王 昕

[摘 要] 伴隨世界能源形勢的日益緊張,中國迫切需要節(jié)約能源。推進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是緩解中國能源壓力的必然要求,也是提高企業(yè)競爭力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

發(fā)達(dá)國家在政策、立法、資金來源等方面都給予節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)大力支持,中國應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗,制定相應(yīng)措施,激勵節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè); 多元化融資; 行業(yè)制度; 政策支持

[中圖分類號]F719; TK018

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號] 1673-5595(2009)06-0006-(05)

一、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)概述

節(jié)能服務(wù)是指通過合同能源管理,為企業(yè)提供節(jié)能項目開發(fā)、節(jié)能設(shè)備安裝和融資等一系列綜合節(jié)能的服務(wù)。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)誕生于美國,隨后在德國、日本、加拿大等其他市場經(jīng)濟(jì)國家中也逐步發(fā)展起來,它有力地帶動和促進(jìn)了這些國家節(jié)能項目的普遍實施,成為發(fā)達(dá)國家推動節(jié)能的重要手段,對促進(jìn)節(jié)能作用巨大。在市場經(jīng)濟(jì)國家,節(jié)能是一種商品,開發(fā)節(jié)能是一種產(chǎn)業(yè),巨大的節(jié)能潛力意味著巨大的市場。

節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)是通過節(jié)能服務(wù)公司推廣合同能源管理節(jié)能機(jī)制來提供節(jié)能服務(wù)的行業(yè),在國外已經(jīng)發(fā)展成熟,并取得了良好的節(jié)能效果。中國是能源消費大國,能源利用率低,節(jié)能市場廣闊,節(jié)能服務(wù)的潛在需求巨大,但節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在中國尚屬新興產(chǎn)業(yè),在產(chǎn)業(yè)成長過程中存在許多新情況、新問題,需要各方面予以支持來推進(jìn)其成長壯大。[1]

二、中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生及發(fā)展

1998 年,中國政府與世界銀行和全球環(huán)境基金(GEF)開始實施了重大節(jié)能國際合作項目——世行/GEF中國節(jié)能促進(jìn)項目。 其中第二期項目有針對性地為新興和潛在節(jié)能服務(wù)公司提供強(qiáng)有力的技術(shù)援助,幫助它們建立與提高各方面的運營能力,促進(jìn)更多新節(jié)能服務(wù)公司的建立與發(fā)展,最終推進(jìn)中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的形成。近年來,節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢積極,具體表現(xiàn)在以下幾方面。

(一)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張

近幾年,中國的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張。

節(jié)能服務(wù)公司新增87家,達(dá)到229家,實施節(jié)能項目1.723個,產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由2006年的82.55億元增長到216.57億元,同比增長162.35%。綜合節(jié)能投資從2006年的63.3億元增長到114.6億元,同比增長81.04%。其中合同能源管理項目投資從2006年的18.92億元增長到65.5億元,同比增長246.19%。按照綜合節(jié)能投資計算,形成年節(jié)能能力

559.02萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,減排二氧化碳360.66萬噸。到2008年底,以節(jié)能服務(wù)為主營業(yè)務(wù)的公司已發(fā)展到386家,節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)65.000人,規(guī)模以上節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)完成總產(chǎn)值417億元,同比增長92.7%,其中工業(yè)節(jié)能項目占63.1%,建筑33.4%。[2]

(二)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)競爭加劇

自國家“十一五”規(guī)劃提出節(jié)能20%的約束性指標(biāo)之后,國內(nèi)外大型企業(yè)紛紛涉足中國的節(jié)能服務(wù)市場。一方面,國外節(jié)能服務(wù)公司,如ABB、西門子等紛紛涌入中國市場;另一方面,國有企業(yè)甚至是央字號國企,如中國節(jié)能投資公司、國家電網(wǎng)公司、中國集裝箱集團(tuán)公司等,也紛紛躋身節(jié)能服務(wù)市場,與眾多的外資企業(yè)和民營企業(yè)展開激烈的競爭。

