賴(lài) 琦

近期溫總理的非州之行，可謂是對(duì)中非論壇北京首腦峰會(huì)3年來(lái)成果的一次檢閱。但在未來(lái)中國(guó)的非洲戰(zhàn)略中——尤其是在能源與資源領(lǐng)域，必須為與發(fā)達(dá)國(guó)家的沖突充分預(yù)留對(duì)策。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月6日下午，溫家寶總理抵達(dá)埃及首都開(kāi)羅，開(kāi)始了七年來(lái)第三次非洲之旅，在兩天半時(shí)間里，溫總理出席了包括中非合作論壇第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議等30多場(chǎng)活動(dòng)，與非洲領(lǐng)導(dǎo)人和各界人士廣泛接觸，共話(huà)合作與發(fā)展，提出了一系列重要倡議和八項(xiàng)新舉措。在金融海嘯余音猶在之際，溫總理出訪非洲，反應(yīng)出更深的含義：通過(guò)加強(qiáng)與非洲等發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的交流，積極應(yīng)對(duì)日益抬頭的貿(mào)易保護(hù)主義，促進(jìn)中國(guó)出口市場(chǎng)和海外投資的多元化。

資源之外

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛增長(zhǎng)，資源豐富的非洲成為中國(guó)不可或缺的工業(yè)原料來(lái)源地。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)與非洲國(guó)家間的經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速。從1980年至2000年，中非貿(mào)易額從10億美元到100億美元用了20年時(shí)間，而從2000年的108億美元上升到2008年的1068億黃元，僅僅用了8年時(shí)間。

在中非貿(mào)易結(jié)構(gòu)上，商品結(jié)構(gòu)更趨多樣化。近年中國(guó)對(duì)非出口商品構(gòu)成逐步從紡織、服裝等輕工產(chǎn)品為主，向工業(yè)制成品和半制成品轉(zhuǎn)變。特別是2000年之后，以技術(shù)含量和附加值較高的機(jī)電產(chǎn)品為主的貿(mào)易，已逐漸接近雙方貿(mào)易總額的一半。海爾、長(zhǎng)虹和格力等家電品牌進(jìn)軍非洲市場(chǎng)，每年就有數(shù)十萬(wàn)臺(tái)空調(diào)、洗衣機(jī)等進(jìn)入非洲市場(chǎng)，還有一些中國(guó)家電企業(yè)走得更遠(yuǎn)，在非洲建立工廠，打造生產(chǎn)基地。而從進(jìn)口商品看，原油、鐵礦砂、棉花、原木、鉆石、錳礦砂、銅制品、等，占中國(guó)自非洲進(jìn)口總額的85％。其中，近年來(lái)中非能源貿(mào)易有較大增長(zhǎng)，2005年，中國(guó)從非洲進(jìn)口了3800多萬(wàn)噸石油，占原油進(jìn)口總量的28％。

中非之間多種貿(mào)易方式代替了單一貿(mào)易模式。早期的中國(guó)對(duì)非貿(mào)易，僅限于一般貿(mào)易，也包含一些由援助項(xiàng)目帶動(dòng)的出口。近年隨著“走出去”戰(zhàn)略的大力實(shí)施，貿(mào)易形式已逐步發(fā)展為一般貿(mào)易與對(duì)外投資、承包工程、對(duì)外援助等多種方式的相互結(jié)合。中國(guó)對(duì)非洲承包工程總金額在1億美元以上的大項(xiàng)目增多，技術(shù)含量也有所上升。中國(guó)路橋公司在非洲22個(gè)國(guó)家實(shí)施完成7包括50個(gè)中國(guó)無(wú)償援助在內(nèi)各類(lèi)項(xiàng)目共計(jì)101個(gè)。2006年10月，中國(guó)土木工程集團(tuán)公司中標(biāo)總投資為83億美元的尼日利亞現(xiàn)代化鐵路項(xiàng)目，成為迄今為止中國(guó)公司在國(guó)際工程承包市場(chǎng)中標(biāo)的最大項(xiàng)目。

貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)和政策日益豐富。中國(guó)加入WTO后，同非洲50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了貿(mào)易往來(lái)，同40多個(gè)國(guó)家簽訂了《雙邊貿(mào)易協(xié)定》，中非貿(mào)易快速發(fā)展。在2006年中非合作論壇上，中國(guó)政府做出了包括減債、零關(guān)稅等在內(nèi)的一攬子承諾，目前，非洲30個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的466個(gè)稅目商品已享受零關(guān)稅待遇。2005年，我國(guó)自非洲25個(gè)受惠國(guó)的進(jìn)口貿(mào)易總額達(dá)58億美元，此2004年的39億美元猛增了47.2％。截至2008年上半年，中國(guó)從非洲累計(jì)進(jìn)口受惠商品6.億美元。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)實(shí)力壯大，中國(guó)對(duì)非投資取得長(zhǎng)足進(jìn)展。截至2008年底，中國(guó)對(duì)非直接投資存量達(dá)78億美元。在今年FDI快速下滑背景下，中國(guó)企業(yè)對(duì)非直接投資逆勢(shì)而上，1至9月份達(dá)8億多美元，同比增長(zhǎng)77％。中國(guó)在非設(shè)立企業(yè)近1600家，分布在農(nóng)業(yè)、電信、能源、加工制造及餐飲服務(wù)等眾多領(lǐng)域。

中國(guó)商品物美價(jià)廉，適合非洲市場(chǎng)的消費(fèi)層次，對(duì)提高非洲人民生活水平起到了積極作用。自非洲進(jìn)口的原油、鐵礦砂等產(chǎn)品，也滿(mǎn)足了中國(guó)制造的需求；突尼斯的橄欖油、加納的可可豆、非洲的黑木雕等，已為中國(guó)消費(fèi)者所熟知。

新疆場(chǎng)，新戰(zhàn)場(chǎng)

中非貿(mào)易發(fā)展中也存在著一些挑戰(zhàn)和摩擦，對(duì)雙邊貿(mào)易和投資活動(dòng)可持續(xù)性發(fā)展有所影響。首先，中國(guó)從非洲進(jìn)口以資源商品為主，對(duì)非出口以機(jī)電、紡織類(lèi)等產(chǎn)品為代表，產(chǎn)品類(lèi)型比較固定。以2007年中國(guó)在非洲前三位貿(mào)易伙伴安哥拉、南非和蘇丹為例，中國(guó)主要向這三個(gè)國(guó)家出口鋼鐵制品、機(jī)械器具及零部件、電氣設(shè)備及音像制品、車(chē)輛及零部件，這四類(lèi)出口產(chǎn)品占中國(guó)對(duì)三國(guó)出口的比重分別為58％、41.2％和53.2％。而從安哥拉和蘇丹基本都是進(jìn)口石油和石油制品，占進(jìn)口額的99％以上；自南非主要進(jìn)口礦物原料和珠寶等工業(yè)原料型產(chǎn)品，占比也高達(dá)65.8％。

中非經(jīng)貿(mào)不平衡現(xiàn)象在部分非洲國(guó)家中突出，集中體現(xiàn)在與中國(guó)存在最大貿(mào)易逆差的尼日利亞、埃及和南非等國(guó)的貿(mào)易摩擦上。2004年4月，尼日利亞單方面宣布對(duì)包括紡織品、鞋類(lèi)等41種中國(guó)產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口禁令，占中國(guó)對(duì)尼出口額的20％以上。2005年以來(lái)，埃及先后對(duì)中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品和圓珠筆及彩筆進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查。埃及仍視中國(guó)為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，采用第三國(guó)替代價(jià)計(jì)算中國(guó)商品價(jià)值。南非先后對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起36起反傾銷(xiāo)調(diào)查，涉及輕工、土畜產(chǎn)、紡織等各類(lèi)商品。大部分受調(diào)查產(chǎn)品在被征收高額反傾銷(xiāo)稅之后，退出南非市場(chǎng)。

在對(duì)非投資和市場(chǎng)拓展方面，企業(yè)投資熱情高但缺乏完整計(jì)劃。正如中國(guó)駐南非大使鐘建華所說(shuō)，“每一個(gè)的口氣都很大，一來(lái)就都想投10億元以上的大項(xiàng)目”。然而，最后無(wú)果而終的比比皆是。企業(yè)進(jìn)入非洲市場(chǎng)，缺乏國(guó)際貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)和有效的協(xié)調(diào)手段，基本處于各自為戰(zhàn)、分散經(jīng)營(yíng)的無(wú)序狀態(tài)，出現(xiàn)了許多不惜低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)的惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，既損害了國(guó)家形象和企業(yè)自身利益，還給一些非洲國(guó)家反傾銷(xiāo)調(diào)查提供了口實(shí)。

