龍利群

深圳作為行政體制改革的試驗(yàn)區(qū)，探索行政體制改革；珠海探索社會(huì)體制改革；廣州探索民主法制建設(shè)；汕頭作為擴(kuò)大開放的試驗(yàn)區(qū)；湛江作為大項(xiàng)目帶動(dòng)的試驗(yàn)區(qū)；順德則作為縣級(jí)單位的典型，在機(jī)構(gòu)改革上探出一點(diǎn)新路來。

11月18日，中共中央政治局常委李長(zhǎng)春再次來到廣東省考察工作，此時(shí)距李長(zhǎng)春上一次考察廣東已經(jīng)過去整整一年。仍然是藍(lán)天白云，紫荊盛開，如今的廣東與一年前相比，氣象已迥然不同，經(jīng)濟(jì)回暖自不待言，更為引人注目的，則是以行政管理體制改革為首的社會(huì)管理體制、民主法制建設(shè)、省管縣等多個(gè)維度的改革探索。綜改方案獲批深圳謀瘦身

2009年5月，國務(wù)院正式批復(fù)的《深圳綜合配套改革總體方案》(簡(jiǎn)稱《方案》)，為曾經(jīng)的改革明星深圳指明了方向。深圳，這個(gè)吃改革創(chuàng)新開放飯長(zhǎng)大的城市在即將跨入而立之年的門檻上，注定要在“國家綜合配套改革試驗(yàn)”中殺出一條血路。

在《方案》精神和規(guī)劃的引領(lǐng)之下，深圳市新一輪的改革開始以迅猛的姿勢(shì)展現(xiàn)在人們面前。

5月31日，在《方案》正式發(fā)布5天后，深圳市委、市政府召開了全市貫徹實(shí)施《方案》工作會(huì)議，對(duì)貫徹實(shí)施《方案》進(jìn)行全面動(dòng)員部署?！靶姓芾眢w制改革是綜合配套改革的突破口，也是今年改革的關(guān)鍵所在。”深圳市委書記劉玉浦明確了重點(diǎn)。

像是夏天的暴雨，雷鳴過后，雨點(diǎn)隨即就砸了下來。

7月31日，深圳市召開政府機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員會(huì)議，公布《深圳市政府機(jī)構(gòu)改革方案》，“大部門體制”是此次機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)內(nèi)容。按照該方案，深圳市31個(gè)政府部門調(diào)整為16個(gè)“委”、“局”、“辦”，精簡(jiǎn)幅度高達(dá)近1/3，僅有7個(gè)機(jī)構(gòu)暫未涉及。僅僅5天后，16個(gè)部門新任一把手通過人大表決。9月8日，深圳大部制改革完成“三定”方案，并全面掛牌運(yùn)作。

“太快了!”原深圳市工商局一位工作人員向記者感嘆。這是深圳多位政府工作人員的普遍感受——包括新任命的部門一把手。

深圳市工商局在此次改革中，與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局合并，組成了市場(chǎng)監(jiān)督管理局，工商局原有的20多個(gè)處室合并為現(xiàn)在的19個(gè)，工商局原局長(zhǎng)申慶三被任命為市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)。申慶三表示，新的市場(chǎng)監(jiān)督管理局不僅僅是機(jī)構(gòu)的簡(jiǎn)單組合，更是第一次歷史性地實(shí)現(xiàn)了多部門市場(chǎng)監(jiān)管職能的有機(jī)統(tǒng)一，傳統(tǒng)上機(jī)關(guān)“踢皮球”的現(xiàn)象將得到根治，企業(yè)和市民今后不用為同一件事在不同政府部門奔波了^

此次政府機(jī)構(gòu)改革，“最大的亮點(diǎn)，就是‘委、‘局、‘辦的沒置?！鄙钲谑形h校行政管理學(xué)教授李榮華認(rèn)為。根據(jù)《方案》，“委”主要承擔(dān)制定政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等職能，并監(jiān)督執(zhí)行；“局”主要承擔(dān)執(zhí)行和監(jiān)管職能；“辦”主要協(xié)助市長(zhǎng)辦理專門事項(xiàng)，不具有獨(dú)立行使行政管理職能。決策、執(zhí)行、監(jiān)督基本分開?！斑@些名稱表面看起來與其他地方一樣，實(shí)則不同?！?/p>