(三)節(jié)能服務(wù)市場逐漸擴(kuò)大

2004—2006年,節(jié)能服務(wù)項目主要分布在建筑、工業(yè)和交通領(lǐng)域。從項目數(shù)量上看,建筑領(lǐng)域最多,工業(yè)領(lǐng)域的項目數(shù)量也明顯增加。伴隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場領(lǐng)域突破固有的傳統(tǒng)市場領(lǐng)域,一些以工業(yè)節(jié)能為主要市場的公司開始轉(zhuǎn)向建筑、市政和民用等領(lǐng)域,而以建筑節(jié)能為主要市場的公司開始向工業(yè)領(lǐng)域跨越,還有的已向農(nóng)村市場和國際市場進(jìn)軍。[3]

三、中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的原因

(一)大眾節(jié)能服務(wù)意識淡薄,不利于市場開拓

節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在中國尚屬新生事物,由于宣傳不足,公眾對于節(jié)能服務(wù)比較陌生,嚴(yán)重阻礙了節(jié)能服務(wù)市場的開拓。一方面,公眾對節(jié)能服務(wù)帶來的收益體會較少,對節(jié)能服務(wù)效果不了解,缺乏使用積極性。另一方面,公眾對節(jié)能服務(wù)程序不了解,存有不信任心理。節(jié)能服務(wù)主要采取合同能源管理的模式,合同內(nèi)容涉及到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能效果、法律等多方面內(nèi)容,難以把握。對于那些技術(shù)含量高的項目,一般企業(yè)不信任節(jié)能服務(wù)公司的技術(shù)力量和管理能力,而對于那些技術(shù)含量很低的項目,企業(yè)一般認(rèn)為直接與設(shè)備供應(yīng)商合作更為可取。

(二)節(jié)能服務(wù)人才匱乏,不利于提高服務(wù)質(zhì)量

目前,節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)隊伍迅速壯大,但有過大型工程項目經(jīng)驗、可獨立設(shè)計大型工程項目的節(jié)能技術(shù)人才非常緊缺,對節(jié)能產(chǎn)業(yè)中某個專項領(lǐng)域有深刻認(rèn)識,又具有市場運作經(jīng)驗的高端管理人才更少。節(jié)能人才的匱乏,直接影響了節(jié)能服務(wù)的質(zhì)量,導(dǎo)致客戶對節(jié)能服務(wù)缺乏信心。

(三)融資困難,不利于節(jié)能服務(wù)公司持續(xù)壯大

資金問題是節(jié)能服務(wù)公司能否順利成長壯大的生命線。從中國目前的情況看,雖然投資不斷增加,但滿足節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)成長速度的融資卻非常困難。

目前,政府支持節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展的專項資金和節(jié)能服務(wù)公司的自有資金有限,銀行為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供貸款又存在種種障礙,表現(xiàn)為金融機(jī)構(gòu)缺乏評估合同能源管理風(fēng)險的專業(yè)知識,社會節(jié)能經(jīng)濟(jì)效益的評估體系還不夠完善,缺乏專門的衡量標(biāo)準(zhǔn)和法律解釋,節(jié)能目標(biāo)往往存在爭議,無法保證投資收益;銀行沒有與“合同能源管理”相配套的貸款品種,節(jié)能服務(wù)公司信用評級較低,節(jié)能服務(wù)公司擔(dān)保困難。

