王曉帆

美國在中美貿(mào)易爭(zhēng)端問題上的態(tài)度正在·悄然改變。有一個(gè)現(xiàn)象值得我們關(guān)注：從就職至今，奧巴馬尚未就貿(mào)易政策問題作出任何主題演講。美國共和黨對(duì)奧巴馬在貿(mào)易政策上的含糊不清已經(jīng)開始不耐煩，甚至有人尖銳批評(píng)他在貿(mào)易政策上的成績不及格。

11月15日，奧巴馬總統(tǒng)將開展他的首次訪華之旅，而恰恰就在此時(shí)，中美之間的貿(mào)易摩擦進(jìn)一步加劇。美商務(wù)部再拿中方油井管說事，征收高達(dá)99.14％的反傾銷稅；中國商務(wù)部立即做出反應(yīng)，對(duì)美汽車發(fā)起“雙反”調(diào)查。緊接著，美國對(duì)中國銅版紙等征“雙反”稅。

從9月11日的“輪胎特保案”爆發(fā)至今，中美雙邊貿(mào)易市場(chǎng)上可謂硝煙彌漫。

盡管兩國間看似大戰(zhàn)一觸即發(fā)，但多位貿(mào)易專家均認(rèn)為，中美之間不可能發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)。中美兩國經(jīng)濟(jì)關(guān)系太密切了，不可能打貿(mào)易戰(zhàn)。

不單是中國，誰都打不起這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。因?yàn)槟壳皣H貿(mào)易的發(fā)展和全球的一體化使得國與國之間越來越緊密。貿(mào)易戰(zhàn)一旦打響，連鎖反應(yīng)太大了，誰都不敢輕易按下這個(gè)“按鈕?！?/p>

戰(zhàn)爭(zhēng)是政治的延續(xù)。如果從時(shí)間先后的角度來理解，這句話可以解讀為只要政治家們還有機(jī)會(huì)坐下來談判，訴諸武力就不是值得考慮的選擇。

不過，倘若對(duì)整個(gè)人類歷史進(jìn)行觀察，我們不得不沮喪的得出一個(gè)結(jié)論——尋求通過談判協(xié)商解決問題，往往不是因?yàn)閷?duì)和平的渴望而是出于對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的恐懼。而真正的和平不在于恐懼戰(zhàn)爭(zhēng)，而在于人類能用創(chuàng)造的思維代替爭(zhēng)奪的思維，能夠“化劍為犁”!

貿(mào)易戰(zhàn)亦如是。

持續(xù)了長達(dá)60天的貿(mào)易摩擦，即將揭開它下面的底牌。美國頻頻出臺(tái)貿(mào)易保護(hù)主義措施，現(xiàn)在大概已經(jīng)可以不費(fèi)力氣地看出其中的端倪：為配合奧巴馬訪華增加談判籌碼，以催促人民幣加快升值。貿(mào)易摩擦背后，是人民幣匯率問題。

與此同時(shí)，作為金融危機(jī)之后最為重要的兩大經(jīng)濟(jì)體，面對(duì)正在形成的新兩極世界，如何建立面向未來的對(duì)話、競(jìng)爭(zhēng)與合作基礎(chǔ)，如何在合作中博弈，實(shí)在是關(guān)乎未來全球經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的重大待商定命題。

貿(mào)易戰(zhàn)陰云并未散去

今年以來，美國商務(wù)部已經(jīng)對(duì)中國出口產(chǎn)品發(fā)起9起反傾銷反補(bǔ)貼合并調(diào)查，而中國的反應(yīng)也前所未有的強(qiáng)硬，立刻采取了針鋒相對(duì)的措施。貿(mào)易戰(zhàn)的硝煙開始在世界最主要的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間彌漫，而世界性的貿(mào)易戰(zhàn)似乎也將從此爆發(fā)。

值得慶幸的是，在10月29日杭州舉行的第二十界中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)會(huì)議上，中美雙方承諾不打貿(mào)易戰(zhàn)。王岐山呼吁美方“堅(jiān)定地反對(duì)各種貿(mào)易保護(hù)主義”，而美商務(wù)部長駱家輝則表示美國總統(tǒng)奧巴馬“承諾貿(mào)易自由和平等”。雙方一致承諾：共同反對(duì)貿(mào)易和投資保護(hù)主義，恪守G20峰會(huì)共識(shí)，不出臺(tái)新的貿(mào)易保護(hù)措施。

