馬建平

[摘要]氣候作為全球性環(huán)境公共品,維護(hù)氣候安全也是貿(mào)易發(fā)展所追求的目標(biāo),貿(mào)易發(fā)展目標(biāo)與氣候目標(biāo)相一致?貿(mào)易對(duì)氣候的影響主要體現(xiàn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié),運(yùn)輸環(huán)節(jié)的氣候效應(yīng)不足為慮?氣候友好商品貿(mào)易自由化可在全球范圍內(nèi)增進(jìn)結(jié)構(gòu)和技術(shù)效應(yīng),有助于貿(mào)易與氣候目標(biāo)相互支持?氣候和貿(mào)易政策都與各國(guó)的貿(mào)易利益緊密相關(guān),只有在相關(guān)國(guó)家間相對(duì)均衡地分割貿(mào)易利益才能消除貿(mào)易與氣候目標(biāo)之間的潛在沖突?外松內(nèi)緊是我國(guó)在國(guó)際氣候博弈中的應(yīng)對(duì)策略?

[關(guān)鍵詞]貿(mào)易;氣候變化; 氣候效應(yīng);氣候友好商品; 貿(mào)易利益

[中圖分類號(hào)]F710[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

[文章編號(hào)] 1673-0461(2009)12-0050-04

全球氣候變暖是全人類共同面臨的巨大挑戰(zhàn),維護(hù)氣候安全是國(guó)際社會(huì)的共同目標(biāo)?近二十年年來(lái),國(guó)際社會(huì)動(dòng)員全世界政治?經(jīng)濟(jì)?社會(huì)和科技等各方面力量來(lái)共同應(yīng)對(duì)氣候變化,維護(hù)氣候安全?最近幾年,WTO及其成員國(guó)的貿(mào)易部門也開始介入氣候變化問(wèn)題,期望為貿(mào)易與氣候變化實(shí)現(xiàn)雙贏創(chuàng)造條件?2007年12月,在印度尼西亞巴厘島召開的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)期間,美國(guó)?巴西?日本?歐盟?中國(guó)和印度等多國(guó)部長(zhǎng)和高級(jí)貿(mào)易官員參加了非正式貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議?2008年6月,在丹麥哥本哈根召開了貿(mào)易與氣候變化研討會(huì)?2008年9月,在WTO每年一度的公共論壇上,貿(mào)易與氣候變化的關(guān)系成為討論的主題?本文從目標(biāo)一致性?貿(mào)易的氣候效應(yīng)?氣候友好商品貿(mào)易自由化?貿(mào)易利益的矛盾關(guān)系等四個(gè)方面探討貿(mào)易與氣候變化之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)機(jī)理,探尋貿(mào)易與氣候目標(biāo)相互支持與潛在沖突的聯(lián)系界面,對(duì)探索貿(mào)易與氣候變化實(shí)現(xiàn)雙贏的路徑具有重要理論和現(xiàn)實(shí)意義?

一?貿(mào)易發(fā)展目標(biāo)與氣候安全目標(biāo)相一致

政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)發(fā)布的《氣候變化2007:綜合報(bào)告》指出,氣候系統(tǒng)變暖毋庸置疑,全球平均氣溫和海溫上升,許多自然系統(tǒng)正受到區(qū)域氣候變化的影響,對(duì)自然和人類環(huán)境的其他影響也正在出現(xiàn)?《報(bào)告》指出,自20世紀(jì)中葉以來(lái)大部分觀測(cè)到的全球平均溫度的升高在很高可信度上是由于人為溫室氣體濃度增加所致?據(jù)估計(jì),自工業(yè)化時(shí)代以來(lái)由人類活動(dòng)引起的全球溫室氣體排放大幅增加,其中1970年~2004年期間增加了70%?《報(bào)告》指出,在當(dāng)前的氣候變化減緩政策及相關(guān)的可持續(xù)發(fā)展做法之下,溫室氣體若以當(dāng)前的或高于當(dāng)前的速率排放,將會(huì)引起氣候系統(tǒng)在21世紀(jì)進(jìn)一步變暖,對(duì)自然和人類系統(tǒng)將產(chǎn)生難以完全預(yù)知的破壞性甚至毀滅性影響?[1]因此,及早減少溫室氣體排放,減緩氣候變化,維護(hù)氣候安全,是國(guó)際社會(huì)的共同責(zé)任和目標(biāo),各國(guó)需要通力協(xié)作,努力將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干擾的水平上?

