史艷娜

摘要:改革開(kāi)放30年來(lái),揚(yáng)州市在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政府建設(shè)等方面取得了驕人的成績(jī),但也存在不少問(wèn)題。文章主要分析了目前揚(yáng)州市在轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新方面存在的問(wèn)題,并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞:揚(yáng)州;政府職能;體制創(chuàng)新

揚(yáng)州,地處江蘇省中部,東與泰州、鹽城交界;西與南京市六合縣和安徽省天長(zhǎng)市接壤;南臨長(zhǎng)江,與鎮(zhèn)江隔江相望;北與淮安毗鄰;中有縱貫?zāi)媳钡木┖即筮\(yùn)河與萬(wàn)里長(zhǎng)江在這里交匯,歷來(lái)是水陸交通樞紐?，F(xiàn)轄廣陵、維揚(yáng)、邗江3個(gè)區(qū),江都、高郵、儀征3個(gè)市和寶應(yīng)縣。全市共有87個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),11個(gè)街道辦事處,總面積6634平方公里。自1978年實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái),揚(yáng)州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也取得了很大的成績(jī)。

一、揚(yáng)州市改革開(kāi)放30年所取得的成績(jī)

回顧改革開(kāi)放30年來(lái)?yè)P(yáng)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化,我們可以看到揚(yáng)州市近30年所取得的輝煌成績(jī):

(一)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng),綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)

2007年全年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1311億元,同比增長(zhǎng)15.7%,其中,工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3600億元,同比增長(zhǎng)44%;農(nóng)業(yè)增加值首次突破100億元,農(nóng)民人均純收入6586元,比去年同期增長(zhǎng)13.3%;服務(wù)業(yè)增加值462億元,同比增長(zhǎng)16.1%。另外,潤(rùn)揚(yáng)大橋的竣工通車(chē)、揚(yáng)州火車(chē)站的投入使用以及揚(yáng)州市出口加工區(qū)的封關(guān)運(yùn)行等加強(qiáng)了揚(yáng)州與外界的聯(lián)系,而“煙花三月”國(guó)際經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)的成功舉辦,也加快了揚(yáng)州市招商引資的步伐,2007年全市協(xié)議注冊(cè)外資33億美元,同比增長(zhǎng)34.7%,注冊(cè)外資實(shí)際到賬11.45億美元,增長(zhǎng)49.7%。亞星、工藝美術(shù)集團(tuán)、金茂化工醫(yī)藥集團(tuán)等企業(yè)的重組、農(nóng)村稅費(fèi)改革及稅收精細(xì)化征管和非稅收入管理制度改革等進(jìn)一步促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的全面深化和完善。

(二)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境等社會(huì)事業(yè)取得全面進(jìn)步

2007年全市組織實(shí)施省級(jí)以上科技計(jì)劃項(xiàng)目418項(xiàng),落實(shí)省級(jí)以上火炬、星火計(jì)劃項(xiàng)目103項(xiàng),國(guó)家火炬計(jì)劃揚(yáng)州汽車(chē)及零部件特色產(chǎn)業(yè)基地獲得科技部批準(zhǔn)以及部分孵化器的建立等進(jìn)一步增強(qiáng)了揚(yáng)州市的科技創(chuàng)新能力。另外,揚(yáng)州市的教育事業(yè)也取得了較大進(jìn)展,義務(wù)教育入學(xué)率保持100%,高中教育毛入學(xué)率達(dá)87.6%,揚(yáng)子津科教園區(qū)的投入使用等促進(jìn)了揚(yáng)州市中高等職業(yè)教育的發(fā)展。再者,揚(yáng)州市城市建設(shè)和環(huán)境整治力度加大,通過(guò)建立污水處理廠(chǎng)和垃圾填埋場(chǎng)等不斷改善揚(yáng)州的人居環(huán)境,并使揚(yáng)州在2006年榮獲中國(guó)唯一的“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”。除此之外,有線(xiàn)電視數(shù)字化改造工作的有序推進(jìn)和全市疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)體系的建立以及全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村體育健身工程的投入使用,進(jìn)一步提高了人民的生活水平,促進(jìn)了揚(yáng)州市社會(huì)事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