一度緊繃的中美貿(mào)易關(guān)系似乎松弛下來，而貿(mào)易戰(zhàn)的陰云看起來也已經(jīng)遠(yuǎn)去。我們不由得慶幸理智讓我們做出了理性的承諾——1929年“大蕭條”的歷史教訓(xùn)讓每一個(gè)國家都知道，在世界經(jīng)濟(jì)衰退之時(shí)采取貿(mào)易保護(hù)主義措施來挽救本國經(jīng)濟(jì)，這種做法與自殺無異——在大蕭條期間，美國推出了《斯穆特一霍利關(guān)稅法》對(duì)2萬多種進(jìn)口產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，這被公認(rèn)為是全球貿(mào)易大戰(zhàn)的禍?zhǔn)?，是世界?jīng)濟(jì)陷入十余年停滯的根源。

但是，出于對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)后果的恐懼能夠阻止戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)生嗎?人類上千年的戰(zhàn)爭(zhēng)史明確告訴我們：恐懼戰(zhàn)爭(zhēng)不能帶來和平。同樣的，我們不能把消弭貿(mào)易戰(zhàn)的希望寄托在“貿(mào)易戰(zhàn)會(huì)導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)同歸于盡”這個(gè)共識(shí)之上。

最近的中國輸美輪胎特保案就是上述觀念的一種佐證。

盡管每一個(gè)人都知道對(duì)中國輸美輪胎實(shí)施限制關(guān)稅的理由極其荒唐：是美國工廠的倒閉才導(dǎo)致了從中國進(jìn)口上升，而不是從中國的進(jìn)口增加導(dǎo)致美國工廠的倒閉；盡管每一個(gè)人都知道對(duì)中國輸美輪胎實(shí)施限制關(guān)稅的效果無助于美國失業(yè)問題的解決：美國自己的經(jīng)濟(jì)學(xué)家也承認(rèn)借助輪胎特保措施，每保住一個(gè)就業(yè)崗位，就將會(huì)損失2.5個(gè)就業(yè)崗位；盡管每一個(gè)人都知道中國將對(duì)此實(shí)行強(qiáng)烈報(bào)復(fù)：中國商務(wù)部曾明確表示要不惜一切代價(jià)積極應(yīng)訴，打贏這場(chǎng)貿(mào)易特別保障案……但是奧巴馬政府最終還是裁定從9月26日起對(duì)中國輸美輪胎實(shí)行為期三年的保護(hù)性關(guān)稅，第一年將對(duì)從中國進(jìn)口的輪胎加征35％關(guān)稅，第二年加征30％，第三年加征25％。

奧巴馬曾經(jīng)多次在不同場(chǎng)合保證不實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義。但是面對(duì)美國國內(nèi)高達(dá)9.7％的失業(yè)率，面對(duì)美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)“讓他只能做一屆總統(tǒng)”的威脅，奧巴馬在中國輸美輪胎特保案之中妥協(xié)了。盡管他事后辯解說，做出裁決的原因是遵守有關(guān)的“明文規(guī)定”而不是出于貿(mào)易保護(hù)主義的動(dòng)機(jī)，但是誰能保證他能夠在下一次類似訴訟之中堅(jiān)持自由貿(mào)易的原則而不去尋求“明文規(guī)定”的借口?

事實(shí)上，在中國輸美輪胎特保案結(jié)案之后，美國工會(huì)已經(jīng)成功迫使奧巴馬政府對(duì)中國進(jìn)口銅版紙發(fā)起反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查；而在輪胎特保案之中夙愿得償?shù)拿绹撹F工人聯(lián)合會(huì)又發(fā)布了關(guān)于中國政府補(bǔ)貼玻璃制造業(yè)的報(bào)告，就中國玻璃制造業(yè)存在補(bǔ)貼行為發(fā)起了新一輪訴訟。

蕭伯納曾經(jīng)戲言“歷史給我們的最大教訓(xùn)是，人們很少從歷史中吸取教訓(xùn)”，這大概是因?yàn)槿祟悓?duì)未來的理性分析很少能夠抵抗住現(xiàn)實(shí)困境的壓力。我們就貿(mào)易戰(zhàn)的惡果達(dá)成了共識(shí)并作出了反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的一致承諾，但是只要世界經(jīng)濟(jì)依然掙扎于衰退的泥沼，貿(mào)易戰(zhàn)的陰云就不會(huì)離我們遠(yuǎn)去。

