尹忠嫦

工會(huì)資產(chǎn)是工會(huì)依法取得,并享有所有權(quán)、支配權(quán)的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn),是工會(huì)賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),也是工會(huì)成為社團(tuán)法人的重要條件。醫(yī)院工會(huì)的資產(chǎn)不同于工商企業(yè),一般不以增值為主要目的,而是側(cè)重于在提高職工群眾的素質(zhì)中發(fā)揮作用,工會(huì)資產(chǎn)的耗費(fèi),既能產(chǎn)生精神效用,又能產(chǎn)生物質(zhì)效益。如何加強(qiáng)醫(yī)院工會(huì)資產(chǎn)的管理,充分發(fā)揮工會(huì)資產(chǎn)在醫(yī)院工會(huì)活動(dòng)中的物質(zhì)保障作用,已成為新時(shí)期做好醫(yī)院工會(huì)工作的一項(xiàng)重要課題。

一、醫(yī)院工會(huì)資產(chǎn)管理的必要性

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步深化,給社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的管理都帶來(lái)了不同程度的沖擊,醫(yī)院管理也不例外。加之醫(yī)院工會(huì)資產(chǎn)涉及面廣,資產(chǎn)形式多種多樣,給管理工作提出了新的難題。所有這些,都將加強(qiáng)醫(yī)院工會(huì)資產(chǎn)管理的必要性提到了議事日程上來(lái)。這種必要性表現(xiàn)在:

第一,人們對(duì)于工會(huì)資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū):重收入,輕管理;重經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),輕非營(yíng)業(yè)性資產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。收入和支出是財(cái)務(wù)預(yù)算管理的兩條主線,醫(yī)院工會(huì)財(cái)務(wù)屬于預(yù)算財(cái)務(wù)的范疇,因此,從管理上不但要注重經(jīng)費(fèi)收入的管理,同時(shí)還要注重經(jīng)費(fèi)支出的管理,只強(qiáng)調(diào)收入,不強(qiáng)化支出管理,就會(huì)事倍功半,削弱了為廣大職工服務(wù)的作用,使工會(huì)的形象在廣大職工的心目中受到影響。

第二,醫(yī)院工會(huì)在資產(chǎn)管理的方法上也存在缺陷。在實(shí)際工作中我們體會(huì)到,有相當(dāng)一部分醫(yī)院的工會(huì)資產(chǎn)沒(méi)有明確的產(chǎn)權(quán),其中包括工會(huì)的房產(chǎn)、汽車、設(shè)備。同時(shí)由于一些醫(yī)院對(duì)工會(huì)資產(chǎn)重視不夠,缺乏有效的管理手段,致使這些單位的工會(huì)資產(chǎn)流失、損毀嚴(yán)重,出現(xiàn)隨意調(diào)撥,借債不還,無(wú)專人管理等現(xiàn)象。此外工會(huì)經(jīng)費(fèi)開支無(wú)計(jì)劃,預(yù)算不合理,導(dǎo)致工會(huì)資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈,等等。

二、醫(yī)院工會(huì)資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

加強(qiáng)醫(yī)院工會(huì)資產(chǎn)管理,一方面要反映社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的特征要求,另一方面也要反映醫(yī)院工會(huì)資產(chǎn)管理必須由傳統(tǒng)管理向科學(xué)管理根本性轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。但目前,由于還存在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制觀念的束縛,醫(yī)院工會(huì)資產(chǎn)管理還存在許多問(wèn)題。主要表現(xiàn)在:

(一)存在思想意識(shí)淡薄現(xiàn)象

一是對(duì)固定資產(chǎn)的管理不重視,缺乏必要的手續(xù)、措施;二是缺乏必要的產(chǎn)權(quán)知識(shí),分不清工會(huì)資產(chǎn)和國(guó)有資產(chǎn)的界限。部分工會(huì)干部和行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)什么是工會(huì)資產(chǎn),什么是國(guó)有資產(chǎn)界限不清,有的把用工會(huì)經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的物品、建構(gòu)的房屋設(shè)施,也當(dāng)作醫(yī)院經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)登記、管理;三是不能慎視工會(huì)資產(chǎn)管理,造成工會(huì)資產(chǎn)的亂投資,致使投資無(wú)法收回,經(jīng)營(yíng)虧損,成為負(fù)擔(dān)。