(四)行業(yè)制度不完善,不利于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展

新興產(chǎn)業(yè)面臨復(fù)雜多變的形勢,很容易出現(xiàn)盲目競爭、過度競爭問題和服務(wù)質(zhì)量問題,造成經(jīng)濟(jì)和信譽上的損失。目前,中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在企業(yè)競爭、服務(wù)質(zhì)量等方面沒有明確的自律要求,影響了節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場秩序。其一,缺乏節(jié)能服務(wù)效果評估制度,容易引發(fā)客企糾紛。沒有形成一套可供借鑒的且具有可操作性的效益分配原則和方法,也沒有權(quán)威的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價,這在很大程度上制約了合同能源管理模式的推廣和節(jié)能工作的開展。其二,缺乏節(jié)能服務(wù)公司資質(zhì)認(rèn)證制度,影響產(chǎn)業(yè)信譽。節(jié)能服務(wù)公司的成立缺乏總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),各種名目的節(jié)能公司也是魚目混珠、良莠不齊。

(五)政府專項支持政策不足

近年來,政府對節(jié)能工作非常重視,完善了節(jié)能的相關(guān)法律法規(guī),制定了鼓勵節(jié)能的政策措施,為節(jié)能服務(wù)業(yè)的發(fā)展開拓了市場,但是針對節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策支持卻明顯不足。

其一,符合節(jié)能服務(wù)運作的稅收政策調(diào)整不及時。節(jié)能服務(wù)公司不同于節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)商或節(jié)能設(shè)備銷售商,它為客戶提供的是綜合性節(jié)能服務(wù)。在發(fā)達(dá)國家,節(jié)能服務(wù)公司被列入服務(wù)業(yè),按服務(wù)業(yè)的稅種納稅,而中國節(jié)能服務(wù)按17%的增值稅率而不是6%的服務(wù)費稅率納稅。其二,針對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供的財政支持不明確。目前,中國用于節(jié)能的財政支持力度明顯加大,但其中節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資金卻無從落實。其三,政府使用節(jié)能服務(wù)的示范作用不到位。在許多國家,政府是節(jié)能服務(wù)的主要客戶,但中國政府機(jī)構(gòu)卻沒有大規(guī)模推廣節(jié)能服務(wù)。中國政府部門節(jié)能潛力很大,卻很少有政府部門使用節(jié)能服務(wù)。[4]

四、國外節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗

(一)政府作用巨大

美國是節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)祥地,由于受1973年石油危機(jī)及1979年伊朗革命等事件的影響,美國政府強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)由此逐步發(fā)展壯大。其一,設(shè)定行政性節(jié)能指標(biāo),擴(kuò)大節(jié)能服務(wù)市場?？肆诸D政府發(fā)布行政命令,規(guī)定聯(lián)邦機(jī)構(gòu)必須以單位面積耗能為指標(biāo),在2005年前削減能源消費量30%,在2010年前減少35%。為了達(dá)到這兩項行政命令的要求,節(jié)能服務(wù)業(yè)成為聯(lián)邦政府的合作伙伴,因此而使得節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,民間亦開始整合力量積極推動節(jié)能服務(wù)業(yè)的發(fā)展。其二,政府機(jī)構(gòu)帶頭引入節(jié)能服務(wù),發(fā)揮示范作用。美國能源部組織制訂了一系列關(guān)于合同能源管理的指導(dǎo)性文件,要求政府機(jī)構(gòu)與節(jié)能服務(wù)公司合作以合同能源管理方式進(jìn)行辦公樓宇的節(jié)能改造。為了達(dá)到行政命令所要求的目標(biāo),美國政府制定聯(lián)邦能源管理計劃,鼓勵并協(xié)助聯(lián)邦機(jī)構(gòu)成立節(jié)能服務(wù)組織,協(xié)助聯(lián)邦機(jī)構(gòu)節(jié)約能源,減少政府支出費用。主要包括融資專項計劃,技術(shù)指導(dǎo)和支援,提供計劃、審計和解決方案等。由于美國政府對節(jié)約能源的重視,使得超過50萬棟的政府建筑物及設(shè)備成為節(jié)能服務(wù)的對象,美國聯(lián)邦政府成為最大客戶。其三,實施激勵措施,提高節(jié)能積極性。美國政府采取了稅收和財政支持等激勵措施促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為了鼓勵電力公司節(jié)能,美國政府規(guī)定電力公司向居民用戶提供的用于安裝節(jié)能設(shè)施的費用可以免稅。美國能源部為各州及地方政府提供資金,用于為低收入家庭提供房屋維修資助,通過改善房屋隔熱性能,減少空氣泄漏熱損失等措施提高能源使用效率。能源部提供資金用于項目談判、技術(shù)評估、項目管理、信息交流、宣傳培訓(xùn)。為了鼓勵國民更多地使用公共交通設(shè)施,減少使用私人車輛,從總體上提高交通運輸?shù)哪茉葱?美國政府鼓勵雇主為使用公共交通設(shè)施的雇員提供更多的補(bǔ)助。

