪聫闹袊?guó)角度看問題的過分傾向”，對(duì)中國(guó)采取了“綏靖政策”，“出賣了香港”。有的鼓噪應(yīng)對(duì)中國(guó)“采取更強(qiáng)硬的態(tài)度”，要“同中國(guó)人對(duì)著干”。還有的直截了當(dāng)?shù)刂鲝埿薷纳踔翉U除中英《聯(lián)合聲明》。有的港英高官又重新提出反對(duì)中國(guó)在港駐軍，覺得港督衛(wèi)奕信太軟弱了。

柯利達(dá)的《是合作，還是對(duì)抗?——中英香港問題談判的艱難歷程和反思》里寫道：“1984年的協(xié)議盡管如此成功，盡管是以那么巧妙的方法達(dá)成的，但在英方好多人心中留下的卻是一種不安和負(fù)疚感。一方面他們承認(rèn)。達(dá)成協(xié)議的理由無可挑剔，但是不合邏輯的是。他們總是不斷提出這樣的問題，難道不能找到其他某種解決方法嗎?”“1989年6月，在群情激昂的氣氛中，新聞傳媒全然把《聯(lián)合聲明》和中英合作的必要性置于腦后，一味沉浸在一種主觀臆想中(如果我們當(dāng)時(shí)強(qiáng)硬些)，事情原本會(huì)朝著與現(xiàn)實(shí)完全不同的方向發(fā)展。于是‘出賣600萬香港人、‘投降、‘姑息綏靖等論調(diào)一時(shí)甚囂塵上。這時(shí)，以建設(shè)性的方式同北京打交道就受到了懷疑?！薄熬唧w說，這些專家是指英國(guó)外交部的中國(guó)通。他們被指責(zé)為‘迷信中國(guó)或日‘害怕中國(guó)。北京提什么要求，他們就自動(dòng)繳械投降。他們甚至能預(yù)測(cè)中國(guó)將會(huì)提出什么要求。人們常用‘事情還未發(fā)生，他們就戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢去形容這些專家。據(jù)說，這些中國(guó)通認(rèn)為，只有中英關(guān)系才是正事。香港問題夾在中間礙手礙腳?！?/p>

英國(guó)的報(bào)紙也攻擊他們的外交官：你們外交部這些人在阿根廷的時(shí)候就主張妥協(xié)，在香港問題上聽了你們的話，結(jié)果上了當(dāng)，跟中國(guó)簽了協(xié)議。

英國(guó)議會(huì)下議院外交委員會(huì)發(fā)表了一份關(guān)于香港問題的報(bào)告。提出要將香港的政治體制從“行政主導(dǎo)”改為“立法主導(dǎo)”，取消“循序漸進(jìn)”的原則，要求1995年的立法局全部由直接選舉產(chǎn)生。按照他們的估計(jì)。在當(dāng)時(shí)的氣氛和形勢(shì)下，所謂“民主派”能夠控制立法會(huì)的大多數(shù)，這就意味著英國(guó)在1997年以后，仍然可以控制香港立法局，左右香港的政局。接著，港英政府的英籍常務(wù)司屈珩發(fā)表談話，公開提出要修改《基本法》，還重彈解放軍不宜在香港駐軍的論調(diào)。

撒切爾夫人還在馬來西亞首都吉隆坡召開了英聯(lián)邦首腦會(huì)議，號(hào)召英聯(lián)邦各國(guó)干預(yù)香港事務(wù)。

后來，小平同志講：“除了外事和國(guó)防的權(quán)力歸中央掌管之外，還要加上一條，就是不能容許香港變成顛覆中央人民政府和社會(huì)主義制度的基地?！备鶕?jù)這一條，我們?cè)谄鸩荨痘痉ā返臅r(shí)候加上了第23條。第23條的內(nèi)容是什么?它是說“香港特別行政區(qū)自行立法禁止任何叛國(guó)、分裂國(guó)家、煽動(dòng)叛亂、顛覆中央人民政府的行為，禁止外同的政治性組織或團(tuán)體在香港特別行政區(qū)進(jìn)行政治性活動(dòng)，禁止香港特別行政區(qū)政治性組織或團(tuán)體與外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體建立聯(lián)系”。這本來是任何主權(quán)國(guó)家的憲法中都必須有的內(nèi)容，何況港英統(tǒng)治時(shí)期也有不少類似的法令。

