魏麗華

內(nèi)容提要 政府在調(diào)控宏觀經(jīng)濟運行方面的重要作用是不言而喻的。當前,金融危機席卷全球,在沖擊金融體系的同時也深深的沖擊了各國的實體經(jīng)濟。如何減少危機對各國實體產(chǎn)業(yè)的影響,增強產(chǎn)業(yè)抵抗全球風險的能力,是各國政府迫切需要面對的問題。就我國而言,轉(zhuǎn)變過去粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式,推動產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略升級,是必然選擇。而在推動產(chǎn)業(yè)集群升級的過程中,地方政府的作用更是不可或缺,尤其在當前嚴峻的國內(nèi)外形勢下,更是如此。正是基于這一背景,本文在詳細分析影響產(chǎn)業(yè)集群升級因素的基礎(chǔ)上,有針對性的提出了政府在集群升級過程的有效行為準則。

關(guān)鍵詞 金融危機 地方政府 產(chǎn)業(yè)集群升級

〔中圖分類號〕F127 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕0447-662X(2009)05-0188-04

在當前金融危機席卷全球,在沖擊各國金融體系的同時也沖擊各國實體經(jīng)濟的嚴峻形勢下,為了有效應對危機對實體經(jīng)濟的影響,減緩世界經(jīng)濟不景氣對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來的不利影響,增強我國產(chǎn)業(yè)抵御風險的能力,推動以產(chǎn)業(yè)為核心的集群升級,提高產(chǎn)業(yè)競爭力和集群的實力,就有了更加重要的戰(zhàn)略意義。

產(chǎn)業(yè)集群的升級進程是產(chǎn)業(yè)、企業(yè)及其中間性組織等多方因素共同作用的結(jié)果。在這其中,地方政府的角色扮演及其作用是不可或缺的。

找出影響產(chǎn)業(yè)集群升級的因素,深入探討地方政府在集群升級中的角色扮演與有效行為,對于深化政府職能改革,積極有序推動集群升級,有效應對當前危機對產(chǎn)業(yè)的影響,意義深遠。

產(chǎn)業(yè)集群是介于市場和企業(yè)間的“中間組織”。因此,政府的職能集中于促進市場功能的完善和彌補市場組織功能的不足;政府的政策目標則在于解決協(xié)調(diào)性問題和促進集群合作。就地方政府而言,其在產(chǎn)業(yè)集群升級發(fā)展過程中,應致力于完善基礎(chǔ)設(shè)施,制定各種政策,為產(chǎn)業(yè)集群升級創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。在治理手段上,應避免或減少直接的行政干預,而是依據(jù)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)在的運行規(guī)律積極引導,并對危及集群自身良性發(fā)展的行為加以規(guī)范,積極維護產(chǎn)業(yè)集群的社會網(wǎng)絡?；诖艘饬x,從有效的政府行為原則角度出發(fā),為了推動集群升級的順利有序進行,最大限度的規(guī)避當前的金融風險對我國產(chǎn)業(yè)集群的影響,地方政府應從以下幾方面著手:

1、適應新形勢需要,適度調(diào)整出口導向型戰(zhàn)略,積極發(fā)展國內(nèi)市場,最大限度的培育集群升級發(fā)展的內(nèi)生性驅(qū)動力以出口為動力,以招商引資為手段,是地方政府實現(xiàn)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集群升級乃至經(jīng)濟快速增長的重要途徑。在這一戰(zhàn)略下,各地方政府競相以稅收、土地等方面的優(yōu)惠政策來吸引外商,同時在出口市場上各地企業(yè)競相壓價,形成政府層面和企業(yè)層面的雙重過度競爭。這一發(fā)展模式一方面,在繁榮地方經(jīng)濟的同時,也使我國經(jīng)濟走上了畸形發(fā)展之路:專注生產(chǎn),忽視分配,內(nèi)需受到嚴重抑制。再加上政府占有太多的資源和權(quán)力,使得財富的分配傾向于政府,而民眾的生活水平普遍偏低。這些因素都導致了國內(nèi)市場的低迷,也直接導致了產(chǎn)業(yè)集群市場內(nèi)生根植性的脆弱。另一方面,其也給了外商更多的價值鏈控制力,致使出口價格不斷下降。因此,要改變我國產(chǎn)業(yè)長期以來處于GVC低端的境地,促進產(chǎn)業(yè)集群的升級,就必須適度調(diào)整長期奉行的出口導向型戰(zhàn)略,轉(zhuǎn)向內(nèi)需導向型戰(zhàn)略,憑借龐大的國內(nèi)市場需求培養(yǎng)自己的核心競爭力,以最大限度的培育集群升級發(fā)展的內(nèi)生性驅(qū)動力。同時,地區(qū)之間應相互協(xié)調(diào)互補,引進適合本地區(qū)比校優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)格局的外資,形成區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)間的分工協(xié)作,提高產(chǎn)業(yè)的競爭力。