鑒于美國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的成功,身為世界能源消費大國的日本亦由政府組織論證,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)引入。1996年,日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省設(shè)置能源服務(wù)業(yè)(ESCO)檢討委員會,該委員會根據(jù)各國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,對節(jié)能服務(wù)的可行性、發(fā)展的產(chǎn)業(yè)條件及商業(yè)模式等,作全面的調(diào)查研究,形成報告書,作為引進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的初期研究成果。1997年,財團(tuán)法人日本節(jié)能中心設(shè)置引進(jìn)ESCO事業(yè)研究會,由233位專家組成,主要以美國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)為參考,對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的具體細(xì)節(jié)如節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度、契約內(nèi)容、個案研究等相關(guān)議題進(jìn)行研討。1998年,經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省補(bǔ)助是示范案例。日本節(jié)能中心設(shè)置ESCO業(yè)務(wù)市政委員會,并針對節(jié)能改善計劃的實際運作情況、資金回收的可能性、契約內(nèi)容等做例行性研討,評審節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)的可行性。1999年,政府協(xié)助成立日本ESCO推動協(xié)議會(JAESCO),設(shè)有宣傳、漆畫調(diào)查、協(xié)商等3個委員會,負(fù)責(zé)推廣節(jié)能服務(wù)市場的開發(fā)。通過以上工作,確立了對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知,創(chuàng)造了有利于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件,推動了節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的普及。同時,完善資金支持政策,鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府制定了詳細(xì)的補(bǔ)貼政策,分別針對不同的對象制定了不同的補(bǔ)貼率。如對設(shè)計或引進(jìn)節(jié)約能源相關(guān)設(shè)備的工程業(yè)者,引進(jìn)與住宅、建筑物相關(guān)的高效率節(jié)能系統(tǒng)的項目等進(jìn)行補(bǔ)助,補(bǔ)貼率為項目金額的1/3,上限為2億日元。為促進(jìn)地方公共團(tuán)體等區(qū)域性節(jié)約能源的普及,對具備大幅節(jié)能可能性的區(qū)域性節(jié)能計劃進(jìn)行定額補(bǔ)助。另外,政府實行運用民間資金促進(jìn)公共設(shè)備改進(jìn)法、低利融資等制度保障節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)所需資金,并及時檢討專案融資的有效利用率。

(二)立法完善,法律保障有力

節(jié)能服務(wù)的核心是一種契約關(guān)系,即通過能源合同實現(xiàn)合同能源管理,美國、日本等國家的法律對于契約的內(nèi)容、流程、期限等都有明確的規(guī)定,甚至對于服務(wù)對象、節(jié)能指標(biāo)都由立法來強(qiáng)制推行,為節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了有力的法律保障。

美國50個州內(nèi)的46個州通過了對合同能源管理的立法。立法的主要內(nèi)容是,首先要求州內(nèi)的政府建筑必須利用合同能源管理的方式進(jìn)行節(jié)能改造,然后以法律形式規(guī)定了合同能源管理的最長合同年限,一般各州都定為10年,個別可長達(dá)15年,這樣,節(jié)能項目的有效回收期就有了法律依據(jù)。美國有關(guān)法律條文中還規(guī)定合同能源管理必須有招投標(biāo)的流程。在立法的基礎(chǔ)上,每個州的州政府都有節(jié)能辦公室負(fù)責(zé)制訂節(jié)能改造計劃,包括招投標(biāo)文件,采用的測試和驗證的標(biāo)準(zhǔn)以及融資計劃等。

