顏 毅

[摘要]一個(gè)公路工程項(xiàng)目,清單缺項(xiàng)及工程變更項(xiàng)目的出現(xiàn)幾乎完全是不可避免的,現(xiàn)行工程清單模式下的新增項(xiàng)目單價(jià)確定處理,已不是定額計(jì)價(jià)模式下進(jìn)行變更費(fèi)用按計(jì)價(jià)時(shí)的定額標(biāo)準(zhǔn)簡單的加減算術(shù)問題,新增項(xiàng)目單價(jià)確定及由原有單價(jià)衍生問題的處理一直以來都是建設(shè)各方深感棘手的難題。

[關(guān)鍵詞]公路建設(shè) 工程項(xiàng)目 單價(jià)管理

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展,在公路工程的建設(shè)過程中新技術(shù)、新工藝的不斷采用,清單缺項(xiàng)及工程變更項(xiàng)目的出現(xiàn)必將不斷增多。就工程承包合同的雙方而言,建設(shè)單位總力圖讓新增單價(jià)增加的投資在保證設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量的前提下盡可能縮小,以利于控制投資規(guī)模。而作為承包人追求利潤最大化,新增單價(jià)及變更工程也總會(huì)或多或少地打亂其原來的進(jìn)度計(jì)劃,給工程的管理和實(shí)施帶來程度不同的困難。因此對新增單價(jià)及原有單價(jià)衍生問題的處理,往往成為合同雙方爭論的焦點(diǎn)和監(jiān)理工程師處理合同糾紛的難點(diǎn)。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),合同雙方在處理工程變更時(shí)必須堅(jiān)持公平、公正、及嚴(yán)格合同管理的原則,運(yùn)用靈活的方法進(jìn)行處理。筆者根據(jù)多年的公路建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn),從工程管理角度出發(fā),對單價(jià)管理作一介紹。

一、單價(jià)的確定

根據(jù)《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》(2003年版)2.1(2)j條規(guī)定:監(jiān)理工程師的職責(zé)和權(quán)限中有確定第52條下的單價(jià)或總額價(jià)。52.1條:變更工程價(jià)格的增加或減少額,應(yīng)以工程量清單中的單價(jià)或總額價(jià)為依據(jù)。如果工程量清單中未包含適用于變更工程的單價(jià),則采用工程量清單中監(jiān)理工程師認(rèn)為適合的單價(jià)用于作價(jià)的依據(jù)。如果不適合,則由監(jiān)理工程師和承包人協(xié)議一個(gè)合適的單價(jià)或總額價(jià)并報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)。如果不能達(dá)成協(xié)議,則監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)情況在報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)后,定出他認(rèn)為合理的單價(jià)或總額價(jià),并通知承包人,抄送業(yè)主。如果此單價(jià)或總額價(jià)一時(shí)不能議定,監(jiān)理工程師可以確定暫時(shí)的單價(jià)或總額價(jià),作為暫付帳款例入根據(jù)第60條規(guī)定的簽發(fā)的期中支付證書中,待議定后再在其后的期中支付證書中調(diào)整。

二、工程量清單中有單價(jià)的項(xiàng)目需調(diào)價(jià)的

1.一般情況下工程量清單中有單價(jià)的項(xiàng)目是不予重新調(diào)價(jià)的,但根據(jù)《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》(2003年版)52.2條,如果合同的工程量清單中某一個(gè)支付細(xì)目所列的“金額”或“合價(jià)”超過簽約時(shí)合同價(jià)格的2%,而且該支付細(xì)目變更后的工程實(shí)際數(shù)量超過或少于工程量清單中所列數(shù)量的25%,則該支付細(xì)目的單價(jià)或總額價(jià)應(yīng)予以調(diào)整。如某施工合同段原合同文件工程量清單中直徑1.5m的挖孔灌注樁:單價(jià)為2346.58元/m,工程數(shù)量為385m,合價(jià)為903433.3元。開工后因?qū)嶋H地質(zhì)與設(shè)計(jì)不符而變更增加132m,該項(xiàng)變更后的工程數(shù)量超過工程量清單中所列數(shù)量的25%,應(yīng)予調(diào)價(jià)。這里要特別注意調(diào)價(jià)數(shù)量的范圍并不是工程量清單中所列數(shù)量385m加上變更數(shù)量132m,而是對超過工程量清單中所列數(shù)量的25%以外的數(shù)量進(jìn)行調(diào)價(jià),即:385+132-385*1.25=35.75m;

2.又:《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》(2003年版)52.3條:如果在簽發(fā)交工證書時(shí),發(fā)現(xiàn)合同價(jià)格的增加或減少總共超過“有效合同價(jià)格”的15%,監(jiān)理工程師應(yīng)與業(yè)主和承包人協(xié)商確定一筆管理費(fèi)調(diào)整額,從合同價(jià)格中扣除或加到合同價(jià)格上。工程的性質(zhì)和質(zhì)量發(fā)生變化、數(shù)量變化較大(合同價(jià)格的2%,而且該支付細(xì)目變更后的工程實(shí)際數(shù)量超過或少于工程量清單中所列數(shù)量的25%),為重新分析單價(jià)的項(xiàng)目。