當前形勢下,面臨大批的中小企業(yè)及集群陷入困境,在中央政府“擴內(nèi)需,保增長,調(diào)結(jié)構(gòu),促發(fā)展”戰(zhàn)略的指導下,地方政府要適度調(diào)整出口導向戰(zhàn)略,立足國內(nèi)市場需求,結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特點和集群優(yōu)勢,積極發(fā)展國內(nèi)市場。隨著十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的陸續(xù)出臺,其正成為拉動我國經(jīng)濟走出低谷的強大引擎。“振興”與“調(diào)整”也將成為貫穿十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的主線。挖掘新的經(jīng)濟增長點、創(chuàng)造新的社會需求,將成為十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃瞄準的首要目標。因此,從集群升級的角度來說,這也是地方政府加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),通過結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換與升級,大力發(fā)展低能耗高價值的產(chǎn)業(yè),提升產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和層次,以相對較少的能源消耗獲得較大的經(jīng)濟產(chǎn)出,提高結(jié)構(gòu)節(jié)能比重,推進集群內(nèi)企業(yè)整合,提升集群績效,增強區(qū)域競爭力的大好時機。地方政府應在認真貫徹落實好中央出臺十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃等有利政策的基礎(chǔ)上,按照“標本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的總體思路,把幫扶企業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為當務之急,將項目投資作為重中之重,抓緊落實中央擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施。加大投資力度,不失時機地加強鐵路、公路、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)。借勢引導重點企業(yè)適時轉(zhuǎn)變經(jīng)營思路,整合現(xiàn)有資源,提升產(chǎn)業(yè)層次,真正做大做強,降低經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的阻力成本。同時,還要緊緊抓緊時機,做好地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展與中央規(guī)劃的全面對接,加大招商引資力度,著力引進一批處于產(chǎn)業(yè)鏈條高端、高技術(shù)含量、高附加值的基地型龍頭大項目,以加大產(chǎn)業(yè)鏈的整合力度,積極推動產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組,提升產(chǎn)業(yè)的聚聚度。對于促進產(chǎn)業(yè)振興和集群發(fā)展重要推動力的地方政府投資,其產(chǎn)生的最重要的乘數(shù)效應,就是創(chuàng)造企業(yè)生存發(fā)展的政策環(huán)境和外部環(huán)境,激發(fā)企業(yè)投資意愿,拉動社會投資和消費,使微觀基礎(chǔ)和宏觀政策相呼應,促進集群的健康發(fā)展,保持地方經(jīng)濟的增長。憑借龐大的國內(nèi)市場需求培養(yǎng)自己的核心競爭力,以最大限度的培育集群升級發(fā)展的內(nèi)生性驅(qū)動力。同時,地區(qū)之間應相互協(xié)調(diào)互補,引進適合本地區(qū)比校優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)格局的外資,形成區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)間的分工協(xié)作,提高產(chǎn)業(yè)的競爭力。