日本的《節(jié)約能源法》規(guī)定,各政府機(jī)構(gòu)、高耗能單位和大中型企業(yè)必須建立節(jié)能管理機(jī)制,必須在一定的時間內(nèi)降低能耗,并對能耗標(biāo)準(zhǔn)作了嚴(yán)格規(guī)定,節(jié)能達(dá)標(biāo)的政府給予減免稅優(yōu)惠,不達(dá)標(biāo)的則要重罰。所以,很多節(jié)能服務(wù)取得了顯著效果。據(jù)日本媒體報道,2007年以來,日本政府部門的經(jīng)產(chǎn)省、文部省,以及幾家高耗能企業(yè)按照節(jié)能服務(wù)公司的設(shè)計實施節(jié)能計劃后,收效顯著,有的企業(yè)一年就節(jié)約經(jīng)費2.000多萬日元,實現(xiàn)了當(dāng)年設(shè)計、當(dāng)年見效的目標(biāo)。

(三)資金來源多

節(jié)能項目的資金問題往往是節(jié)能事業(yè)發(fā)展的重要障礙。美國節(jié)能服務(wù)市場成功發(fā)展的重要因素之一是節(jié)能投資渠道的多樣性。在美國,節(jié)能服務(wù)公司除了常規(guī)的銀行貸款外,節(jié)能服務(wù)項目往往能得到一種稱為Ratepayer-Funded Energy Efficiency Program (REEP)的專項基金融資。這項基金基本來自于用戶支付的電費和增容費等,基金的目的在于鼓勵節(jié)能,降低峰值用電,提高電網(wǎng)的可靠性。另外,融資方對節(jié)能服務(wù)項目的投資放款也相對寬松。因為法律允許長達(dá)10年甚至以上的長期貸款,有聲望的節(jié)能服務(wù)公司合理的能源審計報告和驗證測試計劃都能成為放款的依據(jù)。

總而言之,節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶有濃重的政府干預(yù)色彩。日本的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)是在政府主導(dǎo)下引入的,日本政府不僅設(shè)置了相關(guān)機(jī)構(gòu),而且做了大量細(xì)致的可行性論證工作。美國政府在節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中也是強(qiáng)勢干預(yù)的,自上而下的節(jié)能服務(wù)有政策和法律的支持。國外政府的經(jīng)驗首先表現(xiàn)在政府制定節(jié)能指標(biāo)和能效標(biāo)準(zhǔn),為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供市場。其次,紛紛采取了財政、稅收優(yōu)惠政策,激勵客戶使用節(jié)能服務(wù),促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)的發(fā)展。再次,配合詳細(xì)的法律措施,保障節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的順利運行。還有就是政府機(jī)構(gòu)帶頭引入節(jié)能服務(wù),起到了良好的示范作用。可見,節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府的全力支持,尤其在產(chǎn)業(yè)成長階段,政府的作用可以說是決定性的。

五、構(gòu)建支持體系,推進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)是應(yīng)市場需求在政府的推動下產(chǎn)生的,其發(fā)展壯大不應(yīng)只依賴市場或政府,而應(yīng)取長補(bǔ)短,通過市場選擇壯大產(chǎn)業(yè)實力,同時政府進(jìn)一步扶持,全方位推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(一)加大宣傳力度,開發(fā)潛在市場