中國不會(huì)重蹈日本覆轍

在杭州的會(huì)議上，中美雙方一致承諾不出臺(tái)新的貿(mào)易保護(hù)措施。這種承諾可以類比為一些局部戰(zhàn)爭(zhēng)之中的沖突雙方“不打第一槍”的?；饏f(xié)議——它有效的阻止了戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，但是最終的和平還需要雙方進(jìn)一步釋放善意。

在解決中美貿(mào)易爭(zhēng)端問題上，中國政府一直在釋放善意，不久前中國商務(wù)部還在嘗試著說服出口商能主動(dòng)提高出口商品的價(jià)格。不過，中國政府在阻止貿(mào)易爭(zhēng)端發(fā)展成為貿(mào)易戰(zhàn)方面最重要的舉措，是中國政府在本次金融危機(jī)爆發(fā)之初率先推出四萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。計(jì)劃的推出一方面是在保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面是在盡一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國的責(zé)任——正如外媒評(píng)價(jià)的，中國通過擴(kuò)大內(nèi)需而不是加強(qiáng)對(duì)外出口來消化其過剩產(chǎn)能，有效的避免了貿(mào)易戰(zhàn)的爆發(fā)。

而在美國方面，結(jié)合奧巴馬政府最近的一些表現(xiàn)，我們也能感受到美國在中美貿(mào)易爭(zhēng)端問題上的態(tài)度正在悄然改變。有一個(gè)現(xiàn)象值得我們關(guān)注：從就職至今，奧巴馬尚未就貿(mào)易政策問題作出任何主題演講。美國共和黨對(duì)奧巴馬在貿(mào)易政策上的含糊不清已經(jīng)開始不耐煩，甚至有人尖銳批評(píng)他在貿(mào)易政策上的成績不及格。

不過，仔細(xì)體會(huì)一下會(huì)發(fā)現(xiàn)，不表態(tài)其實(shí)已經(jīng)是在表達(dá)一種態(tài)度了——在美國國內(nèi)失業(yè)率居高不下、工會(huì)勢(shì)力強(qiáng)烈敦促奧巴馬利用法律規(guī)定的貿(mào)易救濟(jì)措施限制外國進(jìn)口以維持本國就業(yè)的大背

景下，在貿(mào)易政策問題上保持含混，實(shí)質(zhì)上是在含蓄地對(duì)這種“以鄰為壑”的要求說“不”。

最能表現(xiàn)美國在中美貿(mào)易爭(zhēng)端問題上態(tài)度悄然改變的其實(shí)是人民幣升值問題。

奧巴馬此番訪華目的很明確，或?qū)?duì)中國的匯率政策實(shí)施更多壓力，以促進(jìn)美國出口和刺激就業(yè)。但是，這顯然有悖于中方對(duì)此的一貫觀點(diǎn)——繼續(xù)以自主、可控、漸進(jìn)的方式推進(jìn)人民幣匯率的改革，同時(shí)維護(hù)中國的自身利益。

總結(jié)歷史，我們可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)經(jīng)濟(jì)面臨巨大逆差而難以為續(xù)的時(shí)候，美國有三種調(diào)整手段可供選擇。其一是勸說或迫使其他國家調(diào)整宏觀政策；其二是美元貶值；其三才是調(diào)整美國國內(nèi)政策。

三種手段之中，第一種選擇是對(duì)美國最為有利的，因?yàn)槠仁顾麌{(diào)整宏觀政策的本質(zhì)是轉(zhuǎn)嫁美國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)整的成本。美國曾經(jīng)成功的實(shí)行過第一種手段。1985年，由于對(duì)日本的巨大貿(mào)易逆差無法平衡，美國逼迫日本簽訂了“廣場(chǎng)協(xié)定”導(dǎo)致日元升值。而眾所周知，“廣場(chǎng)協(xié)定”的最終結(jié)果是美國對(duì)日貿(mào)易逆差得以平衡，但是日本經(jīng)濟(jì)也從此陷入“失去的十年”。在過去的幾年中，美國一直強(qiáng)烈要求人民幣升值，其實(shí)就是試圖在解決中美貿(mào)易不平衡的問題上重施“廣場(chǎng)協(xié)定”的故技。

在10月21日由美國商務(wù)部、貿(mào)易代表辦公室和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合主持的有關(guān)中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)會(huì)議的記者吹風(fēng)會(huì)上，當(dāng)與會(huì)的美國官員被問及“是否將人民幣匯率問題納入本次會(huì)議議程”之時(shí)，他表示“沒有說不談，也沒有說會(huì)談”。