貿(mào)易發(fā)展目標(biāo)與氣候安全目標(biāo)內(nèi)在地相一致?根據(jù)《建立世界貿(mào)易組織馬拉咯什協(xié)議》,世貿(mào)組織的宗旨除了提高生活水平?實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)?增加實(shí)際收入等經(jīng)濟(jì)目標(biāo)以外,還包括按照可持續(xù)發(fā)展的要求,最優(yōu)化利用世界資源,保護(hù)和維護(hù)環(huán)境?多哈回合啟動(dòng)會(huì)議通過(guò)的《部長(zhǎng)宣言》也再次強(qiáng)調(diào)成員國(guó)致力于可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo),并聲稱多邊貿(mào)易體系能夠而且必需與環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)相互支持?氣候是全球性的環(huán)境公共品,沒有氣候安全,未來(lái)就不可能有可持續(xù)發(fā)展?因此,維護(hù)氣候安全也是貿(mào)易發(fā)展所追求的目標(biāo)之一?

二?貿(mào)易的氣候效應(yīng)

貿(mào)易品的生產(chǎn)和運(yùn)輸與溫室氣體排放直接相關(guān),因此貿(mào)易對(duì)氣候的影響即氣候效應(yīng)可從生產(chǎn)和運(yùn)輸兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行考察?

(一)貿(mào)易生產(chǎn)環(huán)節(jié)的氣候效應(yīng)

可利用貿(mào)易的環(huán)境效應(yīng)分解分析框架進(jìn)行分析?Grossman 和Kruger(1991)在研究北美自由貿(mào)易區(qū)對(duì)環(huán)境的影響時(shí)將貿(mào)易對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響分解成規(guī)模效應(yīng)?結(jié)構(gòu)效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng)?[2]對(duì)氣候而言,貿(mào)易對(duì)氣候的影響也可分解成這三種效應(yīng)?其中,規(guī)模效應(yīng)是指在貿(mào)易結(jié)構(gòu)和貿(mào)易品的碳密度保持不變條件下,由于貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大導(dǎo)致能源消耗增加,從而增加溫室氣體排放;結(jié)構(gòu)效應(yīng)是指在貿(mào)易規(guī)模和貿(mào)易品的碳密度保持不變條件下,如果生產(chǎn)過(guò)程中溫室氣體排放較少的貿(mào)易品所占比例上升,而溫室氣體排放較多的貿(mào)易品所占比例下降,那么溫室氣體排放總量就會(huì)減少,反之就會(huì)增加;技術(shù)效應(yīng)是指在貿(mào)易規(guī)模和結(jié)構(gòu)保持不變條件下,由于低碳技術(shù)的開發(fā)?獲取和使用降低了貿(mào)易品的碳密度,從而使溫室氣體排放總量下降?由于氣候是全球性的環(huán)境公共品,溫室氣體不論在哪個(gè)國(guó)家排放,其對(duì)氣候的影響都是同質(zhì)性的?因此,分析貿(mào)易的氣候效應(yīng)與貿(mào)易的其他區(qū)域性環(huán)境效應(yīng)有所不同,可以將世界貿(mào)易作為一個(gè)整體,分析全球貿(mào)易對(duì)氣候影響的規(guī)模?結(jié)構(gòu)和技術(shù)效應(yīng),而不僅僅單獨(dú)分析一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的氣候效應(yīng)?在過(guò)去的半個(gè)世紀(jì)里,世界貿(mào)易規(guī)模增長(zhǎng)了27倍,顯然規(guī)模效應(yīng)對(duì)氣候不利,因此只有爭(zhēng)取負(fù)的結(jié)構(gòu)效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng),才能使貿(mào)易發(fā)展目標(biāo)與氣候安全目標(biāo)實(shí)際地相一致?