(三)精神文明和民主法制建設(shè)不斷深入,政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

近年來(lái),揚(yáng)州積極推進(jìn)“城市文明建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”,廣泛開(kāi)展“八榮八恥”教育、“百萬(wàn)市民學(xué)禮儀”和窗口行業(yè)、服務(wù)部門(mén)共鑄誠(chéng)信等活動(dòng),提高了市民的素質(zhì)和文明程度。加強(qiáng)村民自治建設(shè)和社區(qū)建設(shè),廣泛開(kāi)展普法教育,加強(qiáng)社會(huì)治安的綜合治理和安全生產(chǎn)工作。堅(jiān)持依法行政,不斷完善行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)行政審批制度改革,歸并市直部門(mén)的行政許可職能。開(kāi)展了行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn),加大政府的政務(wù)公開(kāi)力度,提高了政府公開(kāi)電話(huà)和“寄語(yǔ)市長(zhǎng)”的回復(fù)率和辦結(jié)率,所有這些促進(jìn)了公共服務(wù)型政府建設(shè)的不斷深化。

綜上可知,在30年的改革開(kāi)放歷程中,揚(yáng)州市的各項(xiàng)建設(shè)都取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。但與深圳、廣州、上海等發(fā)達(dá)城市相比,還面臨較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力。而作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)劃者和領(lǐng)路人的政府責(zé)任重大。近年來(lái),揚(yáng)州市雖然在行政體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變方面取得了很大成績(jī),但距離全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn),揚(yáng)州市轉(zhuǎn)變政府職能,推進(jìn)體制創(chuàng)新的任務(wù)仍然異常艱巨。

二、揚(yáng)州市在轉(zhuǎn)變政府職能,實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新方面所存在的問(wèn)題

當(dāng)前,隨著改革的不斷深化,揚(yáng)州市在轉(zhuǎn)變政府職能,實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新方面已經(jīng)做了很多工作,也取得了很大成績(jī),但還存在很多問(wèn)題需要解決。

(一)錯(cuò)位嚴(yán)重

經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放,揚(yáng)州在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),政府管理體制也發(fā)生了很大變化,但行政管理體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革,政府還沒(méi)有找到自己的準(zhǔn)確定位,出現(xiàn)很多錯(cuò)位現(xiàn)象。首先是政府職能定位先天缺陷。長(zhǎng)期以來(lái),在社會(huì)實(shí)踐中,政府一直承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)管理的職能,而忽略了其為社會(huì)公眾服務(wù)的公共服務(wù)職能。其次是職責(zé)“錯(cuò)位”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府、企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有不同的分工,也應(yīng)在各自崗位上發(fā)揮不同的作用。但在實(shí)際操作中,政府經(jīng)常以“全能者”的身份出現(xiàn),管了很多不該管、管不了也管不好的事情。最后是主次“錯(cuò)位”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,政府主要應(yīng)該承擔(dān)宏觀(guān)調(diào)控職能,但在實(shí)踐中,政府卻側(cè)重于執(zhí)行職能,對(duì)本應(yīng)規(guī)劃、監(jiān)督的重復(fù)建設(shè)等行為視而不見(jiàn),卻把大量的精力放在對(duì)日常事務(wù)的處理上,不能有效發(fā)揮政府的宏觀(guān)調(diào)控職能。