這種回答很含混。但是考慮到就在這次吹風(fēng)會(huì)的前幾天，美國勞工和制造業(yè)團(tuán)體還在敦促奧巴馬履行選舉承諾將中國正式認(rèn)定為“匯率操縱國”的大背景，這種含糊其辭的態(tài)度其實(shí)已經(jīng)表明美國已經(jīng)淡化要求人民幣升值的主張。

在貿(mào)易摩擦背景下，人民幣匯率問題顯得尤為刺眼，它無疑將成為美方向中國施壓的重點(diǎn)之一。因此，早在10月24日，奧巴馬在致函美國紡織團(tuán)體協(xié)會(huì)時(shí)表示，中國必須停止操控貨幣的行為。致力于新興市場(chǎng)的美國投行Roth Capital副主席Donald Traszheim也表示，美國對(duì)中國放緩人民幣升值步伐不滿。

雖然中國此前已經(jīng)表示，近期人民幣匯率將會(huì)保持穩(wěn)定，但是美國人卻不會(huì)輕易善罷甘休。奧巴馬此番訪華目的很明確，或?qū)?duì)中國的匯率政策實(shí)施更多壓力，以促進(jìn)美國出口和刺激就業(yè)。但是，這顯然有悖于中方對(duì)此的一貫觀點(diǎn)——繼續(xù)以自主、可控、漸進(jìn)的方式推進(jìn)人民幣匯率的改革，同時(shí)維護(hù)中國的自身利益。

這種態(tài)度的轉(zhuǎn)變可能有多種原因：比如有了日元升值的前車之鑒，中國不可能會(huì)答應(yīng)美國對(duì)人民幣大幅升值的相關(guān)要求；或者也是因?yàn)榻鹑谖C(jī)讓美國經(jīng)濟(jì)對(duì)來自中國的支撐有了更大的依賴，這使得中國對(duì)美國的不合理要求的反制力量得以強(qiáng)化。

不過，不管什么原因促使美國淡化要求人民幣升值的主張，這都是一個(gè)好的信號(hào)。因?yàn)閺?qiáng)迫人民幣升值代表了美國解決中美貿(mào)易爭(zhēng)端的一種最壞的思路——保持對(duì)抗的態(tài)度、采取以鄰為壑的方法!而淡化這種“單邊主義”的主張，表明美國在中美貿(mào)易爭(zhēng)端方面開始嘗試尋求雙贏的解決。

在杭州的會(huì)議上，美國商務(wù)部長駱家輝表示，“我們必須放眼未來，共同創(chuàng)造平衡及可持續(xù)的貿(mào)易關(guān)系，不僅要令更多中國和美國的國民脫離貧困，對(duì)全球亦是如此?！彼瑫r(shí)宣稱，“我們今日取得明確、具體且顯著的進(jìn)展，以向國民及全球人民證明美中能夠共同合作是非常關(guān)鍵的。”

新能源“平衡計(jì)劃”

在第二十屆中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)會(huì)議上，中國商務(wù)部部長陳德銘說：“雙方一致認(rèn)為，解決美對(duì)華貿(mào)易逆差的措施不是限制自華的進(jìn)口，而是在積極發(fā)展雙邊貿(mào)易中促進(jìn)平衡?！标惖裸懙男杂脗€(gè)成語概括就是“化劍為犁”。

我們常用“化劍為犁”形容戰(zhàn)爭(zhēng)的終結(jié)、和平的開始。這個(gè)成語看起來是在描敘現(xiàn)象，但是深究起來它實(shí)質(zhì)上在說謀求和平的思路——用創(chuàng)造代替爭(zhēng)奪，或者說是通過創(chuàng)造一個(gè)足夠大的蛋糕以求得在分蛋糕上的沖突能自動(dòng)解決?，F(xiàn)在，正如陳德銘所言，在中美貿(mào)易爭(zhēng)端之上，我們正在放下貿(mào)易戰(zhàn)的“利劍”轉(zhuǎn)而謀取用“犁”去開拓更多的貿(mào)易機(jī)會(huì)。