還在彭定康來港之前。英國(guó)保守黨政府就已開始逐步改變對(duì)華政策，陸續(xù)單方面提出了所謂“兩局共識(shí)”、“居英權(quán)計(jì)劃”、“香港人權(quán)法案條例”和“新機(jī)場(chǎng)建設(shè)”等方案，為香港的平穩(wěn)過渡設(shè)置障礙。派遣彭定康來港搞對(duì)抗，只是這一連串行動(dòng)登峰造極的發(fā)展罷了。

倒行逆施彭定康

1992年，梅杰首相派了彭定康接替衛(wèi)奕信當(dāng)末代港督。彭定康是個(gè)資歷不深的政客，原來的保守黨主席，因?yàn)槿司壊缓?，大選中在本選區(qū)落選。彭定康和梅杰首相私人關(guān)系很好，曾經(jīng)為梅杰助選立功，所以梅杰任命他為薪金超過英國(guó)首相的香港總督作為補(bǔ)償，同時(shí)也想利用他對(duì)華搞一搞“強(qiáng)硬政策”。

彭定康來香港之前就在記者招待會(huì)上聲稱，他除了要維護(hù)香港的穩(wěn)定和繁榮之外，還要為香港的“自由”和“民主”而奮斗。原來雙方的共識(shí)是，為香港的“繁榮與穩(wěn)定”而奮斗。

10月，彭定康不和我們商量，就搞了一個(gè)以“加速民主進(jìn)程”為招牌的“政改方案”，實(shí)行“三違反”：違反中英《聯(lián)合聲明》的精神，違反《基本法》的原則，違反兩國(guó)政府通過交換信件達(dá)成的諒解和協(xié)議。

中國(guó)政府是主張?jiān)谙愀刍貧w祖國(guó)之后改變過去由港督獨(dú)裁專政的不合理狀況的，本來中英雙方有一個(gè)諒解，就是要按照香港的實(shí)際情況和“循序漸進(jìn)”的原則逐步發(fā)展民主政治，并在《基本法》中作了規(guī)定。立法局議員原來都是英國(guó)委任的，回歸之后可以逐步加一些直選的議員，但不能忽然全都變成直選的議員，那就亂了。特區(qū)第一屆立法會(huì)共60名議員，分區(qū)直選產(chǎn)生20人，由功能團(tuán)體選舉產(chǎn)生30人，由選舉委員會(huì)選舉產(chǎn)生10人。后兩方面的議員將通過間接選舉產(chǎn)生：即功能團(tuán)體的議員按英方建議的辦法。由功能團(tuán)體中的法團(tuán)投票產(chǎn)生；選舉委員會(huì)由工商金融界、專業(yè)界、勞工社會(huì)界、宗教界和政界五方面代表組成。

彭定康一來，推翻了原有協(xié)議。將原來協(xié)議中功能團(tuán)體法團(tuán)投票的間接選舉方案改為由不同行業(yè)中的所有從業(yè)人員投票的選舉方案，搞變相的直選了，把功能組別的間接選舉也變成按界別的直選了，把功能團(tuán)體不足10萬的選民人數(shù)，一下子擴(kuò)充到270萬人。同時(shí)，又把選舉委員會(huì)由五部分人組成的方案，改為由直選產(chǎn)生的區(qū)議員組成的方案。他這個(gè)方案完全拋棄了“循序漸進(jìn)”的原則，一下子要把1/3的直選變成全部的變相

的直選。而且在選區(qū)的劃分上，在選舉的方式上都給英國(guó)培養(yǎng)的一批反華的人很大的便利。照此辦理，那1997年后必然是沒有英國(guó)人的英國(guó)統(tǒng)治。繼續(xù)保留英國(guó)對(duì)香港政治的影響和操縱。同時(shí)，一旦條件成熟的時(shí)候，可以把香港搞成一個(gè)獨(dú)立的、半獨(dú)立的“政治實(shí)體”，搞成第二個(gè)新加坡。梅杰首相還發(fā)表了公開洲：活支持彭定康。