(二)貿(mào)易運(yùn)輸環(huán)節(jié)的氣候效應(yīng)

常識(shí)性的看法是貿(mào)易增加導(dǎo)致碳足跡增加,因?yàn)楦嗟馁Q(mào)易意味著更多的運(yùn)輸,而更多的運(yùn)輸便帶來(lái)更多的排放?這種看法未必準(zhǔn)確?據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)(IEA)估計(jì),2004年由交通引起的溫室氣體排放占世界與能源相關(guān)的溫室氣體排放量的23%,其中74%的排放量由陸路運(yùn)輸所產(chǎn)生,12%的排放量由航空運(yùn)輸所產(chǎn)生,8.6%的排放量由海洋運(yùn)輸產(chǎn)生?另?yè)?jù)國(guó)際航海組織(IMO)估算,全球貿(mào)易的90%通過(guò)海洋運(yùn)輸完成?[3]照此推算,貿(mào)易運(yùn)輸環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的溫室氣體所占比例較小,不構(gòu)成氣候安全的威脅因素,因此貿(mào)易運(yùn)輸環(huán)節(jié)的氣候效應(yīng)不足為慮? 總之,貿(mào)易在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的氣候效應(yīng)構(gòu)成貿(mào)易氣候效應(yīng)的主要方面,貿(mào)易是否與氣候安全目標(biāo)相一致取決于規(guī)模?結(jié)構(gòu)和技術(shù)效應(yīng)的對(duì)比結(jié)果,如果負(fù)的結(jié)構(gòu)和技術(shù)效應(yīng)超過(guò)了規(guī)模效應(yīng),則貿(mào)易有利于減緩氣候變化,與氣候目標(biāo)相一致?

三?氣候友好商品貿(mào)易自由化有助于貿(mào)易與氣候目標(biāo)相互支持

環(huán)境商品是一種特殊的貿(mào)易品?環(huán)境商品貿(mào)易自由化可以同時(shí)使貿(mào)易和環(huán)境受益?氣候友好商品又是環(huán)境商品中的特殊部分,氣候友好商品貿(mào)易自由化可以直接支持應(yīng)對(duì)氣候變化的努力,為減少溫室氣體排放?減緩氣候變化?保護(hù)氣候安全做貢獻(xiàn)?具體地說(shuō),如果氣候友好商品實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易,在國(guó)際社會(huì)溫室氣體減排政策和輿論的配合下,氣候友好商品的國(guó)際需求必然大幅增加,將引起一系列的連鎖反應(yīng):一是氣候友好商品的生產(chǎn)將增加,使世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中氣候友好商品所占比例上升,獲得有助于減緩氣候變化的結(jié)構(gòu)效應(yīng);二是氣候友好商品如果進(jìn)入生產(chǎn)企業(yè),將直接減少生產(chǎn)過(guò)程中的溫室氣體排放,產(chǎn)生正的技術(shù)效應(yīng);三是隨著國(guó)際氣候友好商品市場(chǎng)的擴(kuò)大以及競(jìng)爭(zhēng)的激化,必將推動(dòng)氣候友好技術(shù)的研發(fā)?啟用和推廣,從而進(jìn)一步增進(jìn)技術(shù)效應(yīng);四是氣候友好商品成本下降后,將有更多的發(fā)展中國(guó)家和貧困家庭有能力支付和使用,從而在更大范圍內(nèi)減少溫室氣體排放?

氣候友好商品要實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化需要得到貿(mào)易領(lǐng)域的支持?WTO成員在氣候友好商品貿(mào)易自由化可以直接支持氣候目標(biāo)方面形成共識(shí)?不過(guò),在具體問(wèn)題上存在分歧,主要是在定義和涵蓋范圍?自由化方法和模式等方面沒有達(dá)成一致:

一是定義和涵蓋范圍沒確定?目前理論界尚未形成對(duì)環(huán)境商品和氣候友好商品的統(tǒng)一定義?不過(guò),國(guó)際組織試圖采取不完全列舉的方法提取出環(huán)境商品和氣候友好商品?2007年4月,環(huán)境商品和服務(wù)友好集團(tuán)(Friends of EGS Group)提交了153種環(huán)境商品的列表供WTO成員討論,研究人員從中識(shí)別出43種商品可以歸類為氣候友好商品?[4]這種列表方法的優(yōu)點(diǎn)是可操作性較強(qiáng),但缺陷是:一是覆蓋產(chǎn)品不完全,只包括工業(yè)制品,而將農(nóng)產(chǎn)品?服務(wù)和技術(shù)排除在外,如巴西提出的甘蔗乙醇就是一種氣候友好型農(nóng)產(chǎn)品,相比化石燃料甘蔗乙醇排放的溫室氣體要少90%;[5] 二是對(duì)于同時(shí)具有環(huán)境用途和非環(huán)境用途的貿(mào)易品,難以將后者從中分離出來(lái);三是氣候友好新技術(shù)新產(chǎn)品不斷出現(xiàn),這種方法確定的氣候友好商品范圍需要經(jīng)常更新?調(diào)整?

