李佐軍

60年,對個人來說已進入“花甲”,對國家來說則正當盛年。這60年,中國雖經(jīng)歷過很多風雨和坎坷,但也收獲了“中國奇跡”和“中國復興”之美譽。這60年中國的主要成就是成功實現(xiàn)了四大轉型。

中國成功實現(xiàn)四大轉型

首先,實現(xiàn)了從政治主導到經(jīng)濟主導的轉型。建國后至改革開放前的三十年,為了將半殖民地半封建的舊中國建設成為一個社會主義的新中國,我們始終將政治作為推動中國前進的主導因素。不管是在“三反五反”時期,還是在“大躍進”時期,或是在“文化大革命”時期,政治始終是第一位的,“政治掛帥”,凡事都要看階級成分?！拔幕蟾锩备菍⒄沃鲗频綐O致。在發(fā)展經(jīng)濟上,“寧要社會主義的草,不要資本主義的苗”。政治主導雖有利于保證社會主義的性質,但不利于經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會的全面進步。

1978年十一屆三中全會后,全黨工作的重心從“以階級斗爭為綱”轉到“以經(jīng)濟建設為中心”上來,實現(xiàn)了從政治主導到經(jīng)濟主導的重大轉型。這一轉型目標明確,態(tài)度堅決,效果明顯?！耙粋€中心、兩個基本點”一直是上個世紀后二十年的施政方針,全國上下都將工作的重心轉移到發(fā)展經(jīng)濟上。政治和文化等主要為發(fā)展經(jīng)濟服務。因此創(chuàng)造了年均增長達9.8%的三十年持續(xù)高速增長“奇跡”,為實現(xiàn)中華民族的偉大復興奠定了堅實基礎。

其次,實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉型。建國后,在前蘇聯(lián)示范下,我們選擇了計劃經(jīng)濟體制。期望通過計劃經(jīng)濟體制避免資本主義經(jīng)濟危機,實現(xiàn)國民經(jīng)濟有計劃、按比例地發(fā)展。按照社會主義經(jīng)典模式的要求,還將計劃經(jīng)濟與公有制和按勞分配有機結合起來,以期實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一?，F(xiàn)在看來,計劃經(jīng)濟雖然有利于集中意志和整合資源辦大事,但由于產(chǎn)權不清、激勵不兼容、信息不對稱等內在缺陷,其結果并不理想,不僅沒有實現(xiàn)趕超發(fā)展的目標,反而損害了生產(chǎn)者的積極性和消費者的選擇權,扭曲了資源配置和國民經(jīng)濟結構等。

改革開放后,在“實事求是”和“實踐是檢驗真理的唯一標準”思想路線的指引下,我們逐步對計劃經(jīng)濟體制進行了根本性改革。從“十二大”提出“計劃經(jīng)濟為主,市場調節(jié)為輔“,到十二屆三中全會提出“公有制基礎上的有計劃的商品經(jīng)濟”,到“十三大”提出“社會主義有計劃商品經(jīng)濟”,再到“十四大”終于提出“社會主義市場經(jīng)濟體制”。在思想觀念和體制機制的不斷突破下,我國的市場經(jīng)濟迅猛發(fā)展。目前,除部分公共產(chǎn)品外,絕大多數(shù)商品的價格已完全放開,民營經(jīng)濟和中小企業(yè)創(chuàng)造了60%以上的GDP,提供了80%以上的就業(yè)崗位,許多國有企業(yè)完成了股份制改造和現(xiàn)代企業(yè)制度建設,實現(xiàn)了按勞分配與其他多種分配形式的結合。運行三十多年的計劃經(jīng)濟體制已基本完成了向市場經(jīng)濟體制的轉型。

再次,實現(xiàn)了從封閉型國家到開放型國家的轉型。改革開放前,由于帝國主義的封鎖及我們自身實施了一定程度的“閉關鎖國”政策,我國一直與國際主流社會處于相對隔離中。這一時期我們強調堅持“獨立自主”的外交方針,強調“自力更生為主,爭取外援為輔”,在對外貿易上要求“調劑余缺,互通有無”,國家通過經(jīng)濟手段對對外貿易進行統(tǒng)一控制。

但是,改革開放后,隨著對外開放成為國策,這種狀況發(fā)生了根本性的巨大轉變。從改革開放初期設立深圳、珠海、汕頭、廈門4個經(jīng)濟特區(qū)開始,一路高歌猛進,直至2002年加入WTO。2008年我國進出口額是改革開放前30年總和的15倍。1950年我國進出口額剛剛超過10億美元,到1978年也只有206億美元,而2008年則達到25616億美元,增長了2000多倍。進出口總額占世界貿易總額的比重,由1950年的0.9%上升至2008年的8.86%,成為世界第三大貿易國和第二大出口國。