這時(shí)，小平同志敏銳地指出：“這仍然是個(gè)涉及國(guó)家主權(quán)的問題?！彼f：“英國(guó)人最近要從政治人手，搞‘政治民主化來保持英國(guó)在香港的影響，九七后英國(guó)仍然要管理香港。”“這種訛詐的方式和主張，是嚇不倒中國(guó)人的。中國(guó)人在主權(quán)問題上不會(huì)放過一分一毫，更不用說一寸?！?/p>

新加坡的李光耀當(dāng)時(shí)在香港大學(xué)演講，彭定康坐在他身邊。李光耀對(duì)彭定康不客氣，他說你這個(gè)方案和中英協(xié)議不符合。我們當(dāng)時(shí)看電視。彭定康的臉一下就紅了，后來找兩句下臺(tái)的話。彭定康說，現(xiàn)在不要言之過早，等1997年香港問題解決了，我回倫敦的途中在新加坡停一停，到時(shí)候跟你說誰行得通誰行不通。

后來，參加過中英談判的英方三位當(dāng)事人，都在英國(guó)議會(huì)下議院外交委員會(huì)的聽證會(huì)上批評(píng)了英方的錯(cuò)誤做法?？吕_(dá)指出，香港立法局通過彭定康方案，等于是“為自己簽下了死亡證明，而不會(huì)給香港帶來民主”?？吕_(dá)一提到彭定康方案就皺起眉頭，說：“最令我疑惑的是。一方面聽到內(nèi)閣大臣高度評(píng)價(jià)1984年的《聯(lián)合聲明》，另一方面又對(duì)彭定康在香港的獨(dú)斷專行喝彩……這是自相矛盾。我們是通過與中國(guó)政府的合作，才達(dá)成這份《聯(lián)合聲明》的。我相信若當(dāng)日英國(guó)政府實(shí)行今天這種獨(dú)斷專行的作風(fēng)，中英雙方根本無法達(dá)成這份協(xié)議!”唐納大使和伊文思大使也都指出。英國(guó)在香港問題上單方面采取的任何行動(dòng)，都是不符合《聯(lián)合聲明》的，如英方一意孤行，中方肯定不會(huì)接受。英國(guó)前外交大臣杰弗里·豪還進(jìn)一步指出：“把香港當(dāng)做改變中國(guó)的橋頭堡是非常不明智的，那樣做會(huì)導(dǎo)致香港的毀滅。”

彭定康到香港的時(shí)間是1992年7月。9月，在他拋出“三違反”的“政改方案”之前，我在新華分社請(qǐng)他吃飯。彭定康帶著夫人和兩個(gè)孩子赴宴。我就主動(dòng)問他：“你10月6日要提出的施政方案中關(guān)于政改問題準(zhǔn)備怎么說?這個(gè)問題是需要中英雙方商量好才能定案的?！迸矶得掳统旎ò逭f：“沒想好?！?0月6日要作的報(bào)告，到9月19日還沒有想好，明擺著，彭定康是不愿意同我們商量的。

英國(guó)議會(huì)上議院的一位年近90歲的資深議員蕭克羅斯公爵專程來香港見我。表示很不同意彭定康的做法。后來，他公開表示：“英國(guó)用了400年時(shí)間才建立了議會(huì)民主制度。而且至今還保存了一個(gè)并非普選產(chǎn)生的上議院。相比之下，香港的‘民主進(jìn)程已經(jīng)是超速度的了。如果還要再加快，那對(duì)香港的未來一點(diǎn)好處也沒有了?！?/p>

小平同志在會(huì)見一位香港知名工商業(yè)人士時(shí)，針對(duì)彭定康方案指出：“《基本法》我們已讓得夠多了，直選席位已經(jīng)是1/3，越讓問題越復(fù)雜，會(huì)引起動(dòng)亂?！睂?shí)際上，按照《基本法》的規(guī)定，到了第三屆立法會(huì)，直選席位又增加到30席。即占有1/2。不少公正的外國(guó)觀察家指出：香港居民在回歸之后第一次享有充分的民主和自由權(quán)利。他們享受的權(quán)利遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了英國(guó)統(tǒng)治的一個(gè)半世紀(jì)中的任何時(shí)期。但彭定康根本聽不進(jìn)去，他就是要在英國(guó)政府支持下一意孤行，要干到底。

