陳進(jìn)紅

在過(guò)去的兩周里,財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人可能是國(guó)務(wù)院所有部委負(fù)責(zé)人中最風(fēng)光的一個(gè)。2009年10月,謝旭人被英國(guó)《新興市場(chǎng)》雜志評(píng)為本年度“亞洲最佳財(cái)長(zhǎng)”,理由是中國(guó)在過(guò)去的一年里及時(shí)采取積極的財(cái)政政策,有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。不過(guò),作為共和國(guó)的“大管家”,謝旭人在享受榮耀的同時(shí),也正承受著前所未有的壓力。

到2009年8月30日,謝旭人任財(cái)政部部長(zhǎng)滿兩年。對(duì)于這位在經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)工作了近30年的財(cái)長(zhǎng)來(lái)說(shuō),剛剛過(guò)去的兩年“很不平凡”:南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害、“5·12”汶川特大地震、席卷全球的國(guó)際金融危機(jī)……

“國(guó)庫(kù)管家”自工人起步

2007年8月28日,謝旭人被中組部任命為財(cái)政部黨組書(shū)記。兩天后,即8月30日,十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議決定,任命謝旭人為財(cái)政部部長(zhǎng)。自此,謝旭人從第一稅官變成了共和國(guó)第一“大管家”。他接過(guò)了共和國(guó)越來(lái)越大的家業(yè),如何扮演分錢(qián)者和“買(mǎi)單人”的角色為國(guó)人所關(guān)注。不少經(jīng)濟(jì)界的知名人士認(rèn)為:在中國(guó)即將推進(jìn)行政管理體制改革之際履新,這位新財(cái)長(zhǎng)注定將會(huì)在中國(guó)未來(lái)的財(cái)政政策路徑上烙下鮮明的印記。

有“國(guó)庫(kù)管家”之稱(chēng)的謝旭人生于1947年10月,來(lái)自素以精打細(xì)算善于理財(cái)著稱(chēng)的浙江寧波。與很多領(lǐng)導(dǎo)者一樣,他曾長(zhǎng)期在基層工作。對(duì)于至今普通話中仍帶著寧波口音的他而言,寧波市鎮(zhèn)海機(jī)械廠顯然在他的人生旅途中占有重要位置。從1967年6月參加工作開(kāi)始,謝旭人由工人至技術(shù)員、動(dòng)力設(shè)備科長(zhǎng),再升至副廠長(zhǎng)。他在這里有著長(zhǎng)達(dá)14年難忘的工作經(jīng)歷。

1981年9月,34歲的謝旭人進(jìn)入浙江大學(xué)工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)干部專(zhuān)修科學(xué)習(xí)。大學(xué)畢業(yè)后,他正式邁入政壇,先后任浙江省余姚縣副縣長(zhǎng),鄞縣縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng),浙江省計(jì)經(jīng)委副主任等職。

1990年,謝旭人的職業(yè)生涯出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)折。這一年,他從浙江調(diào)入掌管10多億人口大國(guó)錢(qián)袋的國(guó)家財(cái)政部。在短短8年間,謝旭人由財(cái)政部預(yù)算司副司長(zhǎng)、綜合改革司司長(zhǎng)升至部長(zhǎng)助理,之后又升至財(cái)政部副部長(zhǎng)。他曾直接參與了1993年至1994年的財(cái)政管理體制和稅收制度改革的調(diào)查、研究、實(shí)施全過(guò)程。

1998年,51歲的謝旭人首次有了獨(dú)當(dāng)一面的機(jī)會(huì),從財(cái)政部調(diào)任中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行行長(zhǎng)一職。后又于2000年被調(diào)任中央金融工委副書(shū)記。此后不久,他再次履新——擔(dān)任國(guó)家經(jīng)貿(mào)委副主任。2003年初,在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委被撤銷(xiāo)、新一屆政府組成之際,謝旭人被任命為中國(guó)“第一稅官”——國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)。

無(wú)論是在財(cái)政部還是國(guó)家稅務(wù)總局,人們對(duì)謝旭人的普遍印象是:“嚴(yán)謹(jǐn)、勤政、細(xì)致、務(wù)實(shí)?！痹趪?guó)稅總局工作4年,謝旭人的宏觀把控能力和管理經(jīng)驗(yàn)也是一筆財(cái)富。