“這次深圳的改革主要是將決策和執(zhí)行兩個(gè)體系分開，因?yàn)楸O(jiān)督體系主要是由國家進(jìn)行垂直管理，需要上面的支持。所以本來要‘三分，我們目前只能是先把初步的兩個(gè)做好?！鄙钲诖髮W(xué)教授馬敬仁還是有些遺憾。

不僅在政府機(jī)構(gòu)改革方面闊步前進(jìn)，深圳市政府這次確乎是鉚足了勁，改革的另一個(gè)重頭戲“一級(jí)政府、三級(jí)管理”的試點(diǎn)工作也已在坪山新區(qū)和光明新區(qū)展開。改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是逐步取消區(qū)政府，改為政府派出機(jī)構(gòu)，最終形成“一級(jí)政府、三級(jí)管理”的新層級(jí)。

“繼續(xù)深化事業(yè)單位改革中，法定機(jī)構(gòu)的改革試點(diǎn)也已在5個(gè)單位展開，這是深圳唯一的。”李榮華認(rèn)為，“法定機(jī)構(gòu)改革意義重大，大家還沒認(rèn)識(shí)到。這是轉(zhuǎn)變政府職能的一種方式?！?/p>

拿到“舊船票”順德試水省管縣

在深圳市的改革進(jìn)行得如火如荼之際，順德，這個(gè)曾因經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)而被人們冠之以“可怕”稱號(hào)的順德，在沉寂幾年之后，也再次承擔(dān)起廣東綜改試驗(yàn)區(qū)的重任，引來全國側(cè)目。

“只是拿到一張舊船票?！?月21日佛山市委常委會(huì)議上，順德區(qū)委書記劉海一句話道出了順德曾經(jīng)歷的輝煌與滄桑。

早在1992年，順德就是廣東省綜合配--套改革試驗(yàn)市，由時(shí)任廣東省委書記的謝非直接掛點(diǎn)聯(lián)系。接下來順德開展的“產(chǎn)權(quán)改革”更是牽動(dòng)了中南海的神經(jīng)?，F(xiàn)在全國正大力推進(jìn)的大部門制改革，當(dāng)年順德就已開始試行。這些，是當(dāng)年謝非口中“比特區(qū)還特”的改革。

進(jìn)入新千年后，由于種種原因，順德逐漸沉寂。

改變從去年9月開始——順德被列為全省第一批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀唯一的縣級(jí)試點(diǎn)單位，由省委書記汪洋直接掛點(diǎn)聯(lián)系。緊接著，在去年11月的特區(qū)工作會(huì)上，汪洋點(diǎn)名要順德作為唯一的縣級(jí)單位參加，提出讓順德作為縣一級(jí)機(jī)構(gòu)改革的試點(diǎn)，給其他縣級(jí)機(jī)構(gòu)探出一條新路來。

今年8月21日，廣東省委、省政府正式批復(fù)同意佛山市順德區(qū)繼續(xù)開展綜合改革試驗(yàn)工作，并同意在維持順德區(qū)目前建制不變的前提下，除黨委、紀(jì)檢、監(jiān)察、法院、檢察院系統(tǒng)及需要全市統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的事務(wù)外，其他所有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的事務(wù)，賦予順德區(qū)行使地級(jí)市管理權(quán)限。同意順德區(qū)深化行政管理體制改革，先行先試，試行大部門制，理順與鎮(zhèn)街財(cái)權(quán)事權(quán)，增強(qiáng)鎮(zhèn)街活力。

“順德獲批提升行政管理權(quán)限，對(duì)全國震動(dòng)很大，這一次廣東省在大部門體制改革和省管縣方面邁出的步子還是比較大的?！眹倚姓W(xué)院教授竹立家很欣慰。

他指出：“順德近幾年發(fā)展速度放緩，根本原因是其行政管理權(quán)限受到限制，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化發(fā)展的支持力度，對(duì)城市發(fā)展的支持力度受到了限制。順德遇到的問題在廣東省乃至全國都存在。這是順德進(jìn)一步發(fā)展的一個(gè)客觀要求。廣東省政府做了一個(gè)正確的決策，對(duì)于全國來說是個(gè)標(biāo)本。”