(二)“缺位”不少

揚(yáng)州市政府在介入市場(chǎng)有效領(lǐng)域的同時(shí),也出現(xiàn)了一些“缺位”現(xiàn)象,對(duì)屬于自身職能范圍內(nèi)的事情沒(méi)有盡到責(zé)任,例如,由于財(cái)力受限,對(duì)社會(huì)提供的公共產(chǎn)品比較匱乏,用于公共服務(wù)的支出偏低,不能滿(mǎn)足整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的需要。具體表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面,投入力度還不夠,導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之后,給人民的生產(chǎn)和生活帶來(lái)不便。在教育方面,揚(yáng)州城鄉(xiāng)差距還比較大,城鎮(zhèn)居民的教育硬件和軟件環(huán)境要比農(nóng)村優(yōu)越得多。在醫(yī)療方面,雖然農(nóng)村現(xiàn)在也開(kāi)展了合作醫(yī)療,但與城市相比,保障的水平還比較低。在社會(huì)保障方面,社會(huì)保障覆蓋面比較窄,社會(huì)救濟(jì)資金不足,導(dǎo)致很多低收入人群的基本生活得不到保障,貧富差距懸殊。另外,個(gè)人保險(xiǎn)意識(shí)較差,特別是在農(nóng)村,還是傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”理念,這在一定程度上影響了社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制的正常運(yùn)行。

(三)“越位”太多

目前,管理定位模糊也使得政府“越位”現(xiàn)象依然存在,政府干預(yù)了很多本來(lái)不應(yīng)該干預(yù)的領(lǐng)域,例如,對(duì)私人產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供過(guò)多參與,浪費(fèi)了大量的人力物力,也影響了政府正常職能的有效發(fā)揮;政企不分,政府用公共財(cái)政參與企業(yè)的盈利性項(xiàng)目投資,并憑借手中的行政權(quán)力對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展“指手畫(huà)腳”,甚至依靠權(quán)力向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁政府的財(cái)政虧空,嚴(yán)重影響企業(yè)發(fā)展的自主性,扭曲市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

(四)行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織市場(chǎng)化程度不高,非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分

目前,政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)中介組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用認(rèn)識(shí)不足,雖然近幾年來(lái)?yè)P(yáng)州市政府也制定并出臺(tái)了一些支持、培育、發(fā)展和規(guī)范管理行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)和措施,但由于貫徹執(zhí)行力度不夠,在一定程度上也制約了行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)中介組織的發(fā)展,使其難以發(fā)揮行業(yè)協(xié)調(diào)和自律功能。除此之外,政府對(duì)非公有制企業(yè)的發(fā)展設(shè)置的關(guān)卡較多,對(duì)中小型非公有制企業(yè)提供的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持和員工培訓(xùn)等社會(huì)服務(wù)體系極不完善,再加上政府的管理和監(jiān)控力度不夠,使得部分非公有制企業(yè)管理制度不規(guī)范,在企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中出現(xiàn)偷稅漏稅、逃廢債務(wù)及勞資關(guān)系緊張等問(wèn)題,嚴(yán)重制約了非公有制企業(yè)的發(fā)展。

由上可知,揚(yáng)州市在政府職能轉(zhuǎn)變和體制創(chuàng)新方面還存在不少問(wèn)題,這在一定程度上影響了揚(yáng)州市經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此,我們必須在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導(dǎo)下,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,加快體制創(chuàng)新。

三、揚(yáng)州市轉(zhuǎn)變政府職能、加快體制創(chuàng)新的路徑選擇

在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指引下,要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新,需要從以下幾個(gè)方面做出努力:

(一)科學(xué)定位政府職能

首先,從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來(lái)看,揚(yáng)州市政府要轉(zhuǎn)變角色,從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體轉(zhuǎn)向制度的保障者、環(huán)境的締造者和公正的仲裁者。其次,從社會(huì)領(lǐng)域看,揚(yáng)州市政府要在提供直接救濟(jì)的“慈父”與提供間接幫助的“組織協(xié)調(diào)者”之間尋求一個(gè)平衡點(diǎn)。最后,從公共服務(wù)領(lǐng)域看,政府要樹(shù)立現(xiàn)代政府理念,整合政府機(jī)構(gòu),加大政府對(duì)公共服務(wù)的投入,積極推行電子政務(wù),改變政府現(xiàn)有的管理組織形態(tài)。

