姜 龍

去年以來，受世界經(jīng)濟衰退、人民幣升值、銀根緊縮、煤電油運和原材料價格上漲、勞動力成本增加等多種不利因素影響，海門市中小企業(yè)和全國中小企業(yè)一樣面臨著經(jīng)營困難大、融資難、增幅和效益下滑等問題。海門市委、市政府積極創(chuàng)新舉措，制定了相應的扶持政策和措施，千方百計化解制約中小企業(yè)發(fā)展的難題。使全市中小企業(yè)煥發(fā)出勃勃生機。

破解中小企業(yè)融資難題

在外部經(jīng)濟環(huán)境不斷惡化的情況下，資金鏈緊張，融資不暢成為制約中小企業(yè)發(fā)展的一大“瓶頸”。有數(shù)據(jù)顯示，2008年全國新增小企業(yè)貸款只有225億元，比上年只增長了1.4％，而全國的貸款額卻增加了14.9％。今年，中央投放的四萬億刺激計劃后，上半年信貸達到7.38萬億，但民營中小企業(yè)得到的卻很少。中小企業(yè)融資難已成為舉國上下關(guān)注的話題。海門市在實踐過程中，大力拓寬中小企業(yè)融資渠道，創(chuàng)新信貸模式，有效破解了中小企業(yè)融資難題。

開展集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款。作為江蘇省政府確定的集體建設(shè)用地使用制度改革試點市，海門市從2003年起嘗試開展集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。海門市結(jié)合地方實際制訂了《集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等一系列管理辦法，通過集體土地的流轉(zhuǎn)，規(guī)定企業(yè)能夠以市場價格取得集體建設(shè)用地50年的使用權(quán)，同時以土地作為資產(chǎn)抵押融資。集體土地使用權(quán)抵押操作的辦法得到了金融系統(tǒng)的支持，化解了企業(yè)和銀行的擔憂，大大方便了當?shù)仄髽I(yè)融資。按照已流轉(zhuǎn)的工業(yè)用途集體出讓土地及地上建筑物評估價測算，400多家中小企業(yè)可增加融資空間15－20億元。目前海門市開辦的這一抵押貸款業(yè)務(wù)覆蓋了80％以上的中小企業(yè)，累計向300多家小企業(yè)發(fā)放抵押貸款30多億元，有效解決了中小企業(yè)貸款難問題。

設(shè)立工業(yè)企業(yè)發(fā)展和應急互助基金。海門市共設(shè)立工業(yè)企業(yè)發(fā)展專項基金1000萬元，其中500萬元注入海門市工業(yè)企業(yè)貸款擔保中心和工業(yè)企業(yè)應急互助基金，500萬元作為金融機構(gòu)獎勵扶持基金。截至目前，全市有20多家企業(yè)和單位成為互助基金成員，籌集資金1250萬元，共幫助22家企業(yè)辦理了38筆借款還貸業(yè)務(wù)，受助企業(yè)包括機械、電子、紡織、化工等多個行業(yè)。目前，累計向中小企業(yè)發(fā)放融資余額接近2000萬元。

積極推進擔保體系建設(shè)試點工作。按照“政府扶持中介，中介服務(wù)企業(yè)”的思路，海門市整合政府及社會各方面資源，出臺了加快中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)意見，成立市中小企業(yè)信用擔保協(xié)會，建立擔保機構(gòu)備案管理、業(yè)務(wù)考核、信用評級等制度，健全擔保機構(gòu)的激勵補償機制，全市擔保機構(gòu)實收資本達2億元、擔?？傤~達10億元。海門市組建的擔保公司采用兩種模式：一是商業(yè)性擔保公司，由企業(yè)或個人出資，完全市場化運作；二是會員制擔保公司，由多家企業(yè)共同自愿出資，主要為會員企業(yè)提供融資擔保服務(wù)。目前，海門市中疊貸款擔保有限公司、海門市嘉信信用擔保有限公司分別掛牌運行。今年以來已幫助10余家企業(yè)貸款1億余元。

加快組建農(nóng)村小額貸款公司。海門市出臺政策對批準新開辦的小額貸款公司在其放貸規(guī)模達到注冊資本50％以上后，按其注冊資本的5％。給予開辦費用補貼。小額貸款公司自成立之日起，3年內(nèi)對其經(jīng)營收入所征收的營業(yè)稅和企業(yè)所得稅的地方留成部分，由財政予以全部返還。