以集群密集的浙江為例,其作為一個加工型、外向型和以中小企業(yè)為主體的集群發(fā)達的省份,由于長期以來形成的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、體制機制等特點,對外部經(jīng)濟的感知更為靈敏,而危機對其的影響也首當其沖。自從2008年三季度后,浙江企業(yè)特別是外貿(mào)出口企業(yè)遇到了訂單減少、資金緊張、利潤減少、虧損增加等嚴重困難,經(jīng)濟下行的趨勢十分明顯。為應對金融危機的影響,浙江省委、省政府在“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”戰(zhàn)略的指導下,提出了“標本兼治,保穩(wěn)促調(diào)”的工作思路,通過大力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整,來推進整個浙江經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級,并加大投資拉動內(nèi)需等措施,來幫助企業(yè)共渡難關(guān)。是浙江省委去年以來實施的重大戰(zhàn)略,它強調(diào)全面推進個人、企業(yè)和其他各類組織創(chuàng)業(yè)與再創(chuàng)業(yè),全面推進制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等方面的創(chuàng)新,建設(shè)全民創(chuàng)業(yè)型社會和全面創(chuàng)新型省份,推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。同時,為推動企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,浙江省制訂多項新的扶持政策,由省發(fā)改委牽頭,對企業(yè)投資建設(shè)的高新技術(shù)項目,在資金等要素方面給予傾斜;由省科技廳牽頭,對企業(yè)設(shè)立各類國家級或省級技術(shù)中心、工程研究中心、工程技術(shù)中心、研發(fā)中心,以及面向行業(yè)和區(qū)域的技術(shù)中心,加大財政扶持力度;由省財政廳牽頭,對企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品實行評定獎勵制度,重點支持研究開發(fā)、生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。扶持政策還涵蓋了金融保障、實施品牌戰(zhàn)略、扶持出口型企業(yè)、稅費減免等方面。另外,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,開拓文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、增加產(chǎn)品附加值也是浙江省委省政府正在努力推動的工作,運用高新技術(shù)創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式,改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),催生新的文化業(yè)態(tài),大力發(fā)展軟件、影視、動漫、展會、網(wǎng)絡出版等文化產(chǎn)業(yè),培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū),以文化創(chuàng)意引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

2、積極扶持培育龍頭企業(yè),促進以大企業(yè)為主導的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的形成

區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群作為本土價值鏈(NVC)的載體是企業(yè)實現(xiàn)自主升級的重要平臺。就我國產(chǎn)業(yè)集群密集的東南沿海地區(qū),大多數(shù)集群在企業(yè)組織形式上都是以中小民營企業(yè)為主,企業(yè)規(guī)模相似、目標市場相近、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,企業(yè)的市場角色(是市場領(lǐng)導者、還是市場追隨者等等)不明晰,缺乏能帶動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的龍頭大企業(yè)。這就與發(fā)達國家先進產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)完善的大、中、小型企業(yè)配套格局和梯度布局合理的企業(yè)組織形式形成鮮明的對比。鑒于此,沿海地區(qū)地方政府應從政策和資金上支持集群內(nèi)重點企業(yè)、大型支柱型企業(yè)的發(fā)展,打造帶動能力強、輻射范圍廣、示范效應明顯、具有國際競爭力的龍頭企業(yè),積極培育具有市場開拓能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導能力、配套企業(yè)聚集能力的大企業(yè)。在對本地大企業(yè)進行技術(shù)改造和創(chuàng)新升級的同時,重視本地配套民營企業(yè)的發(fā)展,促進產(chǎn)業(yè)綜合配套能力的提高和以龍頭大企業(yè)為主導的具有國際競爭力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的形成。

3、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力,培育集群升級的核心驅(qū)動力

推動集群升級的動力在于創(chuàng)新機制的完善,持續(xù)不斷的創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的生命力。產(chǎn)業(yè)競爭力的提升和收益分配地位的改善最終也要依靠區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)的創(chuàng)新能力。如果在集群內(nèi)出現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新停滯或者技術(shù)斷層,集群就會逐漸走向衰亡,地區(qū)經(jīng)濟也就會逐漸走向沒落。因此,積極培育完善的創(chuàng)新系統(tǒng),使產(chǎn)業(yè)集群保持持續(xù)創(chuàng)新的能力,對集群升級的有序運行,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展都具有戰(zhàn)略意義。實踐證明,這種創(chuàng)新能力的獲取單純地依靠引進外資或“市場換技術(shù)”的途徑難以獲得。而當前國內(nèi)企業(yè)處于價值鏈的低端,日漸微薄的利潤和嚴峻的國內(nèi)外市場形勢難以支撐企業(yè)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。這就要求政府靈活運用投資補助、創(chuàng)新風險基金、貼息、價格、利率、稅收和資金等手段給企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新以支持,同時打破企業(yè)、高校及科研單位等創(chuàng)新主體間的的分割,加強彼此間的交流合作,整合區(qū)域經(jīng)濟資源,構(gòu)造區(qū)域創(chuàng)新體系。只有這樣,才能促進高級要素的生長,扭轉(zhuǎn)我國產(chǎn)業(yè)在GVC中的不利地位。