二是自由化方法不確定?環(huán)境商品和服務(wù)友好集團(tuán)國(guó)家主張采用列表方法(list approach),由他們識(shí)別和提交特定產(chǎn)品列表,并在最惠國(guó)待遇原則基礎(chǔ)上對(duì)關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的永久性取消或削減進(jìn)行談判?然而,在談判過(guò)程中印度提出了項(xiàng)目方法(project approach),他們認(rèn)為由于列表方法下相同的HS代碼往往同時(shí)包括了環(huán)境用途商品和非環(huán)境用途商品,難以將后者從中分離出來(lái),導(dǎo)致列入自由貿(mào)易的商品范圍擴(kuò)大化,因此他們主張對(duì)于經(jīng)由政府主管部門批準(zhǔn)的特定環(huán)境項(xiàng)目所涉及的任何商品和服務(wù)實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易?這種方法所實(shí)現(xiàn)的自由貿(mào)易是暫時(shí)性的,隨著環(huán)境項(xiàng)目的結(jié)項(xiàng)而結(jié)束?阿根廷提出了整合方法(integrated approach),與項(xiàng)目方法類似,只不過(guò)主管機(jī)關(guān)需對(duì)用于各種經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的環(huán)境項(xiàng)目的貿(mào)易品作進(jìn)一步識(shí)別,決定是否臨時(shí)性地取消關(guān)稅?[6]兩種方法都基于對(duì)具有多種用途的貿(mào)易品是否真正用于環(huán)境目的有顧慮?目前談判還沒有對(duì)采取哪種方法達(dá)成一致?

三是自由化模式不確定?由于復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系使多哈回合談判的最終結(jié)果難以確定?不過(guò),氣候友好商品貿(mào)易自由化向前推進(jìn)仍有多種途徑選擇:一是多哈回合環(huán)境商品和服務(wù)貿(mào)易自由化談判進(jìn)展順利,氣候友好商品作為環(huán)境商品的一部分實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易;二是多哈回合環(huán)境商品和服務(wù)貿(mào)易自由化談判進(jìn)展不順利,可能針對(duì)氣候友好商品達(dá)成獨(dú)立的多邊協(xié)議;三是WTO成員之間沒能消除分歧,可能借鑒《信息技術(shù)協(xié)定》或者《政府采購(gòu)協(xié)定》等諸邊協(xié)定形式,在部分國(guó)家之間實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化,以期在未來(lái)實(shí)現(xiàn)全面的貿(mào)易自由化;四是無(wú)論氣候友好商品貿(mào)易自由化在多邊及諸邊層面上進(jìn)展如何,相信在自由貿(mào)易協(xié)定等各種形式的雙邊層面上會(huì)得到快速推進(jìn)?

另外,貿(mào)易在支持氣候目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)也促進(jìn)自身的發(fā)展?據(jù)世界銀行(2007)估計(jì),如果在18個(gè)高溫室氣體排放國(guó)家取消四種基本清潔能源技術(shù)(風(fēng)?太陽(yáng)能?清潔煤和節(jié)能技術(shù))的關(guān)稅壁壘,將增加7%的貿(mào)易收益;如果同時(shí)取消關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘,將增加13%的貿(mào)易收益?

總之,氣候友好商品貿(mào)易自由化可以增進(jìn)有助于減緩氣候變化的結(jié)構(gòu)效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng),直接支持氣候目標(biāo)實(shí)現(xiàn),同時(shí)又促進(jìn)自身發(fā)展?雖然有一些具體問(wèn)題尚待解決,但仍可合理地預(yù)期氣候友好商品貿(mào)易自由化在未來(lái)能夠通過(guò)多邊?諸邊或雙邊途徑向前推進(jìn),是發(fā)展的必然趨勢(shì)?