開展“銀企面對面”對接活動。鼓勵發(fā)展一些小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、中小企業(yè)投融資公司等新型金融機構(gòu)，鼓勵商業(yè)銀行推動票據(jù)融資、授信貸款、個人創(chuàng)業(yè)貸款、循環(huán)額度貸款、小企業(yè)聯(lián)保貸款等為中小企業(yè)量身定做的金融產(chǎn)品。截止目前，海門市新增貸款總量達到50億元，為企業(yè)發(fā)展注入動力。海門市政府與江蘇銀行南通分行簽訂合作協(xié)議，江蘇銀行南通分行將對海門授信22億元放貸額度，支持重點市政工程、交通工程、重點項目和重點企業(yè)。海門市還多次組織政銀企互動、促進經(jīng)濟發(fā)展匯報會，共促成200多個項目與銀行簽訂貸款協(xié)議，累計授信總額達120億元。

提升中小企業(yè)核心競爭力

一個地區(qū)要切實提高自主創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，必須高度重視中小企業(yè)的作用。中小企業(yè)具備較強的創(chuàng)造活力，在研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新和成果應用等方面具有一定優(yōu)勢。資料表明，在歐盟，中小企業(yè)人均創(chuàng)新成果是大企業(yè)的兩倍，單位研發(fā)投入產(chǎn)生的新成果是大企業(yè)的3－5倍；在我國，中小企業(yè)提供了全國約66％的專利發(fā)明、74％以上的技術(shù)創(chuàng)新、82％以上的新產(chǎn)品開發(fā)。如何激發(fā)中小企業(yè)技術(shù)革新的潛力，使其成為經(jīng)濟社會發(fā)展的引擎。海門市在以下幾個方面進行了有效嘗試。

推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。打造中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新生力軍，海門市出臺了一系列優(yōu)惠政策措施，規(guī)定科技成果擁有者創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)時，經(jīng)評估后的科技成果可作為非貨幣財產(chǎn)參與入股和增資擴股，其在注冊資本中所占比例最高可達到70％；科技人員申請設(shè)立有限責任公司，注冊資本可分3年到位；引進國家級學科學術(shù)帶頭人、獲得國家科學技術(shù)獎項目的主要完成人、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大科技成果的研發(fā)人員等高層次創(chuàng)新人才，政府視情況給予10－100萬元的資助；對申請外觀設(shè)計專利、實用新型專利和發(fā)明專利，獲得授權(quán)并領(lǐng)取專利證書后，分別給予1300元、1900元、3500元的資助和獎勵：對獲得受理的重大發(fā)明專利以及向國外申請專利所需申請費、實審費給予全額補貼；鼓勵和幫助企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，對獲得國家、省、市名牌產(chǎn)品的科技型中小企業(yè)，由財政給予獎勵；國家級、省級高新技術(shù)企業(yè)或星火龍頭企業(yè)自認定當年起，分別在3年、2年內(nèi)，企業(yè)對地方財政貢獻的新增部分，由同級財政將其中的50％對其新投入的科技開發(fā)項目給予補貼，并分別給予3萬元和5萬元的獎勵。新辦企業(yè)引進高新技術(shù)項目，按注冊資金7％。獎勵；對實施的國家級、省級科技項目每項分別獎3萬元、1.5萬元，對獲得上級資助的項目地方予以專項資金匹配：被省認定為高新技術(shù)產(chǎn)品每項獎勵1萬元；對產(chǎn)學研項目按企業(yè)實際支付給對方技術(shù)費用的10％給予獎勵。在政策激勵下，一批科技型中小企業(yè)迅速發(fā)展壯大。

培育核心企業(yè)和壯大集群規(guī)模。龍頭骨干企業(yè)是縣域經(jīng)濟的中堅力量，是一個地區(qū)綜合競爭力的集中體現(xiàn)，也是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展壯大的帶動力量。海門市因地制宜、揚長避短，通過政策引導、經(jīng)濟獎勵等措施把龍頭骨干企業(yè)進一步做大做強，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射、示范、信息擴散和銷售網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)龍頭作用。鼓勵和引導具備條件的金銀銅牌企業(yè)創(chuàng)辦為其配套的專業(yè)園區(qū)，不斷將一些配套產(chǎn)品、上下游產(chǎn)品或特定的生產(chǎn)工藝分離出來，形成專業(yè)化配套企業(yè)。鼓勵中小企業(yè)采