第四,實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會的轉型。1978年以前,我國基本上還是一個農(nóng)業(yè)社會。從1949年到1978年,我國的城市化進程非常緩慢,城市人口比重僅由10.6%上升到17.9%,80%以上的人口一直生活在農(nóng)村。而自1950年至1980年,全世界城市人口的比重由28.4%上升到41.3%,其中發(fā)展中國家由16.2%上升到30.5%。1978年,我國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比重仍高達28.1%。工業(yè)雖然也取得了巨大進展,但主要是在重工業(yè)內部自我循環(huán),沒有實現(xiàn)輕重工業(yè)之間以及工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的良性循環(huán)。

1978年以后,在改革開放的推動下,我國的工業(yè)化和城市化進入到一個新階段,取得了舉世矚目的成就。城市化水平從1978年的17.9%迅速提高到2008年的45.7%,近十多年來更是以每年近1個百分點的速度在提高,估計到2025年前后城市化水平可達到60%以上。

還要實現(xiàn)四大轉型

第一,實現(xiàn)從初級市場經(jīng)濟到現(xiàn)代法治市場經(jīng)濟的轉型。雖然我國已實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉型,但目前的市場經(jīng)濟只能說是初級市場經(jīng)濟,今后還必須實現(xiàn)從初級市場經(jīng)濟到現(xiàn)代法治市場經(jīng)濟的轉型。要想實現(xiàn)這一轉型,必須做好如下幾個方面的工作:一是保障私人產(chǎn)權等公民權利,保護公民的積極性和創(chuàng)造性;二是約束政府和各種權力,保證社會公正和公平競爭,維護穩(wěn)定的社會秩序;三是提供確定的交易規(guī)則,為公民提供穩(wěn)定的預期,緩解信息不對稱性帶來的問題,減少風險和不確定性,優(yōu)化資源配置;四是規(guī)范公民或“經(jīng)濟人”之間的責權利關系,降低各主體之間的交易成本。

第二,實現(xiàn)從粗放經(jīng)濟到綠色經(jīng)濟的轉型。雖然我們在工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展上取得了顯著的成就,但付出的代價也十分巨大,主要是消耗了過多的資源和能源,損害了生態(tài)環(huán)境。其原因是以往的經(jīng)濟發(fā)展是在粗放模式下實現(xiàn)的。為了應對全球氣候變暖的挑戰(zhàn),為了實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展,我們必須下決心實現(xiàn)從粗放經(jīng)濟到綠色經(jīng)濟的轉型,切實減少二氧化碳和甲烷等的排放。為此,我們必須積極承擔適當責任,參與應對全球氣候變暖的國際合作;加強全民教育,強化資源節(jié)約和環(huán)境保護意識;制定發(fā)展綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的法規(guī)和政策;制定綠色標準、評價指標體系和考核體系;大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和綠色技術,培養(yǎng)相關人才等。

第三,實現(xiàn)從城鄉(xiāng)二元結構到城鄉(xiāng)一體結構的轉型。為了加快工業(yè)化進程,我們實行了以二元戶籍制度為標志的城鄉(xiāng)分割制度,通過犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民來保證城市的趕超型工業(yè)化,由此形成了較大的城鄉(xiāng)差距和矛盾,形成了明顯的城鄉(xiāng)二元結構。改革開放以來,通過優(yōu)先推進農(nóng)村改革和開展新農(nóng)村建設等,雖在解決城鄉(xiāng)二元結結構問題上取得了一些進展,但由于城鄉(xiāng)二元體制根深蒂固,城鄉(xiāng)二元結構問題遠未根本解決。實現(xiàn)從城鄉(xiāng)二元結構向城鄉(xiāng)一體結構轉型仍然是當前和今后相當長時期內的艱巨任務。為此,有必要加快改革城鄉(xiāng)二元制度,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一制度,切實解決農(nóng)民的“權利短缺”問題;建立“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效機制,推進新農(nóng)村建設;大力發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟,提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)競爭力;推進農(nóng)村人口城市化和民工“市民化”等。

第四,實現(xiàn)從居民社會到公民社會的轉型?，F(xiàn)代文明社會的主要標志是公民社會,公民社會的基本特征是民眾擁有自由選擇權和平等交易權,民眾能與政府進行公平博弈。雖然我國的政治體制改革已取得了重要進展,但與經(jīng)濟體制改革相比明顯滯后,遠未達到公民社會的要求,因此深化政治體制改革、建設公民社會,是我國必須完成的重大任務,為此,必須進一步界定和保護私人產(chǎn)權(包括有形的財產(chǎn)和無形的知識產(chǎn)權),按照憲法要求保證所有公民享有言論、出版、結社、集會、選舉、勞動、教育、通信自由、宗教信仰自由等基本公民權利;堅決反對壟斷,取消特權,消除身份歧視,保障公民之間的平等交易權.盡快使廣大農(nóng)民享有與市民平等的選舉權和被選舉權、平等的公共產(chǎn)品(如福利保障和教育等)享受權等。

(作者單位:國務院發(fā)展研究中心)