中方確定了“以我為主，兩手準(zhǔn)備”的方針

又是在關(guān)鍵的時(shí)刻，小平同志講話了。小平同志說，香港的情況我很清楚，“香港問題就是一句話，對(duì)英國(guó)人一點(diǎn)也軟不得”。這是第一次。第二次就講，“對(duì)他們背信棄義的做法，必須堅(jiān)決頂住，決不能讓步。要質(zhì)問他們。中英協(xié)議還算不算數(shù)?如果他們一意孤行，我們就要另起爐灶”。

后來，經(jīng)過17輪談判，英國(guó)沒有誠(chéng)意，彭定康單方面宣布破裂了，照舊推行他的那一套，揚(yáng)言按照他的方案。在1995年組成的最后一屆立法會(huì)，一定能夠過渡到1997年以后，因?yàn)橹袊?guó)方面“懾于國(guó)際壓力”，只好吞下苦果，默認(rèn)既成的事實(shí)，不敢“另起爐灶”。彭定康還到美國(guó)到處游說，動(dòng)員他們共同向中國(guó)施加壓力，大打所謂“國(guó)際牌”。美國(guó)官方也積極插手香港事務(wù)，多次發(fā)表支持彭定康和干預(yù)香港事務(wù)的聲明，向中方施加壓力。這樣，逼得我們不得不“另起爐灶”，比如說提前成立了特區(qū)籌委會(huì)預(yù)備委員會(huì)，成立了臨時(shí)立法會(huì)。

小平同志還講了更重要的話：“我在1982年見撒切爾夫人講話中提到，必要時(shí)在另外的時(shí)間，采取另外的方式收回香港的講話，今天仍然有效?！毙∑酵具€加了一句，“另外的方式，就不是和平的方式了”。他又說：“要做好各方面的準(zhǔn)備工作，包括軍事方面的準(zhǔn)備工作。”他還指出：“在香港問題上，我們已經(jīng)讓得夠多了，不能夠再讓了。愈讓愈復(fù)雜，要引起動(dòng)亂?！边@個(gè)話是什么時(shí)候講的，是1992年下半年。1992年初，小平同志視察南方，發(fā)表談話。南方談話的主要內(nèi)容是在改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題上要大力反對(duì)“左”的錯(cuò)誤。

事隔半年之后，在維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整這個(gè)問題上。他又強(qiáng)調(diào)了“一點(diǎn)也軟不得”，實(shí)際上是提醒人們應(yīng)該按照實(shí)事求是的精神，在這個(gè)問題上防止右的傾向。小平同志說，我們有些同志不要對(duì)英國(guó)太老實(shí)了，太天真了。他說，你們要做好出現(xiàn)各種可能的準(zhǔn)備。中央根據(jù)小平同志的指示，確定了“以我為主，兩手準(zhǔn)備”的方針。

解決香港問題的基本政策，就是小平同志同撒切爾夫人在1982年9月的那次談話。1993年6月11日，小平同志審閱編輯組報(bào)送的根據(jù)那次談話整理的《我們對(duì)香港問題的基本立場(chǎng)》一稿時(shí)指出：這篇文章要加一個(gè)長(zhǎng)一點(diǎn)的、詳細(xì)一點(diǎn)的注釋。注釋要把中英關(guān)于香港問題談判的過程、談判的主要點(diǎn)都反映出來。寫啰嗦一點(diǎn)不要緊，找個(gè)合適的時(shí)機(jī)發(fā)表，配合當(dāng)前的斗爭(zhēng)。要讓大家知道，是英方不守信用，我們是守信用的。同年9月24日，《人民日?qǐng)?bào)》首次公開發(fā)表鄧小平1982年9月24日會(huì)見英國(guó)首相撒切爾夫人時(shí)的談話，題為《我們對(duì)香港問題的基本立場(chǎng)》，后面附上了那篇長(zhǎng)長(zhǎng)的注釋。讀了當(dāng)天《人民日?qǐng)?bào)》的人，一看就明白：這說明中國(guó)方面要對(duì)英國(guó)采取強(qiáng)硬方針了。這篇談話登在《人民日?qǐng)?bào)》頭版頭條，后來決定把它收入到《鄧小平文選》第三卷。

