鄒維平

開發(fā)區(qū)建區(qū)以來,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持改革開放,團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、艱苦奮斗,解放思想、機(jī)制創(chuàng)新,在城市建設(shè)、招商引資、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都取得輝煌的成就,已經(jīng)成為鶴壁市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。如何使開發(fā)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,需要我們深刻思考、認(rèn)真研究,克服自滿情緒,解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題,實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大突破。

一、開發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的不利因素

(一)思想觀念的滯后

一是全區(qū)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)尚未放在主要位置,缺乏市民奔小康靠的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、財(cái)政收入的增長(zhǎng)是主要支撐的觀念。在謀發(fā)展上創(chuàng)新思路跟不上,發(fā)展目標(biāo)不明確,制定措施不到位,管理及服務(wù)體制不健全,往往出現(xiàn)招商企業(yè)落地建設(shè)、企業(yè)生產(chǎn)等方面出現(xiàn)問題,解決不及時(shí),影響企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象。

二是企業(yè)發(fā)展思想保守。開發(fā)區(qū)近年來落地的一些企業(yè),缺乏引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)的思想抱負(fù),抱有小富即安、小富即滿的發(fā)展思維。一些企業(yè)發(fā)展資金不足,又不愿意對(duì)外合作,使企業(yè)錯(cuò)過發(fā)展機(jī)遇,同時(shí)也失去了產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人固守小天地,沒有大戰(zhàn)略思想,缺乏戰(zhàn)略重組、引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的思想觀念,實(shí)行家族式管理,沒有先進(jìn)的管理理念,企業(yè)產(chǎn)品幾年一貫制,經(jīng)濟(jì)效率平平。

(二)管理體制不暢

體制創(chuàng)新是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展助推器。開發(fā)區(qū)創(chuàng)建初是一個(gè)比較創(chuàng)新的管理體制,隨著城市建設(shè)的發(fā)展、建成區(qū)域面積的擴(kuò)大,綜合服務(wù)功能建全,各項(xiàng)工作管理職能越來越多,但為企業(yè)服務(wù)的有效職能越來越少。開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)管理部門依舊是建區(qū)初的人員數(shù),管理職能越來越僵化,疲于應(yīng)付表面工作、日常事務(wù),疲于對(duì)招商引資項(xiàng)目在工商注冊(cè)、項(xiàng)目建設(shè)等方面的協(xié)調(diào),往往工作事倍功半。工業(yè)園區(qū)缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),至今還存在基礎(chǔ)設(shè)施不配套,工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目用地未儲(chǔ)備,工業(yè)廠房建成未驗(yàn)收等問題,這些直接影響招商引資、項(xiàng)目落地、企業(yè)建設(shè)和投產(chǎn)?？傊?缺乏綜合有效的管理服務(wù)部門。

(三)園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)缺乏支柱性、高科技的大項(xiàng)目

開發(fā)區(qū)作為全市改革開放的前沿、對(duì)外發(fā)放的窗口,但工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)發(fā)展不協(xié)調(diào),開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小,工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏輻射帶動(dòng)作用,對(duì)財(cái)政收入缺乏支撐作用。科技含量高、投資大,有經(jīng)濟(jì)支柱作用的重特大項(xiàng)目落戶還不理想,工業(yè)項(xiàng)目之間還未形成強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

二、加快開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

(一)繼續(xù)解放思想,堅(jiān)持改革開放,激發(fā)新區(qū)活力

在開發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,貫徹十七大解放思想、改革創(chuàng)新,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,吸取創(chuàng)建以來的成功經(jīng)驗(yàn)。在工作實(shí)施上,思想更解放,膽子更大,步伐更快,活力更強(qiáng)。只要黨的政策允許,國(guó)家法律法規(guī)許可,符合科學(xué)發(fā)展要求,符合開發(fā)區(qū)實(shí)際,能夠促進(jìn)發(fā)展的路可試可闖,使開發(fā)區(qū)真正成為全市改革創(chuàng)新的試驗(yàn)田。在開發(fā)區(qū)北部工業(yè)區(qū)建立高效、集中統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu),創(chuàng)建效率服務(wù)機(jī)制,盡快引導(dǎo)企業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的道路。對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)積極引導(dǎo)提高管理水平、健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度,實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間聯(lián)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng),提高對(duì)外招商的能力,形成多元化投融資體制。教育企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,對(duì)新區(qū)工業(yè)企業(yè)循循善誘,使企業(yè)做到“發(fā)展與保護(hù)并重,經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏”的經(jīng)營(yíng)理念優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高自主創(chuàng)新能力,提升科技競(jìng)爭(zhēng)力,保持速度,質(zhì)量與數(shù)量并重。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),重點(diǎn)依托現(xiàn)有電子信息、生物制藥、汽車零配件、精密機(jī)械加工、服裝加工、食品深加工等優(yōu)勢(shì),發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈,形成產(chǎn)業(yè)集群。