(二)加強(qiáng)政府自身建設(shè),推進(jìn)行政管理體制改革

首先,健全和完善行政管理決策機(jī)制,嚴(yán)格規(guī)范政府決策程序,優(yōu)化決策環(huán)境,強(qiáng)化決策責(zé)任,確保決策的正確性和有效性,減少盲目性。其次,進(jìn)一步縮小行政審批范圍,完善行政審批方式,規(guī)范行政審批程序,使之簡(jiǎn)單快捷、公開(kāi)透明、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。同時(shí),推進(jìn)投資體制改革,逐步縮小政府對(duì)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)范圍,健全并規(guī)范核準(zhǔn)制和備案制。并加強(qiáng)投資監(jiān)管,建立有效的政府投資責(zé)任追究制度和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。最后,建立和完善干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)制度,將公共服務(wù)水平作為考核政府績(jī)效的重要指標(biāo),并加強(qiáng)績(jī)效的審計(jì),以促進(jìn)公共服務(wù)的社會(huì)效益最大化。進(jìn)一步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革,優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),從縣級(jí)行政區(qū)劃合并調(diào)整、“公車(chē)改革”、“公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”、“公共政策制定過(guò)程改革”等多方面切入來(lái)降低行政成本。另外,加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),建立健全權(quán)力規(guī)范和監(jiān)督制度,努力建設(shè)一支廉潔奉公、勤政為民、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍。

(三)進(jìn)一步深化改革,建立健全社會(huì)保障體系

政府應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),加強(qiáng)社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè),提高社會(huì)保障水平。首先要繼續(xù)完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,并加強(qiáng)對(duì)特殊困難群體的社會(huì)保障,逐步把失地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。著力構(gòu)建以城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度為主體,單位醫(yī)療補(bǔ)助、職工醫(yī)療互助和社會(huì)醫(yī)療救助等為補(bǔ)充的多層次的醫(yī)療保險(xiǎn)體系。完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度,加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的投入力度。發(fā)動(dòng)社會(huì)各界的力量,加大對(duì)貧困地區(qū)的幫扶力度,盡快建立并完善生活、醫(yī)療、災(zāi)害、教育等一體化的社會(huì)救助體系。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)流浪乞討人員的救助管理,對(duì)其開(kāi)展法律援助和心理疏導(dǎo)咨詢(xún)。政府應(yīng)以提高老年人福利服務(wù)為重點(diǎn),在基層福利服務(wù)體系的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善社會(huì)福利服務(wù)體系。

(四)大力培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))和市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

按照“政會(huì)分開(kāi)”原則,改革行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))管理體制,優(yōu)化發(fā)展布局,完善行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))在推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等方面的職能,加快建立與揚(yáng)州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))體系。按照“依法、公平、平等、競(jìng)爭(zhēng)”的原則,推進(jìn)中介組織市場(chǎng)化進(jìn)程,重點(diǎn)發(fā)展一批市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、品牌化的律師、會(huì)計(jì)師、審計(jì)師事務(wù)所和資信評(píng)估與公證、咨詢(xún)、市場(chǎng)開(kāi)拓、設(shè)計(jì)、代理和資質(zhì)認(rèn)證等中介機(jī)構(gòu)。

綜上所述,政府職能轉(zhuǎn)變與體制創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及到方方面面的問(wèn)題。揚(yáng)州市作為古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的人居城市,必須按照十六大和十七大報(bào)告的要求,學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)理論和經(jīng)驗(yàn),與時(shí)俱進(jìn),努力把揚(yáng)州市政府建設(shè)成為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的新型服務(wù)型政府、法治政府、責(zé)任政府、電子政府和陽(yáng)光政府。

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(作者單位:揚(yáng)州環(huán)境資源職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)貿(mào)系)