在關(guān)注中非雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系自身問(wèn)題的同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家為爭(zhēng)奪資源在非洲加強(qiáng)活動(dòng)也應(yīng)給予高度重視。2009年7、8兩月間，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬及國(guó)務(wù)卿希拉里相繼訪問(wèn)加納、南非、安哥拉、尼日利亞等國(guó)。在民主政治及反恐等問(wèn)題訴求之外，經(jīng)濟(jì)利益被提到同等重要地位。尼日利亞供應(yīng)美國(guó)汽油總量約8％，也是美國(guó)的最大低硫原油供應(yīng)國(guó)。美國(guó)在尼日利亞石油及相關(guān)服務(wù)業(yè)的投資超過(guò)150億美元。正如助理國(guó)務(wù)卿約翰尼卡森所說(shuō)，美國(guó)“非常關(guān)注與尼日利亞保持良好的能源關(guān)系”。法國(guó)總統(tǒng)薩科齊也多次出訪非洲大陸，通過(guò)現(xiàn)有政經(jīng)組織如非洲法郎(FCFA)體系和法非首腦會(huì)議，旨在鞏固法語(yǔ)區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大其在法語(yǔ)區(qū)以外的影響。和美、法一樣，日本同樣非常關(guān)注中國(guó)在非洲的迅速進(jìn)展。日本公司原來(lái)只專(zhuān)注政府援助項(xiàng)目帶來(lái)的機(jī)會(huì)，中國(guó)在非洲的投資加援助模式促使他們開(kāi)始考慮非洲的資源和市場(chǎng)潛力。

中非經(jīng)貿(mào)，特別是在能源和資源領(lǐng)域，中國(guó)與諸多發(fā)達(dá)國(guó)家都存在著種種矛盾。中國(guó)在非洲的友好國(guó)家中，有部分國(guó)家恰好是美好是美國(guó)或法國(guó)目前對(duì)非合作的重點(diǎn)，如安哥拉、阿爾及利亞、尼日利亞等。據(jù)估計(jì)，今后20年內(nèi)，西方國(guó)家僅在非洲幾內(nèi)亞灣的投資總額就將達(dá)到400-600億美元。因此，在未來(lái)中國(guó)的非洲戰(zhàn)略中，尤其是能源與資源方面，必須為與發(fā)達(dá)國(guó)家的沖突充分預(yù)留對(duì)策。

中非合作再出發(fā)

令人欣喜的是，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和政府充分認(rèn)識(shí)到中非合作關(guān)系的重要性和戰(zhàn)略意義，從部長(zhǎng)級(jí)到最高領(lǐng)導(dǎo)人，都走遍了非洲大陸的各個(gè)地區(qū)。本月溫總理的非洲之行，可謂是對(duì)中非論壇北京首腦峰會(huì)3年來(lái)成果的一次檢閱。自中非首腦會(huì)議以來(lái)，中國(guó)與20個(gè)非洲國(guó)家簽署了優(yōu)惠貸款框架協(xié)議，支持27個(gè)項(xiàng)目；優(yōu)惠出口買(mǎi)方信貸已落實(shí)5億美元；中非發(fā)展基金已投資6個(gè)項(xiàng)目，帶動(dòng)中國(guó)企業(yè)對(duì)非投資近4億美元。在本次中非論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，溫總理宣布了八項(xiàng)新舉措，向非洲國(guó)家提供100億美元優(yōu)惠性質(zhì)貸款，并在環(huán)境保護(hù)、新能源、科技和農(nóng)業(yè)合作、人才培養(yǎng)、文化交流等方面提出具體措施，進(jìn)一步促進(jìn)中非合作關(guān)系。溫家寶總理表示，中國(guó)愿與非洲國(guó)家不斷深化各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，全面推進(jìn)中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

(作者系廣東省社科院研究人員)

(編輯：余濟(jì)非)