取多種方式，對其配套企業(yè)進行兼并重組，或引進戰(zhàn)略伙伴，爭取市外著名企業(yè)入股，實現(xiàn)企業(yè)的低成本擴張和裂變式發(fā)展。同時，海門市通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成了以海門工業(yè)園區(qū)三星疊石橋為中心的西部家紡產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中心區(qū)為主體的南部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以臨江新區(qū)為主體的沿江化工醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以臨江新區(qū)為主體的東部縫紉機針產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以通呂運河沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的北部沿河機電產(chǎn)業(yè)集聚帶。

打造中小企業(yè)發(fā)展平臺

去年下半年以來，金融危機對海門市中小企業(yè)的各種影響逐步顯露。產(chǎn)品出口增長的難度加大，企業(yè)開工普遍不足，企業(yè)的盈利能力下滑。海門市政府依據(jù)《中小企業(yè)促進法》精神，加大中小企業(yè)扶持力度，建立健全中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)營造最寬松、最優(yōu)越、最便利的發(fā)展環(huán)境。政府與企業(yè)一起抱團過冬，共度時艱，迎來暖春。

強化政策引導。引導企業(yè)提高資金管理水平，加快資金周轉(zhuǎn)速度，避免資金鏈斷裂。落實稅收優(yōu)惠政策，努力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。金融風暴使企業(yè)面臨的成本、需求“雙約束”更加顯著，海門市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級也面臨了前所未有的新動力。海門市加快制定推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)惠政策，重點推進主導產(chǎn)業(yè)高端化，著力引進高端人才，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，切實落實好國家扶持中小企業(yè)的8項稅收優(yōu)惠政策，全面清理違規(guī)涉企收費項目，努力實現(xiàn)高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“雙輪驅(qū)動”。

營造服務(wù)環(huán)境。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，海門市出臺了《關(guān)于提升行政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的十項制度》，全力為企業(yè)“寧靜生產(chǎn)”創(chuàng)造環(huán)境。建立了市領(lǐng)導掛點企業(yè)制度，17位市領(lǐng)導和30多個部門駐點幫扶21家重點企業(yè)，采取一廠一策、個案處理方式，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的實際問題。審批中心推行“一個窗口辦理、一站式審批、一條龍服務(wù)”的全程服務(wù)；國稅部門開展“百名稅于幫百企”活動，深入全市中小企業(yè)走訪調(diào)研，了解企業(yè)項目投入、資金運轉(zhuǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題、幫助企業(yè)一起制定相應的對策措施，并幫助企業(yè)用足用好各項稅收優(yōu)惠政策；科技部門深入重點企業(yè)宣傳政策，幫助他們申報各類科技項目，最大限度享受科技政策帶來的優(yōu)惠；工商聯(lián)舉辦“關(guān)于扶持中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)政策、法規(guī)解讀”活動，邀請市政府各職能部門負責人對相關(guān)政策進行宣傳、釋義。目前，全市80多個部門均已向社會公開了服務(wù)承諾。優(yōu)化的政務(wù)環(huán)境，不但有效促進了干部工作作風的轉(zhuǎn)變，也大大提升了海門經(jīng)濟的支撐力。今年上半年，全市預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值195億元，同比增長14％；完成財政總收入24.26億元，同比增長12％，其中地方一般預算收入10.1億元，同比增長15.6％。

搭建創(chuàng)業(yè)平臺。海門市在企業(yè)、機關(guān)和城鄉(xiāng)群眾中，廣泛開展“支持創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)”活動，掀起“干部創(chuàng)事業(yè)、能人辦企業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)”的創(chuàng)業(yè)熱潮。創(chuàng)業(yè)者協(xié)會組織相關(guān)職能部門及民營企業(yè)家?guī)椭鷦?chuàng)業(yè)者掌握創(chuàng)業(yè)基本技能，提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。與此同時，海門市共規(guī)劃和建設(shè)了濱江工貿(mào)園區(qū)、濱海工業(yè)新區(qū)、臨江工業(yè)園區(qū)、海門工業(yè)園區(qū)等四大增長極，吸引符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、規(guī)模大、效益好、科技含量高的民營企業(yè)進區(qū)發(fā)展。目前，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破600家，其中一半以上的企業(yè)落戶園區(qū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把集中區(qū)建設(shè)與區(qū)域特色優(yōu)勢結(jié)合起來，專業(yè)化生產(chǎn)，區(qū)域化協(xié)作，形成了麒麟機械、貨隆機電、包場電碳等20多個民營經(jīng)濟特色鎮(zhèn)、50多個特色村。民營經(jīng)濟對地方財政的貢獻率達70％以上。

(作者系江蘇省海門市人民政府市長)

(編輯曾樂琛)