周民良

深化科技體制改革，不僅需要從國家宏觀層面構(gòu)筑服務(wù)于科學(xué)發(fā)展的科技新體制、新機(jī)制，也要從微觀層面形成有利于科研人員發(fā)揮作用的激勵機(jī)制。

年前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議已明確應(yīng)對金融危機(jī)的基本思路，就是著眼于保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、利民生，通過出臺一系列經(jīng)濟(jì)政策，保持國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。在中國經(jīng)濟(jì)迫切需要新的動力支持時，廣大科技工作者不能置身事外,應(yīng)通過自己的創(chuàng)造性勞動，在推動科學(xué)發(fā)展的偉大實踐中展露才華、奉獻(xiàn)智慧、作出貢獻(xiàn)。

從建國初期到改革開放，中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)從無到有的轉(zhuǎn)變，在近乎空白的基礎(chǔ)上推進(jìn)了工業(yè)化；改革開放30年，中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)從少到多的轉(zhuǎn)變，在國內(nèi)國際兩個市場的支持下加快了工業(yè)化與現(xiàn)代化進(jìn)程；而當(dāng)前的國際經(jīng)濟(jì)形勢與下一階段的競爭現(xiàn)實，要求中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變，就是從數(shù)量型增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量型增長。這一轉(zhuǎn)變的實現(xiàn)，必須從主要依賴資本和勞動力投入轉(zhuǎn)向更加依賴科技創(chuàng)新。

在供過于求的市場背景下，提升核心競爭優(yōu)勢的主要因素是科技，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的突破方向在科技。面對國民經(jīng)濟(jì)對科技創(chuàng)新的重大需求，科技工作者責(zé)無旁貸。

我國目前還處在對發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)追趕階段，也處在對發(fā)達(dá)國家的技術(shù)追趕階段。這一時期是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也一定是科技需求的快速擴(kuò)大期，當(dāng)然也是科技發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。對中國來說，沒有技術(shù)追趕的實質(zhì)性突破和技術(shù)差距的明顯縮小，經(jīng)濟(jì)追趕就受到限制。反過來看，作為一個后起的發(fā)展中國家，我們對全球技術(shù)創(chuàng)新的制高點比較清楚，各類產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國家“點對點”的技術(shù)差距一目了然，這可以減少研發(fā)彎路，是實現(xiàn)技術(shù)追趕的有利條件。

推動科技創(chuàng)新必須優(yōu)化科技資源配置。國家的科技資金、技術(shù)力量的配置方向，要服從服務(wù)于科學(xué)發(fā)展的需要，向重點產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)技術(shù)前沿配置，向共性技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)的突破區(qū)位配置，向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支撐領(lǐng)域配置，向能夠多出成果和出好成果的中青年群體配置。以解決技術(shù)難題、突破技術(shù)瓶頸、加強(qiáng)技術(shù)設(shè)計、提供技術(shù)服務(wù)的努力，為國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長提供基礎(chǔ)支持。與此同時，針對國民經(jīng)濟(jì)與社會的諸多需求，也應(yīng)重視將資源向公共服務(wù)的技術(shù)需求配置，向生態(tài)建設(shè)和節(jié)能減排的技術(shù)領(lǐng)域配置，為國民經(jīng)濟(jì)與社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)保障。

優(yōu)化科技資源配置必須推動體制改革。從本質(zhì)上看，凝結(jié)在產(chǎn)品中的技術(shù)競爭是爭奪消費(fèi)者貨幣選票的橫向競爭，而我國目前的技術(shù)投入與產(chǎn)業(yè)技術(shù)關(guān)聯(lián)關(guān)系還依賴于縱向配置。企業(yè)需要的橫向技術(shù)支持，研發(fā)機(jī)構(gòu)不能有效滿足；而研發(fā)機(jī)構(gòu)提供的向上負(fù)責(zé)的論文、產(chǎn)品和專利等成果，企業(yè)又難以利用。這種市場錯位型的科技資源配置格局，必須加以改變。國家自主創(chuàng)新能力提升的關(guān)鍵還必須以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新主體，以改革創(chuàng)新為動力，打通產(chǎn)業(yè)資本與技術(shù)資本之間的橫向聯(lián)系通道，以資本為紐帶對企業(yè)和應(yīng)用型科研院所的分離關(guān)系進(jìn)行有效整合，以體制與技術(shù)創(chuàng)新推動企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品質(zhì)量的升級。

深化科技體制改革，不僅需要從國家宏觀層面構(gòu)筑服務(wù)于科學(xué)發(fā)展的科技新體制、新機(jī)制，也要從微觀層面形成有利于科研人員發(fā)揮作用的激勵機(jī)制。做到此點并不容易，一些公器私用、隨意設(shè)置規(guī)則以及隨心所欲進(jìn)行“內(nèi)部人控制”的咄咄怪事并不少見。深化科技體制改革的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。要通過科學(xué)發(fā)展觀的深入學(xué)習(xí)，加快形成科研院所公正、規(guī)范、透明、合理的新體制，促進(jìn)科研院所轉(zhuǎn)變職能，更好地為科學(xué)發(fā)展服務(wù)。

（作者：中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員）