孫 偉

摘 要:目前,青島地區(qū)農(nóng)民在參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中,表現(xiàn)出職業(yè)分工明顯、貧富差距日益增大、參與模式發(fā)展不平衡等諸多問題;當?shù)剞r(nóng)民對鄉(xiāng)村旅游正面影響的感知較強,但對其負面影響的認識不足;農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游人數(shù)多,但參與程度低。要解決這些問題并實現(xiàn)農(nóng)民的全面參與,必須對農(nóng)民進行教育和培訓(xùn),深刻認識農(nóng)民參與的真正內(nèi)涵,努力擴大青島地區(qū)鄉(xiāng)村旅游客源市場并豐富農(nóng)民參與模式。

關(guān)鍵詞:農(nóng)民;鄉(xiāng)村旅游;參與模式;參與狀態(tài)

中圖分類號:D422.7;F592.752文獻標志碼:A文章編號:1008-6439(2009)06-0099-06

Study of the Peasants Participationin Rural Tourism in Qingdao Area

SUN Wei

(College of Arts and Social Science, Qingdao Agricultural University, Shandong Qingdao 266109, China)

Abstract: At the present stage, in the process of the peasants participation in the development of village tourism in Qingdao area, the occupation division is obvious and the gap between the rich and the poor is wide, the growth of participation pattern is imbalanced. The apperceiving of local peasants on positive influence of village tourism is relatively strong but they are short of recognizing negative influence. The number of peasants who participate in village tourism is numerous but the participating degree is lower. In order to solve these problems and to realize peasants overall participating, the peasants must be overall trained and educated, real connotation of peasants participation should be deeply recognized, the source of customer market in Qingdao area must be broadened and peasants participating patterns must be enriched.

Key words: peasant; rural tourism; participation pattern; participating state

鄉(xiāng)村旅游要實現(xiàn)其經(jīng)濟和社會意義就必須解決農(nóng)民的參與問題。青島地區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)經(jīng)過十幾年的發(fā)展,無論是在市場開發(fā)上,還是在產(chǎn)品規(guī)模上都有了很大的進步,當?shù)剞r(nóng)民在鄉(xiāng)村旅游中的參與狀態(tài)也出現(xiàn)了新的情況和新的問題。為了了解現(xiàn)階段青島地區(qū)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實際狀態(tài),課題組于2008年對青島地區(qū)的嶗山區(qū)、城陽區(qū)、即墨市、平度市、膠州市和膠南市的15個社區(qū)或村莊進行了走訪,其中對嶗山區(qū)北宅街道的雙石屋社區(qū)和北澗社區(qū)、城陽區(qū)紅島街道的東大洋社區(qū)、即墨田橫島旅游區(qū)進行了問卷調(diào)查,共發(fā)放問卷400份,回收397份,回收率99.2%。調(diào)查內(nèi)容包括農(nóng)民職業(yè)分工情況、農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的模式、農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游的程度和農(nóng)民對鄉(xiāng)村旅游的認知等。

一、青島地區(qū)農(nóng)民在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中的參與狀態(tài)

課題組在對青島地區(qū)鄉(xiāng)村旅游區(qū)進行實地調(diào)研的過程中,不但掌握了當?shù)剞r(nóng)民參與旅游發(fā)展的實際狀態(tài),而且也發(fā)現(xiàn)農(nóng)民參與旅游發(fā)展過程中存在著諸多的問題,現(xiàn)總結(jié)如下:

1.農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的職業(yè)分工明顯,貧富差距日益增大

(1)三種明顯的職業(yè)分工已經(jīng)形成

由于受到個人素質(zhì)、經(jīng)濟條件和政治背景等因素的影響,青島地區(qū)鄉(xiāng)村旅游地的農(nóng)民基本形成了三種明顯的職業(yè)分工,它們分別是村級旅游管理者、旅游經(jīng)營者和旅游打工者,[1]其中旅游經(jīng)營者是主體。ニ 偉:青島地區(qū)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游的狀態(tài)研究

