肖 亮 李 濤 喻友志

摘要:文章首先介紹城市人防工程的定義、社會地位、作用,然后簡要說明公共經濟理論基礎,進而對人防工程經濟屬性系統(tǒng)分析,歸納出城市人防工程屬于準公共產品的結論。

關鍵詞:人防工程;經濟屬性

一、城市人防工程簡介

城市人防工程特指在城市人口密集地段建造,保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護而單獨修建的地下防護建筑,以及結合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。當前,我國經濟正處于高速增長的關鍵時期,大量資金主要用于經濟發(fā)展,能夠用于國防建設特別是城市人防工程建設的資金比較有限,亟需建立新的城市人防工程建設模式。因此,對人防工程進行經濟屬性分析是系統(tǒng)研究人防工程,探索全新人防工程提供方式的必由之路。

二、經濟理論基礎

社會所提供的可供人們消費、滿足人們各種欲望的物品和服務按其在消費過程中消費特征的不同,可以分為公共產品(Public Goods)、私人產品(Private Goods)和準公共產品(Quasi-Public Goods)三大類。

公共產品的定義是由薩繆爾森在《公共支出的純理論》中提出的,純粹的公共產品是指,每個人消費這種物品不會導致別人對該物品消費的減少。公共產品具有兩個本質特征,即非競爭性和非排他性。所謂非競爭性,是指公共產品被提供出來,任何消費者對公共產品的消費都不影響其他消費者的利益,也不會影響整個社會的利益。所謂非排他性,指的是一旦公共產品被提供出來,不可能排除任何人對其消費。公共產品之所以具有非排他性,是由于公共產品具有不可分割性。若由采用私人供給方式,必將使其成本無法得到彌補而產生“公共的悲劇”。另外,由于公共品具有完全的外部性,在其受益范圍內的每個受益者都是這一物品的“公共財產”的所有者,其交易費用十分巨大,因而與公共品消費特征相匹配的公共產品的生產和供給宜選擇公共產權制度。在公共產權制度下,公共品的生產由“公共”提供,其所需費用也由“公共”籌集,其籌措的主要方式是建立稅收制度,由此形成公共收入和支出,使公共品的再生產得以順利進行,從而滿足社會全體成員共同消費的需要。

私人產品是指消費者支付了一定的費用就取得其所有權,并具有排斥他人消費的產品與服務。私人產品具有排他性與競爭性。排他性是指人們可通過技術上可行經濟上合理的手段將某些消費者排除于對某項私人產品的消費之外。競爭性是指某人對私人產品的占有和消費,會使他人無法占有和消費,除非增加成本生產出更多的私人產品。與公共產品相對,私人產品具有可分割性。私人產品在消費者之間是完全可分的,消費的對象是可以區(qū)隔的,消費的數量可以累加。由于私人產品具有以上特點,界定其定權的交易成本較低,又因其外部性小,易于計量,易于對“共同財產”鑒定,界定的成本較小,因而私人產品的生產和供給采取私人產權制度,并在此基礎上實行市場供給制度能有效的進行生產、供給、實現社會福利最大化。

準公共產品是介于公共產品與私人產品之間的社會產品,它是具有公共產品與私人產品特征的混合產品,具有不完全的排他性和競爭性。由于準公共產品構成比較復雜,根據其排他性與競爭性程度的不同,其供給模式也是不同的。

三、城市人防工程屬性分析

城市人防工程是國防的組成部分,國防是純公共產品的典型代表。但是,如果把城市人防工程簡單定性為純公共產品,就不能反映其本質特征。

首先,由于人防工程種類繁多,不同的人防工程其特征是不同的,有些人防工程是完全為滿足戰(zhàn)時需要而建設的,如人防指揮、戰(zhàn)時國家政府和機構的隱蔽、事關國家經濟建設和安全的重大經濟目標等,都具有非排他性和非競爭性的特征,而且關系到國家的安全和穩(wěn)定,在一定程度上還具有較強的保密性,因此這些人防工程建設屬于純公共產品的建設,應由國家財政或地方人民政府投資進行。有些人防工程是完全用于私人用途的,如住宅樓的地下室等,可看作是私人產品,理應由私人來提供。有些人防工程是按照平戰(zhàn)結合的原則建設的,既可用于私人用途,又可用于公共用途,這類人防工程的供給模式就值得探討。

其次,大多城市人防工程的公共產品屬性具有階段性,其非競爭性與非排他性是相對于戰(zhàn)爭時期來說的,在平時是可以按市場需求開發(fā)利用而產生經濟效益、具有商業(yè)價值的。如結合城鎮(zhèn)居民小區(qū)配套建設的防空地下室,在戰(zhàn)時是一種混合產品,而在平時往往被居民租用作為車庫而成為私人產品。同理,在戰(zhàn)時作為純公共產品的人防指揮工程,在平時如果被開發(fā)成用來盈利的經營場所,它就部分地具有了私人產品屬性。因此,如果從時間維度來考察人防工程的屬性,它在不同時段上是具有不同屬性的。在戰(zhàn)時條件下,這些人防工程是對所有人開放的,不論是否納稅以及數額多少,都可以享有使用權,且在供給充足的情況下,所有人都可以受到保護,因此具有公共產品的屬性。在平時條件下,這些人防工程作為生產經營場所,一旦為某些單位或個人所合法占有和使用,其他單位和個人就無法使用。而且,可以通過交納租金等方式排除將其他的消費者排除在外。

綜上所述,城市人防工程具有從純公共產品到純私人產品的連續(xù)性分布特征,同時,城市人防工程的公共產品屬性具有階段性特征。尤其是那些按照平戰(zhàn)結合的要求建設的,既具有平時商業(yè)用途,又具有戰(zhàn)時公共防護用途的城市人防工程,可看作是一種特殊的公共產品,應當屬于準公共產品的范疇。

參考文獻:

1、黃瑞新,王樹義.公共經濟理論[M].軍事科學出版社,2006.

2、徐生鈕,朱憲辰.一種特殊的公共物品——人防工程的屬性及其供給途徑分析[J].中國人民防空,2005(3).

(作者單位:軍事經濟學院襄樊分院財務系)