而這個(gè)開拓更多中美貿(mào)易合作的“犁”，在當(dāng)前看來就是以清潔能源為代表的新能源計(jì)劃。在杭州的會(huì)議上，中美雙方在系列議題上達(dá)成諸多共識(shí)，并取得了重要成果，其中清潔能源成為了重中之重。雙方在《中美能源環(huán)境十年合作框架》下，簽署了《能效行動(dòng)計(jì)劃》和《促進(jìn)建設(shè)中美能源合作項(xiàng)目諒解備忘錄》。在會(huì)上，駱家輝透露本次的能源合作項(xiàng)目中，智能電網(wǎng)的發(fā)展、可再生能源、節(jié)能建筑和清潔能源技術(shù)四大領(lǐng)域是雙方關(guān)注的重點(diǎn)。

前文提及奧巴馬在貿(mào)易政策問題上一直保持和稀泥的態(tài)度，這可能是因?yàn)樗诓扇∫环N平衡的策略：一邊是全世界反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的呼聲，一邊是國內(nèi)工會(huì)勢(shì)力在不斷施壓敦促他利用法律規(guī)定的貿(mào)易救濟(jì)措施限制外國進(jìn)口，在這種情況下和稀泥可能是最佳選擇。但是，這也不排除另外一種可能——過往的貿(mào)易政策無非是一個(gè)你死我活的二選一，而奧巴馬遲遲不做選擇可能是因?yàn)樗谥\求第三種選擇。

回顧奧巴馬當(dāng)選美國總統(tǒng)后在芝加哥發(fā)表的獲勝演講，他在演講之中說出了一句非常重要的話一“我們要掌握新能源，創(chuàng)造就業(yè)崗位”。在正式就任后，奧巴馬在1月15日公布的8250億美元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃之中，對(duì)能源項(xiàng)目的投入超過了500億美元，國會(huì)也將為可再生能源發(fā)電和輸電項(xiàng)目提供80億美元的貸款擔(dān)保。對(duì)此，奧巴馬在1月16日進(jìn)行了解釋，他再次強(qiáng)調(diào)了發(fā)展可再生能源的重要性，并認(rèn)為如果美國現(xiàn)在就采取相關(guān)行動(dòng)，將催生一個(gè)全新的產(chǎn)業(yè)，并為美國創(chuàng)造數(shù)百萬個(gè)就業(yè)崗位。

事實(shí)上，新能源計(jì)劃構(gòu)成了奧巴馬的執(zhí)政基石。他在競(jìng)選期間的提出的三大主張“低油價(jià)”、“強(qiáng)勢(shì)美元”和“綠色經(jīng)濟(jì)”其實(shí)是彼此矛盾難以相容的——“強(qiáng)勢(shì)美元”在為了拯救經(jīng)濟(jì)而大規(guī)模擴(kuò)大美國財(cái)政赤字的前提下是南柯一夢(mèng)：在“低油價(jià)”的背景下，奧巴馬能否說服美國民眾放棄傳統(tǒng)消費(fèi)方式去發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”亦成疑問。上述矛盾只有在引入“能源計(jì)劃”之后才能獲得協(xié)調(diào)：新能源計(jì)劃一旦成功，經(jīng)濟(jì)對(duì)于石油的依賴就會(huì)大大的降低，這能有效的降低油價(jià)；新能源計(jì)劃能成為一個(gè)幾十萬億美元的產(chǎn)業(yè)，從而增強(qiáng)美國經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)美元強(qiáng)勢(shì)：而以可再生能源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)必然是綠色環(huán)保的。

無疑，新能源計(jì)劃是奧巴馬政府拯救經(jīng)濟(jì)，“改變”美國的最終王牌!

如今奧巴馬又在使用新能源這張王牌來解決中美貿(mào)易爭(zhēng)端，他試圖在中美經(jīng)濟(jì)之間插入一個(gè)名為清潔能源的新的支撐物，為雙方各自糾正經(jīng)濟(jì)不平衡爭(zhēng)取時(shí)間；另一方面新能源產(chǎn)業(yè)的預(yù)測(cè)產(chǎn)值將達(dá)到幾十萬億美元，在這幾十萬億的增量面前，中美目前數(shù)萬億的累計(jì)貿(mào)易不平衡可以輕松的被稀釋。

坦率地說，新能源在技術(shù)上并不成熟，尚缺乏大規(guī)模推廣的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，但是新能源這顆參天大樹的幼苗，寄托了我們?cè)谫Q(mào)易沖突上“化劍為犁”的希望。我們不確定這個(gè)計(jì)劃能否成功，但是僅僅是這種脫離過去那種你死我活的解決問題思路而試圖謀求雙贏的嘗試就值得我們期待。

(編輯：余濟(jì)非)