另外,由于外部性的存在,受創(chuàng)新主要源泉之一——知識外溢效應的影響,集群內(nèi)企業(yè)的模仿動機遠遠超過了其創(chuàng)新動機,因為創(chuàng)新投資的風險較大和創(chuàng)新產(chǎn)品的外部型效應較強,集群內(nèi)企業(yè)對知識創(chuàng)新的模仿和應用可能會挫傷創(chuàng)新企業(yè)的積極性,因此,趨利避害的“理性”選擇使得眾多集群中的企業(yè)都傾向成為“免費搭車者”,進而造成創(chuàng)新的激勵不足。作為市場失靈領(lǐng)域,積極推動創(chuàng)新體系建設(shè),培育集群企業(yè)的科技研發(fā)水平,政府及行業(yè)協(xié)會的作用就顯得額外重要?？唆敻衤J為,產(chǎn)業(yè)集聚是技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的互動關(guān)系所導致的規(guī)模報酬遞增的結(jié)果,他的研究為產(chǎn)業(yè)政策扶持和政府在產(chǎn)業(yè)集群中的作用提供了理論依據(jù)。John Humphrey和Hurmitz介紹了智利政府SMEs機構(gòu)在1990年引入了PROFO,加強SMEs集群網(wǎng)絡和大客戶的聯(lián)系的政策促進了SMEs集群創(chuàng)新,從而促進了產(chǎn)業(yè)升級。Meyer-Stamer的研究表明在促進拉丁美洲集群升級的目標中政策干預的重要性,政策制定者應該在創(chuàng)新和知識驅(qū)動發(fā)展方面加大力度?；谶@樣的研究背景,政府在創(chuàng)新體系的培育中,應進行有效的政策干預,建立起創(chuàng)新補償機制,大力弘揚企業(yè)家精神,培育集群創(chuàng)新文化氛圍,并投資研究開發(fā)機構(gòu)、人力資源與培訓機構(gòu)等公共技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施,引導建立風險投資、技術(shù)共享、信息交流等支撐體系,保持集群與外界資源的互動,從而培育配套完善的集群創(chuàng)新系統(tǒng),為集群升級提高天然的保障和土壤。

4、整合集群資源,積極推動集群品牌和營銷渠道的建設(shè)

由于我國的地方產(chǎn)業(yè)集群一般以中小企業(yè)為主,缺少塑造國際品牌的能力,而集群的區(qū)域品牌卻是中小企業(yè)產(chǎn)品走向世界的有力武器。俘獲式GVC形成的一個重要原因是跨國采購商對品牌和營銷渠道的控制。我國產(chǎn)業(yè)集群要擺脫升級控制,就必須建立自己的品牌和營銷渠道。但當前我國集群中的眾多企業(yè)處于微利求生存的階段,無法滿足品牌和營銷渠道建設(shè)所需要的大量資金。在這種情況下,政府的作用就尤為突出。政府應積極有效的整合集群內(nèi)企業(yè)的資金和營銷渠道等資源,打造集群共享的國際品牌和營銷渠道。為了防止“公地悲劇”問題,政府必須推動具有準政府職能的行業(yè)協(xié)會的建立,引導產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)加強行業(yè)自律,通過行業(yè)協(xié)會共同制定制定嚴格的產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量、環(huán)境、勞工等標準和強有力的監(jiān)督處罰制度以維護區(qū)域品牌在國內(nèi)外市場上的良好形象。

5、引導集群內(nèi)企業(yè)突破自身局限,拓展產(chǎn)業(yè)鏈條,加強產(chǎn)業(yè)內(nèi)外、企業(yè)內(nèi)外聯(lián)系,以完善的集群網(wǎng)絡體系為集群升級、產(chǎn)業(yè)演進、企業(yè)發(fā)展搭建平臺