四?貿(mào)易利益分割不均可能使貿(mào)易與氣候目標(biāo)相互沖突

無(wú)論是氣候談判,還是貿(mào)易談判,各國(guó)討價(jià)還價(jià)的背后都圍繞著貿(mào)易經(jīng)濟(jì)利益展開博弈?從溫室氣體減排責(zé)任的劃分?氣候政策的執(zhí)行,到氣候友好商品涵蓋范圍的確定,都直接或間接地影響一國(guó)的貿(mào)易利益?如果貿(mào)易利益在各國(guó)之間分割不均,將反過(guò)來(lái)影響國(guó)際氣候協(xié)議的達(dá)成?氣候政策的執(zhí)行以及氣候友好商品貿(mào)易自由化的進(jìn)程,從而影響氣候目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),即貿(mào)易與氣候目標(biāo)之間出現(xiàn)沖突?從目前暴露的問(wèn)題來(lái)看,主要需要處理好以下幾對(duì)矛盾關(guān)系:

(一)減排國(guó)家與非減排國(guó)家

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的《京都議定書》規(guī)定附錄I國(guó)家必須在第一個(gè)承諾期2008年~2012年內(nèi),將溫室氣體排放在1990年水平基礎(chǔ)上削減5%?其他國(guó)家沒有強(qiáng)制性的溫室氣體減排義務(wù),其中包括美國(guó)和澳大利亞兩個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家,這兩個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家以中國(guó)和印度沒有作出溫室氣體減排硬承諾為由拒絕批準(zhǔn)《京都議定書》?執(zhí)行京都?xì)夂蛘叩母戒汭國(guó)家,如歐盟,由于對(duì)其本土企業(yè)征收碳稅或能源稅提高了生產(chǎn)成本,從而使本土企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力受到損失?為了避免競(jìng)爭(zhēng)力損失,歐盟有人建議向來(lái)自美國(guó)和中國(guó)等無(wú)減排義務(wù)國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品征收邊境調(diào)節(jié)稅(border tax adjustment,BTA),以保護(hù)歐盟的貿(mào)易利益不受影響?繼歐盟之后,美國(guó)也開始醞釀要對(duì)來(lái)自中國(guó)和印度等低減排國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品采取邊境碳調(diào)整(border carbon adjustment,BCA)措施?如果類似措施付之實(shí)施,則由執(zhí)行氣候政策引起的貿(mào)易問(wèn)題將進(jìn)一步引向深入?減排政策對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力的影響主要集中在少數(shù)碳密集型產(chǎn)業(yè),如電力?鋼鐵和水泥等?但是,邊境碳調(diào)整措施的實(shí)施將對(duì)中國(guó)和印度等發(fā)展中國(guó)家的出口產(chǎn)品產(chǎn)生全方位破壞性影響?以中國(guó)為例,由于中國(guó)的出口結(jié)構(gòu)中鋼鐵和水泥等產(chǎn)品比重較小,紡織品?鞋?電子等產(chǎn)品比重較高,這些產(chǎn)品對(duì)BTA很敏感,如果歐盟或美國(guó)對(duì)來(lái)自中國(guó)的出口產(chǎn)品沒有征收BTA,對(duì)他們的影響其實(shí)并不大,相反如果征收BTA,將對(duì)中國(guó)出口造成全方位的損害?[7]如果世界各國(guó)紛紛效仿,則由執(zhí)行氣候政策引起的BTA措施對(duì)世界貿(mào)易的發(fā)展構(gòu)成極大的障礙?

(二)歷史排放與未來(lái)排放

今天的氣候問(wèn)題主要?dú)w罪于發(fā)達(dá)國(guó)家,發(fā)達(dá)國(guó)家的溫室氣體歷史累積排放占了80%?[8]因此,發(fā)達(dá)國(guó)家理應(yīng)承擔(dān)歷史責(zé)任,率先減排,多減排,發(fā)展中國(guó)家要求發(fā)達(dá)國(guó)家擔(dān)負(fù)歷史責(zé)任是合理的?然而,在氣候談判中歐盟和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家反復(fù)強(qiáng)調(diào)中國(guó)和印度等發(fā)展中國(guó)家未來(lái)溫室氣體排放較高,要將未來(lái)排放納入減排談判中?由于減排責(zé)任劃分意味著成本分?jǐn)?而成本分?jǐn)偱c競(jìng)爭(zhēng)力直接相關(guān),從而與各國(guó)的貿(mào)易利益相關(guān)?目前各國(guó)正就2012年后的溫室氣體減排責(zé)任進(jìn)行談判,計(jì)劃將于2009年底結(jié)束?如何在歷史責(zé)任和未來(lái)責(zé)任之間均衡,平衡好各國(guó)貿(mào)易利益,將直接影響到后京都國(guó)際氣候新協(xié)定能否順利達(dá)成,從而影響氣候目標(biāo)實(shí)現(xiàn)?