節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)屬新生事物,公眾對其十分陌生,為了便于大眾了解,挖掘節(jié)能服務(wù)市場,應(yīng)通過發(fā)展節(jié)能服務(wù)網(wǎng)站,開辦典型案例展銷會,舉行以宣傳節(jié)能服務(wù)為主題的公益活動或大型節(jié)能服務(wù)知識競賽,開展節(jié)能服務(wù)體驗活動等多種方式大力宣傳,形成節(jié)能服務(wù)輿論氛圍,同時針對不同的對象采取不同的宣傳方式,真正讓使用節(jié)能服務(wù)的觀念深入人心。另外,節(jié)能服務(wù)公司要發(fā)揮主動性,有針對性地上門宣傳和推廣,主動爭取機(jī)會。

(二)培育節(jié)能服務(wù)人才,建立專業(yè)化節(jié)能服務(wù)隊伍

增設(shè)節(jié)能服務(wù)專業(yè),培養(yǎng)節(jié)能人才。節(jié)能人才是分層次、多方面的,既有節(jié)能技術(shù)人才,又有節(jié)能管理人才;既有節(jié)能研究人才,又有節(jié)能應(yīng)用人才。所以,針對節(jié)能人才供不應(yīng)求的現(xiàn)狀,節(jié)能專業(yè)在設(shè)置之前需要做嚴(yán)格的可行性調(diào)研,了解社會需求,做好專業(yè)定位?？稍诩夹g(shù)學(xué)院中設(shè)置節(jié)能專業(yè)培養(yǎng)應(yīng)用型節(jié)能人才,以滿足企業(yè)節(jié)能崗位的需求。在高校、研究中心培養(yǎng)研究型節(jié)能人才,促進(jìn)節(jié)能技術(shù)研發(fā)和節(jié)能管理模式創(chuàng)新。在此基礎(chǔ)上,相關(guān)部門要大力支持節(jié)能專業(yè)設(shè)置。

加強(qiáng)節(jié)能服務(wù)培訓(xùn),提高節(jié)能水平。政府、中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)等應(yīng)不失時機(jī)地聘請能源專家、有經(jīng)驗的節(jié)能服務(wù)工作人員舉辦節(jié)能培訓(xùn)班。培訓(xùn)工作要注重實際效果,要按照崗位不同、職責(zé)分工,分期分批對各類人員有針對性地培訓(xùn),要按照崗位特點選擇培訓(xùn)內(nèi)容,做到學(xué)有所獲,學(xué)以致用。

推廣節(jié)能服務(wù)職業(yè)資格認(rèn)證,規(guī)范就業(yè)準(zhǔn)入。進(jìn)行節(jié)能服務(wù)職業(yè)資格認(rèn)證,可以加強(qiáng)人才管理,提高節(jié)能服務(wù)質(zhì)量,增強(qiáng)用戶信心,規(guī)范節(jié)能服務(wù)工作。一要嚴(yán)格認(rèn)證要求,針對崗位需求設(shè)立考核標(biāo)準(zhǔn)。二要嚴(yán)格認(rèn)證程序,做到公平公正,杜絕花錢買證的現(xiàn)象。在保證認(rèn)證質(zhì)量基礎(chǔ)上,政府要采取支持措施予以推廣,例如從業(yè)人員必須持證上崗等。最終樹立節(jié)能服務(wù)職業(yè)資格認(rèn)證的權(quán)威性,使其得到全社會普遍認(rèn)可。

(三)促進(jìn)融資手段多元化,推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

探索金融創(chuàng)新,拓展銀行信貸。為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資不僅是社會責(zé)任,更是市場機(jī)會。世行/GEF中國節(jié)能促進(jìn)項目平均投資回報率達(dá)30%。銀行方面通過節(jié)能減排項目貸款這種具有差別化的金融產(chǎn)品和金融服務(wù),改善對中小企業(yè)的金融服務(wù),培育和鞏固核心客戶群體,增強(qiáng)銀行議價能力,還可以帶動負(fù)債和中間業(yè)務(wù)發(fā)展。事實證明,積極參與節(jié)能投資,可以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙贏。[5]