邊為國(guó)聚財(cái)邊為民減賦

從財(cái)政部到國(guó)稅總局,從國(guó)稅總局再到財(cái)政部,謝旭人與財(cái)稅工作打了近30年的交道,他在財(cái)政部最常說(shuō)的是“精細(xì)化管理”,“為國(guó)理財(cái)、為民服務(wù)”是他對(duì)財(cái)政工作的精辟概括。

就任財(cái)政部長(zhǎng)以來(lái),謝旭人提到最多的是“科學(xué)化、精細(xì)化管理”。財(cái)政工作的“精細(xì)化”,就是區(qū)別于“粗放式、大而化之的管理”,就是讓國(guó)家的每一筆資金用在刀刃上。

謝旭人是土生土長(zhǎng)的財(cái)稅專(zhuān)家,經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蛻變,也經(jīng)歷了10年一次的稅務(wù)大變革。從1994年分稅制改革,到2003年稅務(wù)體制改革,謝旭人都參與其中。

1993年3月朱镕基任國(guó)務(wù)院常務(wù)副總理,親兼人民銀行行長(zhǎng),以解決通脹、赤字等一連串經(jīng)濟(jì)痼疾。在經(jīng)過(guò)與各地政府艱難的博弈之后,分稅制正式實(shí)施。親身經(jīng)歷了這一重要?dú)v史進(jìn)程的謝旭人不可能對(duì)此無(wú)動(dòng)于衷。因此,他出任國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)之后,雖然有種種改革措施出臺(tái),唯有圍繞著征稅增稅的措施最見(jiàn)成效。他因此成為新中國(guó)成立以后征稅措施最見(jiàn)成效、對(duì)中央財(cái)政貢獻(xiàn)最大的國(guó)稅局長(zhǎng)。

在謝旭人接任國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)之前4年,中國(guó)稅收增長(zhǎng)幅度平均達(dá)到15.5%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度。上任之初,在接受采訪時(shí),他坦陳責(zé)任重大。他說(shuō),汽車(chē)開(kāi)得越快越難開(kāi),爬山爬得越高越難爬?，F(xiàn)在再讓稅收增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn),難度要比4年前大很多,但是從另一個(gè)角度看,如果現(xiàn)在再增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn),它代表的成績(jī)也要比以前大,內(nèi)涵更豐富。

執(zhí)掌國(guó)稅總局的第一年,中國(guó)遭遇非典侵襲,中國(guó)經(jīng)濟(jì)和稅收都面臨考驗(yàn)。謝旭人心境如何,沒(méi)有人能知道。不過(guò),2004年1月1日,當(dāng)一位記者按照約定的時(shí)間去采訪他時(shí),卻不見(jiàn)他的蹤影。原來(lái)那天早晨起來(lái)后,他一直守候在國(guó)家稅務(wù)總局信息中心的電腦旁,仔細(xì)察看各省市區(qū)稅務(wù)局陸續(xù)報(bào)上來(lái)的稅收收入統(tǒng)計(jì)數(shù)字。統(tǒng)計(jì)顯示,2003年全國(guó)共入庫(kù)稅款20450億元(不含關(guān)稅和農(nóng)業(yè)稅收),增長(zhǎng)20.3%,增加3446億元,雙雙實(shí)現(xiàn)歷史性突破。對(duì)于這個(gè)結(jié)果,謝旭人是滿意的。

擔(dān)任國(guó)稅總局局長(zhǎng)之后,他曾在2003年中國(guó)財(cái)稅論壇上提出了中國(guó)稅改的7項(xiàng)命題,涉及增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等諸多稅種的改革,還包括了農(nóng)村稅費(fèi)改革及城鄉(xiāng)稅制并軌。當(dāng)時(shí),財(cái)稅圈內(nèi)人士稱(chēng)之為“謝七條”。這次稅改很多內(nèi)容由于非常敏感、牽涉面大,進(jìn)行的過(guò)程并不十分順利,也使這次稅改的時(shí)間跨度一直延至2007年之后。

謝旭人任上兩項(xiàng)稅制改革將在歷史上留下濃重的一筆:一個(gè)是取消了延續(xù)數(shù)千年的農(nóng)業(yè)稅,這標(biāo)志著中國(guó)再也不以農(nóng)業(yè)與農(nóng)民作為基礎(chǔ)稅來(lái)養(yǎng)活政府提供公共服務(wù);另一個(gè)成功的改革舉措是順應(yīng)稅賦平等要求,統(tǒng)一中外企業(yè)所得稅,改變了在本國(guó)內(nèi)資反遭歧視的不公平狀況。

摘自《錢(qián)江晚報(bào)》2009.10.19