陳光祖

近日,美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬決定對(duì)中國(guó)相關(guān)輪胎出口征收懲罰性關(guān)稅,這是中美貿(mào)易在金融危機(jī)中的首例指引性貿(mào)易爭(zhēng)端事件,是國(guó)際貿(mào)易多邊化的信號(hào),對(duì)中美貿(mào)易造成極為不利的影響事例,中國(guó)政府及中國(guó)汽車出口企業(yè)要高度重視和警惕。

2009年4月20日,應(yīng)美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)申請(qǐng),美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)對(duì)中國(guó)乘用車和輕型卡車輪胎發(fā)起特保調(diào)查,并于6月29日提出救濟(jì)措施建議,擬對(duì)中國(guó)輸美輪胎產(chǎn)品連續(xù)3年分別加征55%、45%和35%的關(guān)稅。

9月11日,奧巴馬決定,對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的所有小轎車和輕型卡車輪胎實(shí)施為期3年的懲罰性關(guān)稅。懲罰性關(guān)稅稅率第一年為35%,第二年為30%,第三年為25%。據(jù)稱,懲罰性關(guān)稅將從9月26日開始執(zhí)行。輪胎特保案至此結(jié)束。

為什么美國(guó)要對(duì)輪胎特保案搞歧視性的保護(hù)主義呢?

經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩以來,美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退,汽車減產(chǎn),輪胎供應(yīng)商的日子過不下去了。為了緩和國(guó)內(nèi)矛盾,奧巴馬政府選擇對(duì)中國(guó)輪胎“開刀”,據(jù)說這樣可維持5000名工人的就業(yè);同時(shí),在“中國(guó)威脅論”的影響下,美國(guó)國(guó)內(nèi)的保守勢(shì)力不愿意看到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的奇跡,“中國(guó)威脅論”延伸成為“中國(guó)汽車威脅論”。

今年中國(guó)汽車產(chǎn)量大大超過美國(guó),在產(chǎn)銷量上中國(guó)成為世界第一大國(guó);輪胎作為傳統(tǒng)高勞力、高資源消耗、高污染產(chǎn)業(yè),是很多像中國(guó)這樣基礎(chǔ)工業(yè)相對(duì)薄弱的國(guó)家出口產(chǎn)品的主要組成部分。

現(xiàn)在許多后起的發(fā)展中國(guó)家也搞了輪胎,美國(guó)想通過這次事件,使美國(guó)輪胎進(jìn)口實(shí)現(xiàn)多邊化,更有利于美國(guó)汽車廠商的選擇;而反傾銷價(jià)格的認(rèn)定,往往會(huì)有爭(zhēng)議,因而采取出口價(jià)格與結(jié)構(gòu)價(jià)格相比較的辦法來確認(rèn)。

結(jié)構(gòu)價(jià)格是輪胎產(chǎn)品在中國(guó)生產(chǎn)的合理成本、利潤(rùn)及相關(guān)費(fèi)用實(shí)際數(shù)據(jù),可以通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和權(quán)威性統(tǒng)計(jì)來實(shí)現(xiàn)。

顯然,美國(guó)是主觀地認(rèn)定了對(duì)中國(guó)輪胎的反傾銷價(jià)格,這是沒有根據(jù)的;如今,20國(guó)峰會(huì)即將來臨,所以也不能排除美國(guó)想和歐盟一些國(guó)家聯(lián)手壓制中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程的可能,這是他們的共同目的。

按WTO規(guī)定,反傾銷是建立正常貿(mào)易行為和秩序,推動(dòng)公正競(jìng)爭(zhēng),防止貿(mào)易價(jià)格扭曲和價(jià)格岐視的正當(dāng)措施,并且列入了WTO的關(guān)貿(mào)總協(xié)議的規(guī)定中加以實(shí)施和監(jiān)督。但在國(guó)際貿(mào)易中常出現(xiàn)過度和不合理的反傾銷事件,這就造成貿(mào)易保護(hù)主義。這道杠杠的確定是十分復(fù)雜的,需要雙方的協(xié)商而非對(duì)抗,對(duì)抗很容易形成貿(mào)易戰(zhàn),對(duì)誰都不利。

中國(guó)輪胎的原材料,如天然橡膠主要源于進(jìn)口,原材料的價(jià)格隨時(shí)在變,受原材料價(jià)格的影響,輪胎也不可避免地存在價(jià)格變動(dòng)。而且,中國(guó)輪胎企業(yè)中不少是外資企業(yè),僅美國(guó)在華就有4個(gè)輪胎工廠。中國(guó)輪胎出口的1/3是美方輪胎工廠承擔(dān)的,中國(guó)輪胎業(yè)和美國(guó)輪胎投資商的利害密切相關(guān)。對(duì)中國(guó)出口的輪胎實(shí)行“特保”,無疑也是在損害美輪胎投資方的利益。

中國(guó)輪胎的現(xiàn)代化生產(chǎn)水平已經(jīng)很高,生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)也很豐富,但許多先進(jìn)設(shè)備還是從國(guó)外進(jìn)口。在美國(guó)對(duì)中國(guó)輪胎實(shí)行“特?！焙?巴西也隨后表示將有所動(dòng)作。如果多個(gè)國(guó)家對(duì)中國(guó)的輪胎進(jìn)行限制,必將給輪胎制造廠商帶來不利影響。

中國(guó)輪胎出口關(guān)系到中美雙方的利益,反傾銷既影響中方出口,也影響美國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)。中美兩國(guó)是貿(mào)易大伙伴,僅僅為自己部分利益而損害雙方整體利益是很不明智的。

中國(guó)是負(fù)責(zé)任的國(guó)家,但并不能讓像輪胎特保案這樣的惡例發(fā)生。貿(mào)易保護(hù)可能引起連鎖反應(yīng),引發(fā)更大規(guī)模的貿(mào)易紛爭(zhēng)。中國(guó)政府將對(duì)此采取相應(yīng)的措施,對(duì)從美國(guó)進(jìn)口的相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行必要的關(guān)稅懲罰措施,必要時(shí),甚至可能對(duì)美國(guó)大豆、棉花等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行高關(guān)稅報(bào)復(fù)。

反補(bǔ)貼制在與烏拉圭的貿(mào)易摩擦中早已確定,美國(guó)同樣是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼有名的國(guó)家,對(duì)中國(guó)的汽車出口輪胎進(jìn)行高關(guān)稅,難道我們就不能抓下美國(guó)出口的尾巴嗎?

全球仍處在金融危機(jī)的余波中,可能正在逐漸復(fù)蘇,目前我們講的是全球各國(guó)家的協(xié)同,共同努力挽回危機(jī)所帶來的損失,這是大家的共同利益所向。如果為各國(guó)利益而大搞保護(hù)主義,那將帶來全球金融形勢(shì)的萎靡、無力復(fù)蘇,而挑起貿(mào)易爭(zhēng)端的一方自己也會(huì)跌入更大的危機(jī)之中。