加快上市融資進(jìn)程,吸引民間資本。節(jié)能服務(wù)發(fā)展前景好,中小型節(jié)能服務(wù)企業(yè)通過改組成股份公司后可以到創(chuàng)業(yè)板上市融資。對于已形成一定規(guī)模、步入穩(wěn)定發(fā)展時期的企業(yè),應(yīng)積極尋求主板市場的上市,相對于銀行貸款和股票市場融資方式,企業(yè)債券的融資方式更為主動、融資成本更低,節(jié)能服務(wù)公司債券融資將具有巨大潛力。

繼續(xù)加強(qiáng)國際投資合作,帶動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)走向成熟。自節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生后,國際投資一直是中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的主要來源,同時也為中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶來了新的融資方式和技術(shù)等其他多方面的援助,成為支持中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)成長的重要力量,中國應(yīng)繼續(xù)利用好這一資源。首先,落實好國際投資,保證中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的信譽。國際投資在中國都有合作金融機(jī)構(gòu),實行了新的貸款方式,中國金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該認(rèn)真研究市場情況,提高服務(wù)能力,履行責(zé)任,保證國際投資的回報率。其次,通過與國際金融公司專家共同開發(fā)產(chǎn)品和項目營銷,學(xué)習(xí)新的風(fēng)險管理理念,帶動中國金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)步。

(四)建立行業(yè)制度,實現(xiàn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展

建立行業(yè)自律制度。相對于市場調(diào)節(jié)和國家干預(yù),行業(yè)協(xié)會擔(dān)負(fù)著行業(yè)自我管理的職責(zé),發(fā)揮著自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、維權(quán)的作用,只有建立健全行業(yè)自律制度,節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)才能有一個健康有序的市場秩序。首先,設(shè)立行業(yè)規(guī)范,約束企業(yè)不良行為。制定和實施統(tǒng)一的節(jié)能服務(wù)行業(yè)自律公約,促進(jìn)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的溝通與合作,嚴(yán)肅查處違規(guī)行為,對有損行業(yè)信譽、破壞行業(yè)競爭秩序的企業(yè)予以懲罰,把行業(yè)引向公正、公平、公開、有序的軌道,維護(hù)行業(yè)整體利益,促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。其次,促進(jìn)交流,加強(qiáng)合作。通過舉辦項目推介會、技術(shù)研討會、專家座談會等,發(fā)布市場信息,及時協(xié)調(diào)供需,為節(jié)能服務(wù)參與者提供交流與合作的平臺,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是目前中國節(jié)能服務(wù)公司大多為中小型企業(yè),可以發(fā)揮各家專長,優(yōu)勢互補(bǔ),整合資源,提高整體競爭力。

建立節(jié)能效果測評制度,提高公眾認(rèn)可度。節(jié)能效果測評機(jī)構(gòu)工作的關(guān)鍵是協(xié)調(diào)客企雙方就測評技術(shù)和方法達(dá)成共識。因為使用的技術(shù)和方法會直接影響到節(jié)能指標(biāo)的測評結(jié)果,所以要建立科學(xué)的測評方法和指標(biāo)體系,測評技術(shù)、方法的選擇要科學(xué)、公正,使用要統(tǒng)一,要落實好測評環(huán)節(jié)。

建立節(jié)能服務(wù)公司資質(zhì)認(rèn)證制度,規(guī)范產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。要建立權(quán)威的認(rèn)證機(jī)構(gòu),形成全面、系統(tǒng)、細(xì)致、具有可操作性的認(rèn)證指標(biāo)體系,確定資質(zhì)等級,力求能客觀公正地反映節(jié)能服務(wù)公司的能力和水平。對節(jié)能服務(wù)公司的考核、評級要根據(jù)認(rèn)證指標(biāo),制定合理的考核程序,由專業(yè)團(tuán)隊組織考核。另外,根據(jù)具體情況,還要不斷完善認(rèn)證指標(biāo)體系,要定期復(fù)核?？傊_立資質(zhì)認(rèn)證在節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的權(quán)威性。