小平同志是身經(jīng)百戰(zhàn)啊，偉大的政治家，政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)豐富得很，實(shí)在令人佩服。在解決香港問題的整個(gè)過程中，每一個(gè)階段的關(guān)鍵時(shí)刻都是他老人家作出了關(guān)鍵的指示，堅(jiān)決果斷。他看問題看得很準(zhǔn)、很深、很遠(yuǎn)，而且往往是三言兩語就講清楚。小平同志講話沒有那些官話、長(zhǎng)篇大論的空話、套話、排比句，很樸素，但是一下子就能把很復(fù)雜的問題的主要矛盾抓出來。

“直通車”和“另起爐灶”

1990年4月，第七屆全國(guó)人大第三次會(huì)議通過的《關(guān)于香港特別行政區(qū)第一屆政府和立法會(huì)產(chǎn)生辦法的決定》，有一個(gè)關(guān)于香港立法局議員的“直通車”安

排，即港英最后一屆立法局的組成如果符合該決定和《基本法》的有關(guān)規(guī)定，其議員符合一定的條件(擁護(hù)《基本法》，愿意效忠中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)并符合《基本法》規(guī)定條件)，經(jīng)香港特別行政區(qū)籌委會(huì)確認(rèn)，便可以成為香港特別行政區(qū)第一屆立法會(huì)議員。

在作出這一安排前，中英兩國(guó)外長(zhǎng)交換過七封外交信件。但是，彭定康到香港后，推翻了雙方已經(jīng)達(dá)成的協(xié)議，單方面推行“政改方案”。此后，中英雙方進(jìn)行了17輪會(huì)談。中國(guó)副外長(zhǎng)姜恩柱和英國(guó)駐華大使麥若彬在北京進(jìn)行談判，從1993年4月21日起至11月27日止，想找到一個(gè)解決方案，但英方根本沒有誠(chéng)意。英方一邊談，一邊把“政改方案”提交立法局審議。后來，英國(guó)采用威脅的手段，退出會(huì)談，17輪就流產(chǎn)了，“直通車”就沒辦法實(shí)現(xiàn)了。我們?yōu)榱吮苊庠谙愀厶貏e行政區(qū)成立初期出現(xiàn)法律真空，確保香港的平穩(wěn)過渡，不得不“另起爐灶”。后來，彭定康在回憶錄里承認(rèn)，他認(rèn)為這次談判根本沒有必要，本應(yīng)該在更早的時(shí)候結(jié)束，說明彭定康從一開始就蓄意要破壞談判，根本不想達(dá)成協(xié)議。中國(guó)外交部也發(fā)了一份關(guān)于這17輪談判的白皮書，揭露了英方蓄意破壞談判的真相。

為了保證香港的順利回歸，1993年7月，中國(guó)宣布成立香港特別行政區(qū)籌備委員會(huì)的預(yù)備工作委員會(huì)(簡(jiǎn)稱預(yù)委會(huì))。預(yù)委會(huì)有政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、社會(huì)及保安五個(gè)專題小組。重點(diǎn)是政務(wù)專題小組。預(yù)委會(huì)一共有57人，其中港方委員30人，超過半數(shù)。錢其琛擔(dān)任主任委員，我和安子介、霍英東以及其他幾位內(nèi)地有關(guān)人士擔(dān)任副主任委員。最重要的問題是按照《基本法》規(guī)定的原則和過去雙方達(dá)成的協(xié)議，提出如何設(shè)立香港特別行政區(qū)的行政、立法和司法等機(jī)構(gòu)的建議。

根據(jù)《基本法》的規(guī)定和全國(guó)人大的決議，香港特別行政區(qū)籌備委員會(huì)應(yīng)該在1996年初設(shè)立，但是因?yàn)橛?guó)人來了這么一手，我們應(yīng)該提前作準(zhǔn)備。當(dāng)時(shí)討論起用什么名稱好，已經(jīng)用了籌備委員會(huì)了，總不能用籌備委員會(huì)的籌備委員會(huì)吧!有的同志講，預(yù)委會(huì)翻譯成英文跟籌備委員會(huì)是一個(gè)樣的。那就不管它了，中文為主了，就來個(gè)籌備委員會(huì)的預(yù)備委員會(huì)。這樣爭(zhēng)取了兩年多的時(shí)間，爭(zhēng)取了主動(dòng)。