(三)生產(chǎn)排放和消費(fèi)排放

生產(chǎn)排放和消費(fèi)排放分別是指貿(mào)易品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)所體現(xiàn)的碳排放量?通常,人們更多地關(guān)注生產(chǎn)排放而忽視消費(fèi)排放?其實(shí)這是不公允的?當(dāng)今國(guó)際分工的格局是,產(chǎn)品生產(chǎn)中的制造環(huán)節(jié)更多地向發(fā)展中國(guó)家集中,發(fā)達(dá)國(guó)家將生產(chǎn)企業(yè)和資本部分地轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家,導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家的生產(chǎn)排放增加?而貿(mào)易品的消費(fèi)分布并沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化,發(fā)展中國(guó)家為滿足發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)需求部分地承擔(dān)了本該由發(fā)達(dá)國(guó)家排放的溫室氣體,發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)者應(yīng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的碳排放負(fù)有部分責(zé)任?因此,需要同時(shí)評(píng)估生產(chǎn)排放和消費(fèi)排放,并作為減排責(zé)任劃分的依據(jù)之一?

(四)工業(yè)制品和農(nóng)產(chǎn)品

氣候友好商品不應(yīng)只包括工業(yè)制品,還應(yīng)包括有助于減緩氣候變化的農(nóng)產(chǎn)品?總體來(lái)說(shuō),在國(guó)際氣候友好工業(yè)制品市場(chǎng)上,發(fā)達(dá)國(guó)家占有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),是氣候友好工業(yè)制品的凈出口國(guó)?2005年高收入WTO成員的氣候友好工業(yè)制品出口為460.9億美元,進(jìn)口為420.2億美元,實(shí)現(xiàn)順差40.7億美元?同年,低?中等收入WTO成員出口186.1億美元,進(jìn)口273.2億美元,逆差87.1億美元?可見氣候友好工業(yè)制品貿(mào)易自由化可使高收入國(guó)家獲得更多的貿(mào)易利益?而發(fā)展中國(guó)家可能在氣候友好農(nóng)產(chǎn)品方面具有比較優(yōu)勢(shì)?巴西是世界最大的乙醇出口國(guó),出口量占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的15%,生產(chǎn)商主要以國(guó)內(nèi)資源豐富的甘蔗作為生產(chǎn)乙醇的原料?然而,發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)乙醇設(shè)置了較高的關(guān)稅壁壘,美國(guó)稅率是每加侖0.54美元,歐盟稅率是每公升0.19歐元?如果乙醇能實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易,將對(duì)巴西十分有利?因此,在談判中巴西代表呼吁將乙醇列入氣候友好商品列表?[5]總之,為了減緩氣候變化的共同目標(biāo),應(yīng)將氣候友好的工業(yè)制品和農(nóng)產(chǎn)品同時(shí)包括在內(nèi),兼顧發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易利益?

(五)技術(shù)合作與知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度

技術(shù)合作將成為后京都?xì)夂蚩蚣艿暮诵牟糠?發(fā)展中國(guó)家一直以來(lái)努力推動(dòng)更加有效的方法來(lái)促進(jìn)來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)轉(zhuǎn)移?中國(guó)和印度對(duì)在獲取國(guó)外技術(shù)方面面臨的知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘表示擔(dān)憂?印度在談判中提到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是一個(gè)潛在的障礙,呼吁考慮重新審查WTO知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度,從而確保它們充分地響應(yīng)成員方尋求技術(shù)轉(zhuǎn)移的意愿?發(fā)達(dá)國(guó)家則以為削弱知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度將減緩創(chuàng)新,從而產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響?因此,有必要探索新的技術(shù)合作機(jī)制,一方面支持氣候友好技術(shù)更加快捷地?cái)U(kuò)散,另一方面也不損害知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的完整性?

(六)減排目標(biāo)與減排能力

發(fā)達(dá)國(guó)家由于資金雄厚,技術(shù)先進(jìn),減排能力較強(qiáng),而發(fā)展中國(guó)家由于人力資本?資金?技術(shù)以及制度的限制,減排能力有限?因此,為了實(shí)現(xiàn)全球溫室氣體減排的目標(biāo),發(fā)達(dá)國(guó)家需要向發(fā)展中國(guó)家提供資金?技術(shù)及其他方面的援助,幫助發(fā)展中國(guó)家提高減排能力,緩解發(fā)展中國(guó)家減排能力與目標(biāo)之間的矛盾?