完善的網(wǎng)絡體系是有效推進集群升級,提高集群競爭力的基礎(chǔ)。因此,根植本地網(wǎng)絡,建立企業(yè)間相互依附的關(guān)系,加強產(chǎn)業(yè)內(nèi)外、企業(yè)內(nèi)外的有機聯(lián)系,對于產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)協(xié)同利益的最大化,提升集群內(nèi)企業(yè)實力具有重要意義。而要成功建立微觀企業(yè)間的這種相互依附關(guān)系,就需要政府引導并聯(lián)合各種中間性組織發(fā)揮媒介作用。

就政府的有效行為而言:政府應建立專業(yè)化開放性的、以地區(qū)網(wǎng)絡為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)組織體系,大力發(fā)展輔助工業(yè)和專業(yè)服務機構(gòu),拓展集群空間,引導企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。在具體的產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地,政府可通過提供各種服務,引導企業(yè)之間在知識、信息、經(jīng)驗方面的溝通和交流,為企業(yè)之間的協(xié)作提供各種條件。在企業(yè)集群的地域空間上,政府還可通過建立中介機構(gòu)、協(xié)會等產(chǎn)業(yè)中介組織的方式,提供各類培訓和咨詢。同時,政府還應建立完善的信用體系,使集群企業(yè)突破產(chǎn)業(yè)組織鎖定狀態(tài),引進不同性質(zhì)的企業(yè)參與集群協(xié)作分工;通過開展企業(yè)洽談會等形式,為本地企業(yè)與外界的聯(lián)系搭建平臺。政府在關(guān)注集群企業(yè)的本地聯(lián)系和不斷吸引外商到本地投資的同時,還應提供各種有利的條件和渠道,使集群內(nèi)的本地企業(yè)積極加入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡,與具有一定經(jīng)濟實力的跨國公司建立外部知識聯(lián)系,再通過集群內(nèi)部企業(yè)的聯(lián)系,將外部知識轉(zhuǎn)化為集群的隱性知識,使集群的整體能力得到提升。

就政府制定相關(guān)有效政策而言:應該著眼于刺激和調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟中的公共機構(gòu)和個人之間的聯(lián)系,如創(chuàng)造合理的制度環(huán)境,增進企業(yè)之間的信任,豐富本地的社會資本,協(xié)調(diào)企業(yè)之間的共同行為,催生企業(yè)之間良性的競爭與合作格局等,并努力使之形成一種文化認同理念。這些軟環(huán)境建設(shè)對于維持集群內(nèi)企業(yè)間協(xié)作具有特殊的粘合作用。

從影響產(chǎn)業(yè)集群升級的因素可以看出,集群要想能夠持續(xù)發(fā)展,有序升級,就必須源源不斷地從外界獲得升級所需要的物質(zhì)與能量,而這一目的的實現(xiàn)與集群內(nèi)的各個因子有關(guān),任何一個因素的發(fā)展不健全,就如同木桶原理一樣,都將成為阻礙集群汲取外界給養(yǎng)的重要制約因素。而無論是對集群升級過程中的任何一個階段、還是對影響集群升級的任何一個因子,地方政府在整個過程中的重要地位都是不言而喻的,其角色并非僅僅是充當“守夜人”。因此明確政府職能定位,不越位、不缺位、不錯位,以有效的行為、有力的積極作為,全面協(xié)調(diào)集群各個因素之間的相互匹配程度,有序推動集群升級,是地方政府調(diào)控經(jīng)濟的必然,也是應對當前金融危機對實體經(jīng)濟的沖擊,提高產(chǎn)業(yè)競爭力和增強產(chǎn)業(yè)集群實力的不二法門。但同時也應看到,地方政府作為社會經(jīng)濟發(fā)展的服務者,盡管在集群升級的歷程中存在較大的行為空間,但它畢竟僅僅是產(chǎn)業(yè)集群升級環(huán)境的培育者,而非產(chǎn)業(yè)集群升級的締造者。因此,地方政府要準確把握集群升級的基本規(guī)律,在不同階段,以不同的角色定位恰當合理的發(fā)揮效用,引導和推動集群升級有序進行。在減緩金融風暴對本國實體經(jīng)濟沖擊的同時,也為幫助世界經(jīng)濟度過危機樹立社會主義宏觀調(diào)控的優(yōu)良典范。

參考文獻

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作者單位:中共河北省委黨校