開始，32位人大代表向全國(guó)人大提出了草案，授權(quán)香港特別行政區(qū)籌備委員會(huì)組建第一屆立法會(huì)。提出草案后還等了一段時(shí)間，沒有立即付諸表決，直到香港立法局在港英政府的“保駕”下，正式通過了彭定康方案，雙方就決裂了。8月，全國(guó)人大常委會(huì)通過決議，授權(quán)籌備委員會(huì)負(fù)責(zé)組建香港特別行政區(qū)第一屆立法會(huì)。

關(guān)于是否需要成立香港特別行政區(qū)籌備委員會(huì)的預(yù)委會(huì)以及臨時(shí)立法會(huì)等問題，也曾有過爭(zhēng)論。反對(duì)者認(rèn)為，《基本法》中沒有明確規(guī)定，法理根據(jù)不足。我們認(rèn)為1990年4月全國(guó)人大《關(guān)于香港特別行政區(qū)第一屆政府和立法會(huì)產(chǎn)生辦法的決定》中“全國(guó)人民代表大會(huì)設(shè)立香港特別行政區(qū)籌備委員會(huì)負(fù)責(zé)成立香港特別行政區(qū)的有關(guān)事宜”的條款，已經(jīng)提供了充分的法理根據(jù)。“有關(guān)事宜”已經(jīng)涵蓋了包括設(shè)置預(yù)委會(huì)等具體事宜，而成立臨時(shí)立法會(huì)更是勢(shì)在必行。全國(guó)人大通過了決議之后，各方面反應(yīng)都很好，無論公開的還是私下的，連過去親英的人都說：“你們做得對(duì)。這個(gè)決定作得很及時(shí)，消除了幻想，起了安定人心的作用。人們知道了將來會(huì)怎么樣，知道了屆時(shí)‘另起爐灶已經(jīng)是不可挽回的了，再不講就要造成混亂?！?/p>

港英政府一開始就對(duì)預(yù)委會(huì)采取了歧視和不合作的態(tài)度，下令其所屬官員均不得與預(yù)委會(huì)進(jìn)行任何聯(lián)系或提供任何材料。他們還不斷發(fā)表聲明，提出所謂“抗議”和表示“遺憾”。我們一概不予理睬。反正就是堅(jiān)決按照既定方針辦。

成立臨時(shí)立法會(huì)

1996年3月，香港特別行政區(qū)籌備委員會(huì)第二次全體會(huì)議根據(jù)全國(guó)人大的有關(guān)規(guī)定，作出成立臨時(shí)立法會(huì)的決定，并且在12月21日選舉產(chǎn)生了由60人組成的香港特別行政區(qū)臨時(shí)立法會(huì)。

籌備委員會(huì)在預(yù)委會(huì)工作的基礎(chǔ)上所通過的《關(guān)于設(shè)立香港特別行政區(qū)臨時(shí)立法會(huì)的決定》，規(guī)定了臨時(shí)立法會(huì)的職責(zé)包括：(1)根據(jù)《基本法》的規(guī)定并依照法定程序制定法律，主要是那些為香港特別行政區(qū)的建立和正常運(yùn)作所必不可少的有關(guān)法律，并根據(jù)需要修改、廢除法律；(2)同意中級(jí)法院法官和高級(jí)法院首席法官的任命；(3)根據(jù)政府的提案，審核、通過財(cái)政預(yù)算；(4)批準(zhǔn)稅收和公共開支；(5)聽取行政長(zhǎng)官的施政報(bào)告并進(jìn)行辯論；(6)臨時(shí)立法會(huì)主席參與全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)香港特別行政區(qū)《基本法》委員會(huì)的六名香港委員的提名；(7)其他在第一屆立法會(huì)產(chǎn)生前必須由l臨時(shí)立法會(huì)處理的事項(xiàng)。

