李延國

當前,隨著招商引資競爭日趨激烈,優(yōu)惠政策的效用和引資的吸引力逐漸下降,產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢已經(jīng)超越其他因素成為吸引外來投資的主導力量,以確定主導產(chǎn)業(yè)、聚集上下游產(chǎn)品、降低綜合成本、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、形成產(chǎn)業(yè)集群為主要內容的產(chǎn)業(yè)鏈招商,正在以其獨特的吸引力和強大的生命力,成為助推區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展的新亮點。推進產(chǎn)業(yè)鏈招商,促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,不僅是落實科學發(fā)展觀的題中之義,也是實現(xiàn)科學和諧跨越發(fā)展的全局之舉,更是適應宏觀經(jīng)濟新形勢,確保縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

一、產(chǎn)業(yè)鏈招商的主要特點

所謂產(chǎn)業(yè)鏈招商,是指圍繞一個產(chǎn)業(yè)的主導產(chǎn)品及與之配套的原材料、輔料、零部件和包裝件等產(chǎn)品來吸引投資,謀求共同發(fā)展,形成倍增效應,以增強產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)乃至整個地區(qū)綜合競爭力的一種招商方式,并建立起同一產(chǎn)業(yè)間各種投入品及產(chǎn)出品的技術經(jīng)濟聯(lián)系。相比傳統(tǒng)招商引資方式,產(chǎn)業(yè)鏈招商比拼的不是土地、稅收等政策的優(yōu)惠,而是以產(chǎn)業(yè)鏈分析為基礎,滿足構建產(chǎn)業(yè)鏈的需要,尋求和彌補產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié),確定目標企業(yè),打造產(chǎn)業(yè)集群,有目的、有針對性地進行招商。這種招商方式,能夠適應產(chǎn)業(yè)關聯(lián)發(fā)展的內在需求,降低產(chǎn)業(yè)投資經(jīng)營成本,拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,從而提高產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展的能力。

二、實施產(chǎn)業(yè)鏈招商的必要性從各地的發(fā)展經(jīng)驗看,產(chǎn)業(yè)鏈招商不失為順應產(chǎn)業(yè)轉移趨勢,主動承接產(chǎn)業(yè)轉移,推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有效手段

(一)從沿海地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗來看,產(chǎn)業(yè)鏈招商是沿海經(jīng)濟突飛猛進的“跳板”。改革開放以來,東部沿海地區(qū)緊緊抓住發(fā)達國家及地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的機遇,主動融入國際產(chǎn)業(yè)鏈,推進加工、科研和服務一體化、組團式發(fā)展,培育了一批關聯(lián)度高、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。如浙江省嵊州市,利用本地生產(chǎn)領帶企業(yè)眾多的優(yōu)勢,主動招來韓國等一批國外大的領帶生產(chǎn)企業(yè)落戶嵊州,引發(fā)世界領帶業(yè)的大轉移。目前,嵊州生產(chǎn)的領帶占全國總產(chǎn)量的80%,占世界總產(chǎn)量的33%,經(jīng)濟發(fā)展步入快車道。

(二)從內陸省市的發(fā)展態(tài)勢來看,產(chǎn)業(yè)鏈招商是內陸省市乘勢而上的重要手段。近年來,內陸省市積極搶抓沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉移的戰(zhàn)略機遇,立足本地特點和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商,城市經(jīng)濟增長較快,已走在了發(fā)展的前列。如襄樊市近幾年經(jīng)濟發(fā)展迅猛,主要得益于搭乘產(chǎn)業(yè)鏈招商的快車。他們按照“大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)群—產(chǎn)業(yè)基地”招商的思路,實現(xiàn)了與法國雪鐵龍汽車公司、西部礦業(yè)公司等國內外大公司、大集團的強強聯(lián)合,形成了汽車、高新技術、紡織服裝、醫(yī)藥化工、輕工食品五大支柱產(chǎn)業(yè)鏈,形成了橫向成群、縱向成鏈的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,工業(yè)化水平直線提高,極大地促進了地方經(jīng)濟發(fā)展。

(三)從我縣的發(fā)展現(xiàn)狀來看,產(chǎn)業(yè)鏈招商是我縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必然選擇。近年來,我縣積極打造縣域經(jīng)濟發(fā)展平臺,規(guī)劃建設了“四區(qū)一園”五個工業(yè)園區(qū),通過引進核心企業(yè)、實施產(chǎn)業(yè)鏈招商,不斷延伸擴展產(chǎn)業(yè)鏈條,走出了一條鏈式招商的成功之路。目前,皮革工業(yè)園區(qū)已經(jīng)入駐企業(yè)26戶,累計實現(xiàn)產(chǎn)值25.6億元,利稅2.4億元,吸納就業(yè)1 500多人,涵蓋了藍濕皮、皮具皮件、工業(yè)品、明膠、化料、油脂等加工項目,初步形成了以藍濕皮加工為主體、上下游加工項目配套合理的皮革加工業(yè)體系。新肇糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)累計引進入駐企業(yè)27戶,園區(qū)核心企業(yè)展華玉米生化有限公司200萬噸玉米深加工項目一期工程于今年10月份正式建成投產(chǎn),初步搭建起以糧食貿易、糧食加工、飼料加工、食品加工為重點的糧食產(chǎn)業(yè)框架。