村級旅游管理者基本都由村級領(lǐng)導(dǎo)班組成員擔(dān)任,主要負責(zé)傳達和執(zhí)行上級對本村開展鄉(xiāng)村旅游的有關(guān)政策和策略,對鄉(xiāng)村旅游的全過程進行管理和協(xié)調(diào),他們既是管理者,也是經(jīng)營者。據(jù)實地調(diào)查,98.4% 的村級旅游管理者自己本身就是本村較大的旅游經(jīng)營戶,他們或以個人名義成立了旅游公司,或經(jīng)營著本村最大的農(nóng)家宴,或成立了本村范圍內(nèi)最大的采摘園。旅游經(jīng)營者的主要經(jīng)營項目有采摘園和養(yǎng)殖場、農(nóng)家宴和農(nóng)家旅館、小商店和小攤位、出租土地給城市居民等。旅游打工者是指被旅游經(jīng)營者雇用而參與旅游活動的農(nóng)民,由于青島地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展處于剛剛起步階段,經(jīng)營項目大多處于個體經(jīng)營階段,因此與旅游經(jīng)營者相比,旅游打工者的數(shù)量較少。

(2)農(nóng)民在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中的貧富差距日趨增大

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),村內(nèi)旅游大戶大多是村級領(lǐng)導(dǎo)班組成員或前任村級領(lǐng)導(dǎo)班組成員或其親屬。他們利用職務(wù)之便為自己或親人謀取了最好的旅游資源和區(qū)位資源,獲得信息也更為便捷;同時,相對來講其本身素質(zhì)較高、能力較強,在旅游經(jīng)營中與普通農(nóng)民不是在同一個起跑線上競爭,在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中獲利最多,成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的最大受益者,他們構(gòu)成了鄉(xiāng)村旅游地的富裕階層。問卷調(diào)查中有 50 %左右農(nóng)民認為開發(fā)旅游的最大受益者是村干部及其親屬,只有27%的農(nóng)民認為最大受益者是普通農(nóng)民,另外還有23%左右的農(nóng)民認為最大受益者是政府。普通農(nóng)民雖然也參與旅游經(jīng)營,但所得旅游收入與富裕階層相差很多,甚至部分農(nóng)民在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中已經(jīng)被邊緣化。鄉(xiāng)村旅游地貧富差距有進一步擴大的傾向,應(yīng)該引起相關(guān)部門的高度重視。

2.農(nóng)民主要以三種模式參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營

青島地區(qū)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的模式主要有三種:以北宅櫻桃節(jié)為代表的政府主導(dǎo)的農(nóng)戶加農(nóng)戶模式,以即墨田橫島和北九水風(fēng)景區(qū)為代表的景區(qū)加農(nóng)戶模式,以城陽惜福鎮(zhèn)傅家埠村為代表的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)模式。

(1)政府主導(dǎo)下的農(nóng)戶加農(nóng)戶模式

北宅的櫻桃節(jié)和平度的葡萄節(jié)從開辦之初就一直采用這種模式來組織農(nóng)民參與旅游開發(fā)與經(jīng)營,后來發(fā)展起來的紅島蛤蜊節(jié)也基本采用這一參與模式。

區(qū)政府、辦事處和村級領(lǐng)導(dǎo)班子有組織地引導(dǎo)農(nóng)戶按照統(tǒng)一策劃的要求開展各種旅游經(jīng)營活動。區(qū)政府和辦事處主要負責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、環(huán)境整治、統(tǒng)一策劃和營銷宣傳、總體上協(xié)調(diào)旅游秩序等方面的工作,村級領(lǐng)導(dǎo)班子具體協(xié)調(diào)農(nóng)戶參與旅游經(jīng)營。在該模式下村級領(lǐng)導(dǎo)班子和個體農(nóng)戶之間的關(guān)系呈現(xiàn)出多樣化的狀態(tài):一些村級領(lǐng)導(dǎo)班子成員以個人的身份參與旅游經(jīng)營同時,又以領(lǐng)導(dǎo)的身份協(xié)調(diào)本村經(jīng)營農(nóng)戶的經(jīng)營行為,農(nóng)戶則分散地自主經(jīng)營;另一些村級領(lǐng)班班子則發(fā)揮著更強的管理職能,不但執(zhí)行上級政府的有關(guān)政策,同時用自己的方式直接對本村的旅游開發(fā)進行管制和策劃。如城陽區(qū)惜福鎮(zhèn)街道的超然村,采摘節(jié)前村集體對村民的果樹進行評估,然后以一定的價格將村民的果樹的果實買斷,節(jié)慶期間村集體幾乎成為本村唯一的果樹經(jīng)營業(yè)戶,這樣村集體就可以對本村的旅游經(jīng)營進行統(tǒng)一的管理,如統(tǒng)一收門票、統(tǒng)一設(shè)置停車場、統(tǒng)一旅游接待等,對衛(wèi)生等公共投入也由村集體統(tǒng)一支付。