(二)管理基礎(chǔ)工作有待加強(qiáng)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,醫(yī)院工會(huì)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題逐漸顯露出來(lái),突出表現(xiàn)在工會(huì)內(nèi)外兩個(gè)方面。從工會(huì)內(nèi)部來(lái)看,醫(yī)院工會(huì)對(duì)資產(chǎn)管理工作不夠重視,不求規(guī)范,不按規(guī)定設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備人員,無(wú)章可循或有章不循,造成醫(yī)院工會(huì)資產(chǎn)管理無(wú)序。其表現(xiàn):工會(huì)資產(chǎn)在聯(lián)營(yíng)、租賃、出售、轉(zhuǎn)讓等過(guò)程中被低估成本,不按規(guī)定進(jìn)行處置或爭(zhēng)取應(yīng)得收益;工會(huì)經(jīng)營(yíng)性單位所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)不分,責(zé)、權(quán)、利不分,只管投入,不管產(chǎn)出;工會(huì)資產(chǎn)低效運(yùn)作,閑置、浪費(fèi)、損壞、流失、毀損嚴(yán)重;暫付或借出款沒(méi)有及時(shí)清理收回,甚至無(wú)法收回;對(duì)外提供貸款擔(dān)保而承擔(dān)連帶責(zé)任,被法院判決劃賬的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;資產(chǎn)購(gòu)買、入庫(kù)、出借、售賣、丟失、損壞和報(bào)廢等,缺乏相應(yīng)的驗(yàn)收、登記、保管、歸還、賠償制度和報(bào)批核銷手續(xù),造成家底不清,產(chǎn)權(quán)不明等。從工會(huì)外部看,醫(yī)院某些行政領(lǐng)導(dǎo)無(wú)視工會(huì)資產(chǎn)的所有權(quán),以種種理由為借口,隨意侵占挪用調(diào)撥工會(huì)資產(chǎn);一些醫(yī)院由于發(fā)生債務(wù)糾紛,法院把工會(huì)資產(chǎn)給予凍結(jié)、扣押、劃撥,以用來(lái)清償債務(wù)等等。

(三)運(yùn)營(yíng)效率有待進(jìn)一步提高

由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,醫(yī)院工會(huì)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效果普遍不佳,工會(huì)資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)不夠合理,閑置、凝滯現(xiàn)象較多:許多形成資產(chǎn)卻入賬難、進(jìn)賬慢,部分固定資產(chǎn)(社會(huì)捐贈(zèng)的資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)不明的資產(chǎn))游離于賬外,經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)劃分模糊;囿于現(xiàn)行工會(huì)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定,使工會(huì)資產(chǎn)不計(jì)價(jià)折舊,導(dǎo)致資產(chǎn)損耗過(guò)快,使用周期縮短,工會(huì)資產(chǎn)的價(jià)值難以確定。

三、加強(qiáng)醫(yī)院工會(huì)資產(chǎn)管理的對(duì)策

解決管理過(guò)程中存在的問(wèn)題,改變醫(yī)院工會(huì)資產(chǎn)管理工作的落后狀況,逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)院工會(huì)資產(chǎn)管理的“四化”目標(biāo),即科學(xué)化、規(guī)范化、法制化和系統(tǒng)化,需要做多方面的努力。當(dāng)前在堅(jiān)持全總提出的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理,分工負(fù)責(zé),責(zé)任到人,物盡其用”原則的基礎(chǔ)上應(yīng)從以下方面入手。

(一)明確醫(yī)院工會(huì)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)

《工會(huì)法》、《民法通則》和有關(guān)國(guó)家行政法規(guī)都明確界定工會(huì)資產(chǎn)的性質(zhì)。工會(huì)資產(chǎn)的所有權(quán)如何確定的問(wèn)題,總工發(fā)[1995]2號(hào)文件做出了明確規(guī)定,具體內(nèi)容有以下方面:

1、凡是由國(guó)家、行政部門撥給工會(huì)及其事業(yè)單位使用的不動(dòng)產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn),占有、使用和收益權(quán)歸工會(huì),所屬權(quán)屬于國(guó)家。

2、凡是由工會(huì)經(jīng)費(fèi)投資、政府及行政補(bǔ)助、工會(huì)企事業(yè)收入形成的資產(chǎn),界定為工會(huì)資產(chǎn)。

3、社會(huì)捐贈(zèng)、國(guó)際合作、國(guó)際組織援助給我國(guó)工會(huì)的財(cái)產(chǎn)界定為工會(huì)資產(chǎn),工會(huì)擁有占有、使用、收益和處分權(quán)。

4、由政府和企事業(yè)單位行政與工會(huì)共同投資形成的資產(chǎn),政府和行政方面投資部分為國(guó)有資產(chǎn),工會(huì)投資部分為工會(huì)資產(chǎn)。