三、推進產(chǎn)業(yè)鏈招商的幾點建議

目前,縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈招商仍處于摸索起步階段,急需提高對產(chǎn)業(yè)鏈招商的理解認識,加快推進產(chǎn)業(yè)鏈招商,著力培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。

一要明確產(chǎn)業(yè)鏈招商方向。要密切關注國家產(chǎn)業(yè)結構調整和轉移趨勢,認真分析區(qū)域內促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面具備的要素條件和比較優(yōu)勢,找準區(qū)域經(jīng)濟在國家產(chǎn)業(yè)體系中的定位,在此基礎上,科學編制產(chǎn)業(yè)鏈招商規(guī)劃,并嚴格遵循規(guī)劃開展招商活動,避免因盲目選項造成區(qū)域內產(chǎn)業(yè)趨同和惡意競爭。圍繞地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),抓緊研究和制定切合縣域經(jīng)濟實際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,推出產(chǎn)業(yè)鏈招商項目,全力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商,搞好項目對接、產(chǎn)品對接和產(chǎn)業(yè)鏈對接,延伸、補缺產(chǎn)業(yè)鏈條,做大規(guī)模,做優(yōu)配套,形成集中投入,逐步提升縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚度,培育壯大縣域經(jīng)濟的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。

二要培育產(chǎn)業(yè)鏈招商主體。實施產(chǎn)業(yè)鏈招商,首先要把招商工作的重點放在培育和引進能夠推動產(chǎn)業(yè)整合、提高產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度的大項目上。一方面要引導地方骨干企業(yè)通過并購嫁接、增資擴股、連鎖經(jīng)營等方式發(fā)展壯大;另一方面要緊盯國內外五百強企業(yè)以及對地方產(chǎn)業(yè)拉動大、產(chǎn)品科技含量高的產(chǎn)業(yè)項目,突破招商瓶頸,引進核心龍頭企業(yè)。在此基礎上,充分放大大企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈條的帶動作用,促進大企業(yè)與產(chǎn)業(yè)價值鏈中的中小企業(yè)建立緊密聯(lián)系,發(fā)揮其在招商引資、技術創(chuàng)新和市場營銷中的骨干引領作用,把大項目做成大產(chǎn)業(yè),逐步實現(xiàn)大中小企業(yè)互促共進、協(xié)同發(fā)展的集群集聚發(fā)展態(tài)勢。

三要打造產(chǎn)業(yè)鏈招商平臺。一是按照“工業(yè)園區(qū)—產(chǎn)業(yè)功能區(qū)—產(chǎn)業(yè)集聚基地”的建設思路,規(guī)劃建設基礎設施完善、配套服務齊全的重點產(chǎn)業(yè)園區(qū);二是引導布局分散的中小企業(yè)集中到統(tǒng)一規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū),優(yōu)化企業(yè)之間的生產(chǎn)協(xié)作,促進企業(yè)共享基礎設施和公共服務,加強產(chǎn)業(yè)配套,培育產(chǎn)業(yè)集群;三是同源企業(yè)、同類企業(yè)、關聯(lián)度較強的項目要有計劃地放在同一園區(qū)來發(fā)展,壯大園區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模,打造專業(yè)園區(qū)、特色園區(qū)。

四要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈招商方式。要根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度,采取不同的招商方式開展招商活動。一是引入產(chǎn)業(yè)鏈。對于有一定資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),要以引進戰(zhàn)略投資者和產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)為重點,吸引同源企業(yè)組團式入駐,達到“一花引來百花開”的效果。二是延長產(chǎn)業(yè)鏈。對于已經(jīng)形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè),要加大宣傳推介力度,利用終端產(chǎn)品和核心產(chǎn)品優(yōu)勢,吸引配套企業(yè)投資落戶。三是補全產(chǎn)業(yè)鏈。要認真研究現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律,根據(jù)其上下游產(chǎn)業(yè)的特點,有針對性地制定招商規(guī)劃,補全產(chǎn)業(yè)鏈條的缺失環(huán)節(jié)。

五要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈招商環(huán)境。一是強化領導。要把產(chǎn)業(yè)鏈招商作為招商引資的主要形式,制定出臺獎懲機制和考核辦法,督促各級、各部門把主要精力、主要工作放在產(chǎn)業(yè)鏈招商上來,形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作氛圍。二是加大扶持。盡快制定扶持產(chǎn)業(yè)鏈招商的優(yōu)惠政策,在土地、融資、稅費減免和獎勵等方面給予更多優(yōu)惠和傾斜。三是強化服務。牢固樹立“一切為了項目、為了一切項目、為了項目一切”的招商理念,建立健全項目跟蹤服務機制,“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”。四是吸納人才。積極吸納、任用一批熟悉國家產(chǎn)業(yè)政策,掌握當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài),具有產(chǎn)業(yè)工作經(jīng)驗的專業(yè)人才到產(chǎn)業(yè)鏈招商工作的第一線,充分發(fā)揮專業(yè)人才的作用,更好地推動產(chǎn)業(yè)鏈招商工作。

(編輯/丹桔)