相關(guān)部門要支持認(rèn)證工作的開展。要通過政策法規(guī)等硬性規(guī)定節(jié)能服務(wù)公司必須進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證、可以營業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司資質(zhì)等級、承擔(dān)不同資金額度的節(jié)能服務(wù)項目的公司等級等等。使節(jié)能服務(wù)公司資質(zhì)認(rèn)證在行業(yè)領(lǐng)域得以大規(guī)模推廣應(yīng)用,維護(hù)行業(yè)秩序。

(五)健全政策激勵,提供有力保障

加大財政支持力度,全方位推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)成長。設(shè)立支持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政專項資金,為重點節(jié)能服務(wù)項目提供補(bǔ)貼,幫助節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)克服在節(jié)能服務(wù)宣傳、項目融資、服務(wù)人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)過程中遇到的資金困難。加強(qiáng)政府和金融機(jī)構(gòu)的合作,對節(jié)能服務(wù)公司的貸款給以貼息補(bǔ)貼,幫助節(jié)能服務(wù)公司降低融資成本。對節(jié)能項目卓有成效的節(jié)能服務(wù)公司、有效提供投資的金融機(jī)構(gòu)、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的個人、積極使用節(jié)能服務(wù)的部門等實行政府財政獎勵并大力宣傳,全方位提高促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的積極性。

實施稅收優(yōu)惠,允許節(jié)能服務(wù)公司靈活納稅,減輕節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)資金壓力。對節(jié)能服務(wù)公司來說,節(jié)能投資有2～3年的回報周期,而在報稅時則是一次交清,這對采用合同能源管理這一模式的節(jié)能服務(wù)企業(yè)來說財務(wù)壓力非常大,可以制定政策允許其根據(jù)實際投資回報情況分次、分年度或者在合同期滿時再交付稅款。[6]

政府部門節(jié)能潛力巨大,應(yīng)帶頭引入節(jié)能服務(wù),發(fā)揮示范作用。2000—2006年,美國聯(lián)邦政府通過節(jié)能服務(wù)市場機(jī)制使節(jié)能收益達(dá)到39.6億美元,節(jié)能服務(wù)公司收取的服務(wù)費為36.2億美元,政府凈節(jié)省3.4億美元,并為社會創(chuàng)造了大量就業(yè)職位。中國能耗總量排在美國之后,居世界第二位,政府應(yīng)帶頭使用節(jié)能服務(wù),在推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮示范作用。

事實證明,節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅可以為用戶節(jié)約成本,為節(jié)能服務(wù)公司帶來商機(jī),也會為相關(guān)設(shè)備廠商、金融單位帶來利潤。對一個國家而言,節(jié)能服務(wù)能真正將能源使用量有效降低,繁榮經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前,節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在中國還是個嶄新的觀念,尚處于研究導(dǎo)入階段,對它的認(rèn)識、研究和實踐都還需要加強(qiáng),構(gòu)建相應(yīng)的人才、資金、制度、政策支持體系,推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是中國能源節(jié)約和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的必然要求。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 屈偉平.節(jié)能服務(wù) 產(chǎn)業(yè)前景無限[J].中國公共安全,2007(7):79-81.

[2] 中國節(jié)能投資公司.中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀[EB/OL].(2009-07-04).http://www.cecic.com.cn/292-840-1182.aspx.

[3] 沈龍海.合同能源管理與中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[J].電力需求側(cè)管理,2007(5):17-18.

[4] 孫海燕.節(jié)能服務(wù) 任重道遠(yuǎn)——訪中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)委員會(EMCA)主任沈龍海[J].建設(shè)科技,2007(6):34-35.

[5] 孫堅.節(jié)能服務(wù)企業(yè)融資情況分析[J].上海節(jié)能,2008(6):19-20.

[6] 周伏秋,許文.財稅支持節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策建議[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理,2008(10):43-44.

[責(zé)任編輯:張巖林]