(2)景區(qū)加農(nóng)戶模式

該模式是以重點旅游景區(qū)為核心,吸引旅游景區(qū)周邊鄉(xiāng)村的農(nóng)民參與旅游接待和服務(wù),北九水風(fēng)景區(qū)、即墨田橫島和紅島韓家民俗村等都是采用這種模式來帶動農(nóng)戶參與旅游經(jīng)營的。景區(qū)加農(nóng)戶模式,由于景區(qū)經(jīng)營權(quán)的不同又可分為兩種類型:一種是景區(qū)經(jīng)營權(quán)歸政府所有,形成景區(qū)政府加農(nóng)戶的參與模式,如北九水風(fēng)景區(qū)的經(jīng)營權(quán)歸嶗山區(qū)政府所有;另一種是景區(qū)經(jīng)營權(quán)歸企業(yè),形成景區(qū)企業(yè)加農(nóng)戶模式,如韓家民俗村的經(jīng)營權(quán)歸韓家民俗村文化有限公司(通用鋁業(yè)有限公司為其最大股東)所有,田橫島度假區(qū)經(jīng)營權(quán)歸三聯(lián)集團所有。

(3)綜合開發(fā)模式

該模式把鄉(xiāng)村旅游開發(fā)納入到本村的綜合農(nóng)業(yè)開發(fā)當中來,其最大特點在于沒有把鄉(xiāng)村旅游作為一個相對獨立的產(chǎn)業(yè)去經(jīng)營,而是把它作為農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的附加部分進行開發(fā),使其與當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在這種開發(fā)模式下,鄉(xiāng)村旅游業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)一樣,只是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品增加附加值的一種方式,它的開發(fā)要為當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)服務(wù),要在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的大框架下進行。青島地區(qū)采用這種模式的鄉(xiāng)村旅游地只有惜福鎮(zhèn)的傅家埠村,該村的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)還處于初級階段。

3.政府主導(dǎo)下的農(nóng)戶加農(nóng)戶參與模式在青島鄉(xiāng)村旅游地參與模式中占主導(dǎo)地位,三種參與模式發(fā)展不平衡,運行過程中存在諸多問題

政府主導(dǎo)下的農(nóng)戶加農(nóng)戶的參與模式,由于具有參與經(jīng)營的門檻較低,農(nóng)民投入較少、參與人數(shù)較多、鄉(xiāng)村文化保留最真實、游客花費少等優(yōu)勢,成為青島地區(qū)鄉(xiāng)村旅游地占主導(dǎo)地位的農(nóng)民參與模式。但由于農(nóng)民管理水平低和資金投入少,旅游開發(fā)呈現(xiàn)出規(guī)模小且分散的局面,互不協(xié)調(diào)和競爭無序現(xiàn)象屢見不鮮。農(nóng)民提供的旅游產(chǎn)品同質(zhì)性很高,競爭越來越激烈,很難形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模,更不容易培育出具有廣泛吸引力的鄉(xiāng)村旅游區(qū)。

采用景區(qū)加農(nóng)戶參與模式的鄉(xiāng)村旅游地不多,其中政府具有經(jīng)營權(quán)的景區(qū)政府加農(nóng)戶模式運行較早,如嶗山景區(qū)和北九水景區(qū)從20世紀80年代末期就開始運用此模式進行鄉(xiāng)村旅游開發(fā)了。在對這些旅游區(qū)內(nèi)的農(nóng)民進行訪談的過程中,我們發(fā)現(xiàn)當?shù)剞r(nóng)民對政府管理景區(qū)的很多做法極為不滿,他們認為在景區(qū)的經(jīng)營中政府獲益最大,而政府在獲益的同時沒有給當?shù)剞r(nóng)民提供任何的幫助,當?shù)剞r(nóng)民還要為景區(qū)的開發(fā)承擔(dān)很多的不便,如北九水風(fēng)景區(qū)的封閉管理給山區(qū)內(nèi)的農(nóng)民走親串友造成很多的不便,區(qū)內(nèi)農(nóng)民的經(jīng)營項目要受到景區(qū)很多規(guī)章制度的制約。當?shù)剞r(nóng)民在沒有任何指導(dǎo)和幫助的情況下自發(fā)地進行各種旅游經(jīng)營,但由于缺乏相關(guān)的政策支持和培訓(xùn),他們開設(shè)的旅游項目缺乏特色和文化內(nèi)涵,與景區(qū)收入相比,農(nóng)民收入增長緩慢。