(二)解放思想,創(chuàng)新管理體制,服務(wù)實(shí)現(xiàn)高效能

開發(fā)區(qū)建區(qū)以來創(chuàng)新機(jī)制促發(fā)展也積累了不少豐富經(jīng)驗(yàn),在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理體制轉(zhuǎn)型的非常時(shí)期,應(yīng)抓住機(jī)遇,對(duì)工業(yè)園區(qū)的管理體制進(jìn)行改革和大膽探索,成立高效可行管理機(jī)構(gòu)。開發(fā)區(qū)管委整合機(jī)構(gòu),一部分負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)日常經(jīng)濟(jì)工作和落實(shí)市經(jīng)濟(jì)部門各口工作;抽調(diào)一部分工作能力強(qiáng)、思想解放、有事業(yè)心的人員到工業(yè)園區(qū)管理部門,人員不足實(shí)行招聘充實(shí)到機(jī)構(gòu)。為使管理高效能,凡涉及工業(yè)園招商引資項(xiàng)目建設(shè)等市直機(jī)構(gòu),抽調(diào)專人集中辦公服務(wù),減少工業(yè)服務(wù)中間辦事程序,管理高效集中統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)行政管理體制、社會(huì)管理體制改革方面創(chuàng)新和突破的權(quán)利。同時(shí),在運(yùn)作模式上,區(qū)財(cái)政在前期注入開發(fā)資金,利用園區(qū)資源優(yōu)勢(shì),引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴,成立工業(yè)園區(qū)投資開發(fā)擔(dān)保公司,進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)廠房開發(fā),并對(duì)效益好的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行流動(dòng)資金擔(dān)保,解決企業(yè)融資瓶頸問題,壯大企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。建立政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制,成立園區(qū)管理辦公室+開發(fā)公司的管理理念,從而盤活資產(chǎn)、自我積累、自我滾動(dòng)發(fā)展。實(shí)行“公司化體制、職業(yè)化隊(duì)伍、市場(chǎng)化運(yùn)作、制度化管理”的模式;公司人員采取企業(yè)化的管理,實(shí)行聘任制,工資待遇與績(jī)效掛鉤,有效實(shí)現(xiàn)園區(qū)和人員的規(guī)范管理和考核,探索一條適合園區(qū)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)體制和辦法。

(三)解放思想,擴(kuò)大對(duì)外開放,轉(zhuǎn)變招商方式

招商實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略,采取大視野、大胸懷、大手筆、大氣魄,推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把招商引資作為重要工程去抓,著重引進(jìn)高科技、大規(guī)模、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、無(wú)污染,資金雄厚,能培植稅源的大企業(yè)、大項(xiàng)目,能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。借全市發(fā)展優(yōu)勢(shì),挖掘工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)資源優(yōu)勢(shì),利用中部崛起的政策,吸引沿海資本向內(nèi)地轉(zhuǎn)移,同時(shí),策劃一批國(guó)家政策扶持,富有發(fā)展?jié)摿Φ拇箜?xiàng)目對(duì)外招商引資,使技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)作用強(qiáng)的大產(chǎn)業(yè)到工業(yè)園區(qū)落戶。組織專業(yè)隊(duì)伍,到沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)招商,引進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群,努力打造全省資本聚集的“洼地”,投資效應(yīng)的高地。充分利用市直、縣區(qū)招商資源,利用現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢(shì)企業(yè),積極幫助企業(yè)尋找合作伙伴和戰(zhàn)略投資者,扶持企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組、做大做強(qiáng),培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)上市。真正使工業(yè)園區(qū)發(fā)展成為全市先進(jìn)制造業(yè)基地,并起到經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭帶動(dòng)示范作用。

(四)解放思想,搞好項(xiàng)目服務(wù),樹立服務(wù)品牌

形成服務(wù)也是招商引資、服務(wù)也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念,牢固樹立服務(wù)至上的共識(shí),堅(jiān)持做到引進(jìn)一個(gè)、做好一個(gè)、引進(jìn)一批;做到在談項(xiàng)目抓簽約、簽約項(xiàng)目抓落地、落地項(xiàng)目抓開工、開工項(xiàng)目抓實(shí)施、實(shí)施項(xiàng)目抓進(jìn)度、建成項(xiàng)目抓投產(chǎn)、投產(chǎn)項(xiàng)目抓擴(kuò)資、關(guān)聯(lián)項(xiàng)目抓配套,在開發(fā)區(qū)形成一套良好的服務(wù)體系,打好服務(wù)品牌。

(編輯/李舶)