由于港英政府反對(duì)I臨時(shí)立法會(huì)，拒絕為臨時(shí)立法會(huì)的工作提供方便，因此，1997年香港回歸以前，臨時(shí)立法會(huì)不在香港而是在深圳工作。在1997年6月30日以前，籌備委員會(huì)還組成了有廣泛代表性的全部由港人組成的推選委員會(huì)，隨后又依法由推選委員會(huì)選出了董建華出任第一屆香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官。終審法庭也成立了。至此，實(shí)現(xiàn)順利回歸的一切準(zhǔn)備工作已全部完成。

我對(duì)來采訪的美國(guó)《時(shí)代》雜志的記者說：“成立臨時(shí)立法會(huì)是被逼出來的。對(duì)于英國(guó)單方面按照其‘三違反的方案，被一些公正輿論指為‘量體裁衣搞出來的立法局，我們當(dāng)然不能接受。是英國(guó)拆毀了‘直通車。我們面臨的問題是如何在1997年特區(qū)剛成立時(shí)填補(bǔ)‘立法真空。預(yù)委會(huì)成員們，包括香港委員們想了許多方法，如由全國(guó)人大常委會(huì)代行立法職責(zé)。或由行政長(zhǎng)官發(fā)布行政命令代替立法，但大家認(rèn)為都不妥當(dāng)。后來普遍認(rèn)為，成立一個(gè)臨時(shí)立法會(huì)是唯一可行的辦法。”

政治方面如此，法律方面也有問題。原來在中英《聯(lián)合聲明》中，有一章專門規(guī)定了香港人將享有的自由民主權(quán)利，很充分，很具體，都有了保證。而且英國(guó)代表也講，沒必要再制定新的什么人權(quán)法了。但到了1992年，英國(guó)方面忽然又提出要搞一個(gè)《香港人權(quán)法案條例》，它的最關(guān)鍵的一條是什么呢?最關(guān)鍵的一條叫“凌駕條款”。就是香港過去和未來的法律如果和此人權(quán)法有矛盾，都要以此法為標(biāo)準(zhǔn)，也就是凌駕于《基本法》之上?！痘痉ā芬鶕?jù)它來修改，其他也一樣。于是乎，港英政府就要大幅度地單方面來修改法律。原來講法律基本不變，這一條它也拋于九霄云外。

我們預(yù)委會(huì)審查來審查去，原來最主要幾個(gè)核心問題，就是一個(gè)公安條例，一個(gè)社團(tuán)條例。原來香港的公安條例規(guī)定群眾要上街必須事先提出申請(qǐng)，港英政府同意后才能夠進(jìn)行。甚至還有什么30人以上的集會(huì)不能進(jìn)行等規(guī)定。社團(tuán)條例也規(guī)定香港的所有社團(tuán)不能同外國(guó)的社團(tuán)發(fā)生直接的聯(lián)系，特別是不能收受人家的捐款尤其是政治性的捐款。結(jié)果，彭定康把這些都刪去了。他要撤走了，他就要削弱你未來政府的權(quán)力，早也不刪，晚也不刪。偏偏這個(gè)時(shí)候刪去這些。要是1997年英國(guó)人不撤出香港。他決不會(huì)刪除這些。我們經(jīng)過研究。后來全國(guó)人大

也批準(zhǔn)了，彭定康刪掉的一概不算數(shù)。

港英政府還突然宣布，要給予22.5萬名港人以完全的英國(guó)公民的地位，游說美國(guó)和其他西方盟國(guó)采取類似的措施。想改變香港的中國(guó)公民的國(guó)籍地位。

1993年，在香港大嶼山天壇大佛開光典禮活動(dòng)中，彭定康又以他慣用的輕浮、刻薄的口吻，向在場(chǎng)記者攻擊中國(guó)政府，并為他所推行的“三違反”的“政改方案”進(jìn)行詭辯。當(dāng)彭定康見到我時(shí)，伸出手來以示“友好”，我以佛家的雙手合十來代替握手。當(dāng)記者要求對(duì)彭定康的講話作出評(píng)論時(shí)，我即用佛家語言答道：“誰搞‘三違反定會(huì)苦海無邊，罪過罪過；誰搞‘三符合，自是‘功德無量，善哉善哉?！?/p>

