周瑞金

這個問題不解決，再高的經(jīng)濟增長也不能給民眾帶來普遍的幸福感和安全感，而只會帶來深刻的挫折感和被剝奪感

為了黨和國家的長治久安，為了人民大眾的福祉，是我們勇敢地正視“發(fā)展起來以后的問題”的時候了。

我想探討一下黨和政府如何清理改革以來形成以公權(quán)力為背景的“特殊利益集團”問題。上世紀(jì)90年代開始的市場經(jīng)濟大潮中，在推進生產(chǎn)要素市場化改革中，在房地產(chǎn)業(yè)、礦山資源產(chǎn)業(yè)、金融證券業(yè)以及能源產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，政商勾兌尋租成為一個相當(dāng)普遍的現(xiàn)象。進入新世紀(jì)，伴隨“國進民退”和普通民營企業(yè)受到貶抑，部分國有壟斷企業(yè)，以及不少具有官員背景的強勢民營企業(yè)，以公權(quán)力為靠山和保護傘，肆無忌憚地賺取超額利潤，甚至尋求非法資本回報。

先來看看大家經(jīng)常詬病的國有壟斷行業(yè)。國有壟斷企業(yè)不一定都是特殊利益集團。對部分壟斷性企業(yè)的批評，集中在壟斷市場定價和利潤分配兩個環(huán)節(jié)。它們總能以不容消費者置喙的方式，挾持國家的價格政策，攫取著市場“超額利潤”；與此同時，每年數(shù)以千億計的國企利潤游離于預(yù)算之外，既不用上繳國庫，也沒有兌現(xiàn)轉(zhuǎn)化成國民福利。

再看看民怨沸騰的房地產(chǎn)行業(yè)。中國的房地產(chǎn)行業(yè)可能是世界上最典型的政府與民爭利產(chǎn)業(yè)，而且是腐敗高發(fā)領(lǐng)域。從征地拆遷、土地出讓、調(diào)整土地用地性質(zhì)、規(guī)劃審批，到項目選址、施工監(jiān)理、工程驗收、調(diào)整容積率、產(chǎn)權(quán)登記等環(huán)節(jié)，充斥了權(quán)錢交易。由于房地產(chǎn)收入是地方財政增長的最重要來源，在世界金融危機中，一些地方政府頻頻出現(xiàn)房地產(chǎn)救市的聲音和土政策。當(dāng)普通百姓眼巴巴期待遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離實用價值和國民收入水平的樓市大降價的時候，地方政府卻能從扶持、提振房地產(chǎn)行業(yè)中收獲GDP政績，而一些官員則可以繼續(xù)中飽私囊。

還有個民營(私營)經(jīng)濟的生存和發(fā)展空間問題。一些公有特別是國有企業(yè)、具有權(quán)力背景的強勢民營企業(yè)，對普通民企經(jīng)營空間的擠壓，政府職能部門對民營經(jīng)濟的市場準(zhǔn)入限制和利潤盤剝，其嚴(yán)重的后果將是扼殺社會經(jīng)濟活力。“每一個民企被限入的領(lǐng)域，都是民企和全體國民被迫向特殊利益集團輸送利益的管道?！敝灰獧?quán)力配置資源的格局不改變，民營經(jīng)濟要發(fā)展，像黃光裕那樣的商人就會選擇買通權(quán)力，為自己獲得某種特權(quán)，同時向權(quán)力所有者輸送利益。強勢資本精英與強勢權(quán)力精英合謀和交易，左右政府的公共政策，瓜分鯨吞國有資產(chǎn)，占據(jù)和揮霍本應(yīng)屬于全民所有的公共資源，這才是典型的“特殊利益集團”。

“特殊利益集團”的勢力坐大，不僅表現(xiàn)在他們對自然資源的“盤踞”，如壟斷性國企和少數(shù)權(quán)貴對全國礦山資源的瓜分，而且表現(xiàn)在收買專家為其壟斷行為辯護，制造話語權(quán)。最為嚴(yán)重的一點，在于“特殊利益集團”對政法系統(tǒng)的滲透。

另一個危險的跡象，是“特殊利益集團”在尋找政治代言人。在社會資源從權(quán)力配置向市場化配置轉(zhuǎn)型的過程中，官場最容易被“特殊利益集團”所裹挾，甚至被拉下水。

“特殊利益集團”在當(dāng)下中國社會的高調(diào)擴張，不僅破壞了市場公平和社會公正，而且嚴(yán)重打擊了中國社會的創(chuàng)新沖動，扭曲年輕人的價值取向，毒化社會風(fēng)氣。只要看看近年來大學(xué)畢業(yè)生往往削尖腦袋報考公務(wù)員和其他掌握豐厚公共資源的企事業(yè)單位，而少有人愿意到民營企業(yè)打拼或自己創(chuàng)業(yè)，就可以證實奧爾森的判斷：“增加生產(chǎn)的動力減退了，而企圖多占有一些產(chǎn)品的動力則增加了”，進而會“改變社會演化的方向”。

“特殊利益集團”的擴張，已經(jīng)成功地給自己涂抹了一層意識形態(tài)合法色彩。它們對上打著保衛(wèi)“國家經(jīng)濟安全”“產(chǎn)業(yè)安全”等冠冕堂皇的口號索取政策保護，對下則以“國際慣例”和“中國特色”這兩手盤剝消費者。它們對社會公平和普通民眾的傷害，對黨的執(zhí)政宗旨的踐踏，對政府公信力的玷污，正在造成嚴(yán)重后果。據(jù)稱，社會主義的優(yōu)勢是將重要的資源和資本都掌握在自己手里，可以集中力量辦大事。但這也帶來很大的風(fēng)險和問題，就是權(quán)力、資本和資源結(jié)合在一起，容易滋生腐敗，將會導(dǎo)致權(quán)貴集團粗暴地壟斷經(jīng)濟增長成果，放肆地侵占平民百姓的利益。這恰恰又容易成為社會矛盾的爆發(fā)點。

在“特殊利益集團”的另一端，是生活陷入相對貧困和絕對貧困的弱勢群體。2007年12月1日，世界銀行在北京發(fā)布《貧困評估報告》初步研究結(jié)果，顯示在2001年至2003年間，中國經(jīng)濟以每年接近10％的幅度增長，而13億人口中最貧窮的10％人群實際收入?yún)s下降了2.4％。

今天，黨內(nèi)外有識之士莫不對“特殊利益集團”尾大不掉而深感憂慮。這個問題不解決，再高的經(jīng)濟增長也難以給民眾帶來普遍的幸福感和安全感，而只會帶來深刻的挫折感和被剝奪感。不公平的增長甚至可能成為社會不穩(wěn)定甚至社會動蕩的導(dǎo)火素。

(摘自2009年第21期《財經(jīng)》)