與景區(qū)政府加農(nóng)戶參與模式相比,景區(qū)企業(yè)加農(nóng)戶模式起步較晚,即墨市田橫島景區(qū)是最早運用此模式進行旅游開發(fā)的,但令人遺憾的是,經(jīng)過近十年的運行,現(xiàn)在來看基本處于停滯狀態(tài)。城陽紅島的韓家民俗村也是采用典型的景區(qū)企業(yè)加農(nóng)戶的參與模式進行旅游開發(fā)的,但此景區(qū)的運作才剛剛起步,企業(yè)加農(nóng)戶模式將來能否在此景區(qū)順利運行還有待觀察。

傅家埠村的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)模式由于資金不足而進展極為緩慢,農(nóng)民還沒有在開發(fā)中見到利益,如果按照這樣的開發(fā)進度發(fā)展下去,農(nóng)民參與的信心和耐心將會消失殆盡。

出現(xiàn)以上問題的主要原因在于政府和相關(guān)利益群體對各種參與模式本身的特點(包括優(yōu)勢和劣勢)認識不足,同時也對自身在各種開發(fā)模式中應(yīng)該履行的職能和責(zé)任認識不清。

4.農(nóng)民對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)給農(nóng)村和農(nóng)民帶來的積極影響的感知較強,但對鄉(xiāng)村旅游帶來的和將來有可能帶來的負面影響認識不足

在調(diào)研中,我們采用問卷的形式,分別對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)給農(nóng)村和農(nóng)民帶來的積極影響和消極影響的感知度進行了調(diào)查(結(jié)果見表1、表2)。

表中的數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)民普遍認可鄉(xiāng)村旅游開發(fā)對農(nóng)村和農(nóng)民產(chǎn)生的積極影響,對鄉(xiāng)村旅游積極影響的感知遠遠強于負面影響的感知。對“你是否贊同在本地開發(fā)鄉(xiāng)村旅游?”問題的回答中,高達97%的農(nóng)民選擇了“贊同”選項。同時農(nóng)民對開發(fā)旅游帶來的經(jīng)濟好處感知最強,對社會治安、社會風(fēng)氣、鄰里關(guān)系、自身的地位和自豪感的變化感受相對較弱。

由于青島地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)基本處于初級階段,它所帶來的積極影響處于凸顯階段,消極影響則相對隱蔽。這使得農(nóng)民對鄉(xiāng)村旅游帶來的和將來有可能帶來的負面影響認識不足,當?shù)卣痛寮壒芾碚邔Υ藛栴}也沒有足夠的重視,這直接導(dǎo)致青島地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)處于一種盲目沖動發(fā)展的狀態(tài)之中。隨著鄉(xiāng)村旅游業(yè)的進一步發(fā)展,疏于防范的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營和開發(fā)可能給農(nóng)村和當?shù)剞r(nóng)民帶來無法挽回的損失,同時也可能在不知不覺中將鄉(xiāng)村旅游業(yè)帶入無路可走的絕境之中。

5.農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的人數(shù)較多,但參與的程度低

總體來看,農(nóng)民對鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)普遍持肯定態(tài)度,參與的積極性很高,參與人數(shù)較多,約占當?shù)厝丝诘乃姆种弧Ｎ覀兊恼{(diào)查問卷顯示71%的農(nóng)民認為靠旅游可以賺到錢,這主要是由于旅游業(yè)的快速發(fā)展給當?shù)剞r(nóng)民帶來了直接的經(jīng)濟收益。如北宅櫻桃節(jié)經(jīng)過12年的發(fā)展,短短的20天左右的節(jié)慶活動,就能給當?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造3 300萬元的收入,戶均收入3 500元,為那些沒有能力或不愿意外出打工的農(nóng)民開拓出一條守土式的致富之路。在農(nóng)民轟轟烈烈地參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營的大背景下,我們必須清楚地認識到,雖然農(nóng)民參與的人數(shù)較多但參與的程度還很低,具體表現(xiàn)為:

(1)旅游項目的季節(jié)性強,經(jīng)濟產(chǎn)出缺乏穩(wěn)定性,多數(shù)農(nóng)民將旅游事業(yè)當作副業(yè)來經(jīng)營

總體來看青島地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)還處于初級發(fā)展階段,開發(fā)規(guī)模有限,旅游項目季節(jié)性強,這些都使得鄉(xiāng)村旅游業(yè)給當?shù)剞r(nóng)民所帶來的經(jīng)濟利益與其他產(chǎn)業(yè)相比優(yōu)勢并不十分明顯。旅游經(jīng)濟產(chǎn)出也缺乏穩(wěn)定性,多數(shù)青年農(nóng)民對鄉(xiāng)村旅游所帶來的經(jīng)濟收入感知較弱,大多選擇外出打工以尋求自身的發(fā)展,這導(dǎo)致參與旅游發(fā)展的農(nóng)民的年齡明顯偏大,而且其中相當數(shù)量的農(nóng)民也只是把旅游事業(yè)作為一種副業(yè)來經(jīng)營。

(2)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的范圍很窄

農(nóng)民對旅游開發(fā)的各種意見和訴求得不到合理的重視,沒有有效的途徑去表達自己的意見。問卷數(shù)據(jù)顯示76%的農(nóng)民沒有被征求過任何與鄉(xiāng)村旅游相關(guān)的意見,高達96%的農(nóng)民不知道有意見和建議應(yīng)該去哪里反映。政府和管理者只是簡單地向農(nóng)民宣傳開發(fā)旅游的好處(在回答“有沒有人向你宣傳過開發(fā)旅游對你有好處?”的問題時,71%的農(nóng)民選擇了肯定的答案),并沒有重視農(nóng)民在旅游開發(fā)中的主體地位。

二、引導(dǎo)農(nóng)民全面參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的策略和措施

通過走訪鄉(xiāng)村旅游的各個利益主體,我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民教育和培訓(xùn)工作的欠缺、對農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的認識不到位、鄉(xiāng)村旅游客源市場開發(fā)不充分和對多種參與模式認識不足等因素是農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中出現(xiàn)諸多問題的原因。因此筆者認為,要想從根本上解決青島地區(qū)鄉(xiāng)村旅游地農(nóng)民的參與問題,也必須從這幾方面入手,采取針對性的措施和策略,引導(dǎo)農(nóng)民全面地參與到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中來。

1.對農(nóng)民進行教育和培訓(xùn)

(1)要重視對農(nóng)民的教育和培訓(xùn),豐富教育和培訓(xùn)的具體內(nèi)容。鄉(xiāng)村旅游地一定要樹立產(chǎn)業(yè)教育超前的觀念,旅游開發(fā)教育先行。同時,這種教育和培訓(xùn)不能只局限于服務(wù)接待知識、服務(wù)技能等內(nèi)容, 它至少還要包括鄉(xiāng)村旅游基本知識、資本意識、旅游審美意識和文化差異認識、衛(wèi)生教育、可持續(xù)發(fā)展教育等方面的內(nèi)容。

(2)要根據(jù)各地特點采取靈活多樣的方式對農(nóng)民進行教育和培訓(xùn)。各個鄉(xiāng)村旅游地一定要建立各級政府支持、社會贊助和群眾參與的多元化教育培訓(xùn)體系,教育培訓(xùn)方式可以采取多種方式靈活進行。如可以充分利用村內(nèi)的宣傳欄、宣傳畫、廣播等設(shè)施進行宣傳和教育,舉辦各種講座和培訓(xùn)班或發(fā)放光盤對農(nóng)民進行培訓(xùn)教育,還可以聘請旅游專家協(xié)同區(qū)旅游局一起對農(nóng)戶家庭環(huán)境整治、室內(nèi)裝修進行全程的指導(dǎo)和幫助,從游客視角對農(nóng)家宴和農(nóng)家旅館等項目的氛圍提出整改要求,對農(nóng)民進行實地的培訓(xùn)和教育等。