“風(fēng)口浪尖”上過日子

1994年，彭定康為了收買人心，提出了一個(gè)超過港英政府支付能力的大幅度提高社會(huì)福利開支的計(jì)劃，遭到香港工商界的反對(duì)。他們認(rèn)為這不但違反了《基本法》中關(guān)于“實(shí)行低稅制”，財(cái)政預(yù)算“應(yīng)以量入為出為原則，力求收支平衡，并與本地生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率相適應(yīng)”的規(guī)定，而且還為以后香港的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來?yè)p害。他們指出：當(dāng)中國(guó)政府決心維持香港的資本主義制度的時(shí)候，彭定康卻忽然想在香港推行歐洲式的社會(huì)主義，這是個(gè)絕大諷刺。

11月，我參加了香港管理專業(yè)協(xié)會(huì)的晚餐會(huì)。我用英語發(fā)表了《保持香港經(jīng)濟(jì)體制的重要性》的演講。我除了指出彭定康的這套方案違背了《基本法》的有關(guān)規(guī)定之外，還講道：“有人正假借‘免費(fèi)午餐的幌子來大幅度提高福利和福利承諾。付賬的不是即將撤離的港英政府，而是香港的納稅人。所有的‘受益人會(huì)發(fā)現(xiàn)，錢只是從一個(gè)口袋移進(jìn)另一個(gè)口袋，而一個(gè)政府官僚機(jī)構(gòu)在充當(dāng)中介人的時(shí)候。又將使資金無謂地流失。”“威尼斯商人安東尼奧出于善良的目的使借貸超出了自己的償付能力。按照合同的規(guī)定，他要么償還高利貸，要么讓貪得無厭的放貸人從胸部割一磅肉。迫使未來特區(qū)政府不能不量入為出而要付出的代價(jià)將是：預(yù)算赤字、大幅加稅、金融市場(chǎng)流量減少，致使外國(guó)投資者失去信心。這就如同香港心臟旁的一磅肉，割去它會(huì)對(duì)香港金融市場(chǎng)造成致命的傷害。如果發(fā)生這種情況。恐怕不會(huì)再出現(xiàn)一位波齊婭來拯救安東尼奧。”后來因?yàn)橛泻芏嗳朔磳?duì)，彭定康不得不放棄他這套計(jì)劃。

在這個(gè)期間，一些西方輿論還散布一些關(guān)于香港未來悲觀的論調(diào)，說什么1997年“大限一到”，香港就將毀滅。有個(gè)英國(guó)記者寫了一本書叫《香港的終結(jié)》。其實(shí)，這個(gè)終結(jié)，不是香港的終結(jié)，只是英國(guó)統(tǒng)治的終結(jié)。事實(shí)上，在香港回歸前夕，在香港附和這種悲觀論調(diào)的人也逐漸減少了。

有人把香港回歸的歷程形容為“一波三折”，也有人說，你在香港這幾年的工作，是在“風(fēng)口浪尖”上過日子。此話不假。那些年，香港反華報(bào)刊攻擊和辱罵我們的文章幾乎天天都有。有的想以此來軟化我的態(tài)度，有的甚至想以此影響國(guó)內(nèi)“輿情”。把我“排擠”走。除了來自外部的壓力。還有來自國(guó)內(nèi)的，有人指責(zé)前方“左”或是右了。我們是任憑風(fēng)浪起。下定決心硬著頭皮，頂住各種壓力，堅(jiān)決按照小平同志的指示和中央的政策方針辦事。不是說實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)嘛。那就讓實(shí)踐來考驗(yàn)吧。

那些年，香港的事任務(wù)重，頭緒多，一個(gè)人精力有限，管不了那么多，我只抓一些涉及方針政策的大問題，其他的事，盡量讓大家分工去干。好在我們?cè)谙愀鄣念I(lǐng)導(dǎo)班子成員都有一種強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感。能夠團(tuán)結(jié)一致，不畏艱險(xiǎn)，為保證香港的順利回歸而共同奮斗。

(整理者單位：浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院中國(guó)外交人物所。參加編寫的還有：金筱、傅錚錚、吳惠娟、彭娌娌、陸嬋、黃聰聰。)