大部門制改革也在順德同時(shí)推進(jìn)。9月17日，順德區(qū)邁出了廣東縣域大部門制改革試點(diǎn)的第一步：精簡(jiǎn)后的全部16個(gè)黨政機(jī)關(guān)正式掛牌。在本次調(diào)整中，順德區(qū)的黨政機(jī)構(gòu)由原來的41個(gè)精簡(jiǎn)為16個(gè)。至此，順德區(qū)作為我國經(jīng)濟(jì)總量最大的縣級(jí)行政單位，也將成為我國機(jī)構(gòu)最精簡(jiǎn)的縣區(qū)。

探索沒有停止。11月9日，順德區(qū)容桂街道開始試水“簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)”的改革。今后除需由區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的事項(xiàng)外，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)監(jiān)督、公共服務(wù)、社會(huì)管理、民生事業(yè)等方面，試點(diǎn)鎮(zhèn)(街)將享受縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。據(jù)悉，此次改革將在2010年上半年基本完成。

關(guān)于順德區(qū)改革的未來，區(qū)委書記劉海表示，在大部門制改革實(shí)施之后，目前正在考慮“大布局的問題，要沿著改革的方向目標(biāo)進(jìn)一步深化、完善”。

政治協(xié)商規(guī)程廣州先訂先試

廣東改革全面鋪開，省會(huì)廣州也沒有置身事外。

2009年9月3日，廣州市委率先在全國出臺(tái)《中共廣州市委政治協(xié)商規(guī)程(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》)。據(jù)悉，在廣東省委的總體部署中，如果《規(guī)程》在廣州試行順利，明年下半年適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)⑾蛉⊥茝V。

這項(xiàng)由廣東省委書記汪洋親自點(diǎn)題的嘗試，也是繼深圳探索大部門制、順德探索省管縣、省政府試行干部公選后，今年廣東省開展的又一引領(lǐng)風(fēng)氣之先的改革舉措。這份文件，經(jīng)歷了一年的醞釀，集思廣益，出臺(tái)過程頗為謹(jǐn)慎。

“《規(guī)程》是比較實(shí)在的，不能像以往那樣認(rèn)為是花架子，至少從文本來看，它注重實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容?！敝猩酱髮W(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授肖濱給出了如此評(píng)價(jià)。這也是幾位受訪者的共識(shí)。

深圳、順德、廣州，三大焦點(diǎn)之外，中山、佛山、惠州等市也各有改革探索。9月，廣東省政府還進(jìn)行了一次公開選拔副廳長(zhǎng)的嘗試……一系列的改革舉措在廣東全面鋪開，一如既往地闡釋著“領(lǐng)潮爭(zhēng)先”的深意。

而這，據(jù)廣東省政府發(fā)展研究中心副主任汪一洋的解釋，皆肇始于一年前的11月19日——廣東省召開了全省經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作會(huì)議。

他解釋，“這是一個(gè)部署廣東改革進(jìn)程的會(huì)議。在會(huì)上，汪洋書記對(duì)幾個(gè)地區(qū)有不同分工。深圳作為行政體制改革的試驗(yàn)區(qū)，探索行政體制改革；珠海探索社會(huì)體制改革；廣州探索民主法制建設(shè)；汕頭作為擴(kuò)大開放的試驗(yàn)區(qū)；湛江作為大項(xiàng)目帶動(dòng)的試驗(yàn)區(qū)；順德則作為縣級(jí)單位的典型，在機(jī)構(gòu)改革上探出一點(diǎn)新路來。特區(qū)工作會(huì)議做了一個(gè)系統(tǒng)、有層次的改革部署。”

對(duì)于這一系列的改革舉措，去年主編了《為中國政治轉(zhuǎn)型探路：廣東政治發(fā)展三十年》一書的肖濱很感慨：“那本書講的是前30年，現(xiàn)在開始的是一個(gè)新的30年，廣東探路的工作還在繼續(xù)。”

而這些舉措，他認(rèn)為表達(dá)了一個(gè)共同的趨向：“我們的政治體制、行政管理體制在趨向理性化、法制化、民主化，非常清晰。這三種走向?qū)θ珖杏幸环N示范意義?！?/p>