工程量清單中沒有的新增項(xiàng)目單價(jià)的確定辦法。

1.工程量清單中沒有參考項(xiàng)目,實(shí)際工程所包含的定額取項(xiàng)比例甚至定額項(xiàng)都發(fā)生變化,為重新分析單價(jià)的項(xiàng)目。單價(jià)分析時(shí)不能盲目的套用定額,應(yīng)參照承包人投標(biāo)時(shí)的工、料、機(jī)進(jìn)行分析,并按投標(biāo)時(shí)的降價(jià)進(jìn)行調(diào)價(jià);

2.直接套用原工程量清單單價(jià)。在工程量清單的項(xiàng)目名稱不同但工藝、材料消耗相同時(shí),可直接套用工程量清單中有相似單價(jià)的項(xiàng)目的單價(jià)。如:開挖路基邊坡噴射砼防護(hù)清單缺項(xiàng),可直接套用原合同工程量清單中有隧道邊仰坡開挖噴射砼防護(hù)單價(jià);

3.與工程量清單的項(xiàng)目部位項(xiàng)目、工藝相同、但部分材料消耗及強(qiáng)度不同的,可引用工程量清單單價(jià)進(jìn)行定額調(diào)整,邊溝蓋板砼強(qiáng)度變更,可按定額標(biāo)號(hào)差異造成的費(fèi)用增減后,為該部分引用工程量清單單價(jià)的項(xiàng)目;

4.與工程量清單的項(xiàng)目多數(shù)工藝、材料消耗相同,僅增加或減少少量工序的工程項(xiàng)目,可就工程量清單單價(jià)的基礎(chǔ)上增減變更項(xiàng)目影響部分工序的預(yù)算金額,為該部分引用工程量清單單價(jià)的項(xiàng)目。

三、單價(jià)議定的方法

最終的單價(jià)都應(yīng)在業(yè)主、承包人及監(jiān)理工程師三方談判中確定,承包人此時(shí)一定要堅(jiān)持公平、公正、及嚴(yán)格合同管理的原則,運(yùn)用靈活的方法進(jìn)行新增項(xiàng)目單價(jià)確定談判,既有原則性又有靈活性才能應(yīng)付談判的復(fù)雜局面。在談判中要隨時(shí)研究和掌握業(yè)主的心理、了解對方的意圖,注意不要用尖刻的話語刺激任何一方,要以理服人,求得業(yè)主和監(jiān)理工程師的理解;要善于利用機(jī)會(huì),因勢利導(dǎo),用長遠(yuǎn)合作的利益來啟發(fā)和打動(dòng)對方;在談判中要盡量共同尋求雙方都能接受的折衷辦法,使雙方達(dá)到雙贏;對分歧意見,應(yīng)考慮兩方的觀點(diǎn)共同尋求合理、合法的解決辦法;在雙方僵持不下的情況下,應(yīng)建議及時(shí)終止談判,會(huì)后與各方溝通協(xié)調(diào),在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間再次進(jìn)行談判。

四、對原有合同單價(jià)衍生問題的處理

在工程項(xiàng)目中業(yè)主、承包人都會(huì)不約而同地利用新增工程變更單價(jià)來尋找對自己有利的機(jī)會(huì),當(dāng)某一項(xiàng)目單價(jià)偏高時(shí)建設(shè)單位往往會(huì)對這一項(xiàng)目內(nèi)容作出更改甚至取消這一項(xiàng)目的施工。如果承包單位投標(biāo)時(shí)采用了不平衡報(bào)價(jià),且在簽訂承包合同時(shí)雙方又未對明顯不平衡的單價(jià)進(jìn)行調(diào)整的情況下,為了促進(jìn)工程順利進(jìn)行,應(yīng)按如下原則處理。

1.合同單價(jià)較高建設(shè)單位故意要求減少此工程項(xiàng)目或工程量,則雙方應(yīng)按合理的市場單價(jià)扣減此項(xiàng)目單價(jià)及總價(jià),或承包商亦有權(quán)按合同的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行索賠。

2.合同單價(jià)較低建設(shè)單位如果要求增加此工程量,則雙方應(yīng)協(xié)商對增加部分應(yīng)按合理的市場單價(jià)計(jì)算合同總價(jià),除非工程合同中有明確的規(guī)定,承包商有權(quán)認(rèn)為此部分為新增加的工程內(nèi)容拒絕施工,或者索賠。

3.合同單價(jià)較高且設(shè)計(jì)或清單錯(cuò)漏又不得不增加此工程量,則對方應(yīng)重新計(jì)算其單價(jià)。

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