5、凡是用工會(huì)資金投資,以工會(huì)名義借款或用工會(huì)企業(yè)事業(yè)收入興辦的工會(huì)企事業(yè)和工會(huì)三產(chǎn),其資產(chǎn)所有權(quán)屬于工會(huì)。

6、工會(huì)及其企事業(yè)與有關(guān)方面合資、合作興建的企事業(yè)按工會(huì)在該企業(yè)中出資額的比例擁有資產(chǎn)所有權(quán)。

7、已實(shí)行規(guī)范化的公司制、股份制改造的工會(huì)企業(yè),按《公司法》的有關(guān)規(guī)定界定所有權(quán)。了解和掌握了這些有關(guān)規(guī)定,就能較為準(zhǔn)確地界定醫(yī)院工會(huì)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán),明確工會(huì)資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán),并加以合理有效的安排和使用和維護(hù)。

(二)摸清醫(yī)院工會(huì)資產(chǎn)的家底

作為加強(qiáng)醫(yī)院工會(huì)資產(chǎn)管理的前提,醫(yī)院工會(huì)只有充分了解和掌握擁有的資產(chǎn)情況,才能合理有效地加以利用;如果對(duì)資金、財(cái)產(chǎn)不了解、不摸底,管理和使用就無(wú)從談起。其大量的具體工作就是對(duì)現(xiàn)有工會(huì)資產(chǎn)進(jìn)行清查,特別是對(duì)固定資產(chǎn)的清查。通過(guò)清查,要弄清工會(huì)資產(chǎn)到底有多少、分布情況怎樣、結(jié)構(gòu)配置如何等等,建立工會(huì)資產(chǎn)備查賬簿,對(duì)全部工會(huì)資產(chǎn)進(jìn)行清理登記。定期進(jìn)行工會(huì)資產(chǎn)盤點(diǎn),及時(shí)報(bào)批盤盈盤虧。對(duì)于有些產(chǎn)權(quán)發(fā)生變動(dòng)的工會(huì)資產(chǎn)要進(jìn)行合理的評(píng)估,及時(shí)入賬,防止工會(huì)資產(chǎn)流失。

(三)健全醫(yī)院工會(huì)資產(chǎn)的管理制度

首先,醫(yī)院工會(huì)資產(chǎn)的管理實(shí)質(zhì)是對(duì)人的管理,以人為本,建立健全財(cái)產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等制度,實(shí)行崗位責(zé)任制、目標(biāo)責(zé)任制等規(guī)范化管理,層層負(fù)責(zé),落實(shí)到人。其次,建全監(jiān)督機(jī)制,設(shè)立“一賬二卡”制度:“一賬”是工會(huì)資產(chǎn)明細(xì)賬;“二卡”是工會(huì)資產(chǎn)保管使用卡、工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督卡。對(duì)于低耗品和材料則由管理員建立出入庫(kù)明細(xì)賬和財(cái)務(wù)核銷備查明細(xì)賬,通過(guò)清查賬目、盤點(diǎn)物資,做到賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符,確保工會(huì)資產(chǎn)不受侵害。再次,建立適當(dāng)?shù)募?lì)和約束機(jī)制,調(diào)動(dòng)醫(yī)院全體員工的理財(cái)意識(shí),對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,及時(shí)糾正。

(四)確保醫(yī)院工會(huì)資產(chǎn)的保值和增值

如何實(shí)現(xiàn)醫(yī)院工會(huì)資產(chǎn)的保值增值,是各醫(yī)院工會(huì)面臨的主要課題,在當(dāng)前嚴(yán)峻的形勢(shì)下,要做到醫(yī)院工會(huì)資產(chǎn)的保值增值確實(shí)很難。因此要轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式,變非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),建立投資者、經(jīng)營(yíng)者之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系,以法律的形式書面確立,規(guī)范經(jīng)營(yíng),防止資產(chǎn)流失。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查,做到賬賬、賬實(shí)相符;對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),要計(jì)提折舊,計(jì)入成本,確保投資足額回收。

醫(yī)院工會(huì)資產(chǎn)的管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,各項(xiàng)措施是相輔相成的。產(chǎn)權(quán)是前提,摸清家底是基礎(chǔ),加強(qiáng)管理是手段,保值增值是目的。隨著我國(guó)醫(yī)療體制改革的不斷深入,醫(yī)院工會(huì)資產(chǎn)的管理會(huì)出現(xiàn)各種各樣新的問(wèn)題,需要我們?cè)诠ぷ髦胁粩嗵剿鱽?lái)加以解決。

(作者單位:湖南中醫(yī)學(xué)院附一醫(yī)院財(cái)務(wù)科)