總之,應(yīng)對(duì)氣候變化的種種努力都與貿(mào)易利益相關(guān)?只有在發(fā)達(dá)國(guó)家之間?發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的貿(mào)易利益得到公平合理均衡的分割,才能消除貿(mào)易與氣候目標(biāo)之間的沖突,為貿(mào)易與氣候目標(biāo)相互支持掃除障礙?

五?結(jié)論及政策建議

氣候是全球性環(huán)境公共品,維護(hù)氣候安全也是貿(mào)易發(fā)展所追求的目標(biāo)之一,因此貿(mào)易發(fā)展目標(biāo)與氣候安全目標(biāo)相一致?貿(mào)易的氣候效應(yīng)分析表明,貿(mào)易在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的氣候效應(yīng)構(gòu)成貿(mào)易氣候效應(yīng)的主要方面,貿(mào)易活動(dòng)是否與氣候目標(biāo)實(shí)際地相一致取決于規(guī)模?結(jié)構(gòu)和技術(shù)效應(yīng)的合成結(jié)果?氣候友好商品貿(mào)易自由化有助于在全球范圍內(nèi)增進(jìn)結(jié)構(gòu)和技術(shù)效應(yīng),支持氣候安全目標(biāo)實(shí)現(xiàn),同時(shí)促進(jìn)自身發(fā)展?不過(guò),WTO成員在定義和涵蓋范圍?自由化方法和模式等方面尚未達(dá)成一致?氣候友好商品貿(mào)易自由化進(jìn)程雖不確定,但仍可預(yù)判它將是大勢(shì)所趨?應(yīng)對(duì)氣候變化的氣候和貿(mào)易政策都與貿(mào)易利益緊密相關(guān),只有在相關(guān)國(guó)家之間相對(duì)均衡地分割貿(mào)易利益才能消除貿(mào)易與氣候目標(biāo)之間的沖突,為貿(mào)易與氣候目標(biāo)相互支持掃除障礙?

氣候作為全球性環(huán)境公共品,中國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)回避不了責(zé)任,在國(guó)際氣候合作博弈中總體上可采取外松內(nèi)緊的策略?一方面在國(guó)際氣候和貿(mào)易談判中堅(jiān)持發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)歷史排放負(fù)責(zé),對(duì)轉(zhuǎn)移排放承擔(dān)部分責(zé)任,要求發(fā)達(dá)國(guó)家率先減排,多減排,為國(guó)內(nèi)發(fā)展?fàn)幦∨欧趴臻g,減輕國(guó)內(nèi)企業(yè)壓力;另一方面也要激勵(lì)國(guó)內(nèi)有條件的企業(yè)和行業(yè)努力發(fā)展低碳技術(shù),生產(chǎn)低碳產(chǎn)品,在國(guó)內(nèi)外低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,爭(zhēng)當(dāng)國(guó)際的引領(lǐng)者,而非永遠(yuǎn)地做西方國(guó)家的追隨者和模仿者,為此需要設(shè)計(jì)相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制?另外,國(guó)際社會(huì)對(duì)氣候友好商品和產(chǎn)業(yè)的界定尚不成熟,中國(guó)應(yīng)首先自摸家底,聯(lián)合商務(wù)部門?行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè),調(diào)查清楚氣候友好商品和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀,作為制定相應(yīng)氣候和貿(mào)易政策的依據(jù),在國(guó)際氣候和貿(mào)易的談判與競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng),把握先機(jī)?技術(shù)是維護(hù)氣候安全的核心,也是國(guó)際社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的核心,在國(guó)際談判中,堅(jiān)持低碳技術(shù)合作和轉(zhuǎn)移便利化的主張,縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)差距?

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Analysis on the Relevance Mechanism between Trade and Climate Change

Ma Jianping

(Beijing Normal University, Beijing 100875,China)

Abstract: Climate is viewed as a globally environmental public good, and keeping climate security is also the objective of trade development so that the objective of trade development is consistent with that of efforts of combating climate change. The effects of trade on climate are mainly embodied in the stage of production regardless of the stage of transportation. Trade liberalization of climate-friendly goods can globally promote the formation of the effects of construction and technique, which is beneficial to the mutual supporting between trade and climate. Because climate and trade policies are closely related with all countries trade gains, only fairly cutting trade gains among relative countries could avoid potential conflicts between trade and climate objectives.

Key words: trade; climate change; climate effects; climate-friendly goods; trade gains

(責(zé)任編輯:張積慧)