江金權(quán)

“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的內(nèi)涵是什么呢?《決定》雖然沒有具體論述，但在全文都體現(xiàn)和貫穿了這個(gè)要求，概括起來主要包含這些內(nèi)容：必須更好地以馬克思主義科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)，以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)。

1、以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)

提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，首要標(biāo)志和首要任務(wù)就是以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，也就是要更好地用馬克思主義及其中國化創(chuàng)新理論成果指導(dǎo)黨的建設(shè)。

鄧小平同志曾指出，只有發(fā)展馬克思主義才能堅(jiān)持馬克思主義，僵化地、教條主義地對待馬克思主義，堅(jiān)持不了馬克思主義。這就告訴我們，必須把堅(jiān)持馬克思主義同發(fā)展馬克思主義有機(jī)地結(jié)合起來，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，包括推進(jìn)黨的建設(shè)理論創(chuàng)新。應(yīng)該看到，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)，有其客觀規(guī)律需要我們?nèi)フJ(rèn)識(shí)、去把握，有大量的復(fù)雜課題需要我們?nèi)パ芯?、去破解。前面說到，我們在干部人事制度改革、反對腐敗等方面下的功夫很大卻效果不佳，說明我們對新形勢下黨的建設(shè)的客觀規(guī)律研究得不夠，還不能真正認(rèn)識(shí)和把握它。特別是對黨的建設(shè)如何體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，無論在實(shí)踐上還是在理論上，我們都還沒有真正破題。理論上不清醒，制度設(shè)計(jì)、實(shí)踐推進(jìn)往往帶有很大的盲目性，因而事倍功半、事與愿違。因此，我們必須在實(shí)踐創(chuàng)新基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)理論研究和理論創(chuàng)新，努力探索和把握馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的客觀規(guī)律，科學(xué)運(yùn)用和豐富發(fā)展馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步形成科學(xué)的黨的建設(shè)理論體系，為黨的建設(shè)新的實(shí)踐和提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平提供理論指導(dǎo)，使執(zhí)政黨建設(shè)不斷從必然王國進(jìn)入自由王國。

2、以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)

社會(huì)組織機(jī)構(gòu)和活動(dòng)方式的變化，迫切需要對黨的建設(shè)的方式方法進(jìn)行改革。在這方面，《決定》已經(jīng)提出了一些新舉措。比如，《決定》指出：“全面推進(jìn)各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全社會(huì)覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。在以地域、單位為主設(shè)置基層黨組織的基礎(chǔ)上，按照便于黨員參加活動(dòng)、黨組織發(fā)揮作用的要求，探索完善基層黨組織設(shè)置形式，推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對集中點(diǎn)建立黨組織的做法，抓緊在非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織，加大在中介機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)以及各類新社會(huì)組織中建立黨組織力度。”

在推進(jìn)基層黨組織活動(dòng)創(chuàng)新方面，《決定》強(qiáng)調(diào)，“各領(lǐng)域基層黨組織要適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求，按照各自功能定位創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容方式，找準(zhǔn)開展活動(dòng)、發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，在擴(kuò)大黨員參與面、增強(qiáng)吸引力、提高實(shí)效性上下功夫。”還進(jìn)一步明確了各類基層黨組織的職能?！稕Q定》同時(shí)就構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局作出部署，指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。建立全國黨員信息庫，加強(qiáng)黨員動(dòng)態(tài)管理，健全城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)工作制度。實(shí)行城鄉(xiāng)基層黨組織一方為主、接續(xù)培養(yǎng)、兩地考察、相互銜接的優(yōu)秀農(nóng)民工入黨辦法。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，普遍推行機(jī)關(guān)部門、企業(yè)、社區(qū)黨組織同農(nóng)村黨組織結(jié)對幫扶等做法，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨組織互相促進(jìn)?！边@些都是提高黨的建設(shè)方法科學(xué)性的重要舉措。

大量事實(shí)表明，如何提高黨建工作的網(wǎng)絡(luò)化水平，是我們無法回避的一個(gè)重大課題?！稕Q定》提出要辦好黨建網(wǎng)站，健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制，等等，目的就是要運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來開展黨建工作，提高黨建工作的效率和覆蓋面。我們必須把繼承與創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，積極探索運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段開展黨建工作的新方法，不斷提高黨建工作實(shí)效。

3、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)

加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)制度創(chuàng)新，努力提高制度建設(shè)的科學(xué)化水平，是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重大課題。

提高制度建設(shè)的科學(xué)化水平，就必須努力增強(qiáng)制度和制度體系的嚴(yán)密性、科學(xué)性。

首先，要在系統(tǒng)總結(jié)與反思改革開放以來制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上推進(jìn)制度建設(shè)。對已經(jīng)建立的好制度，要加大貫徹執(zhí)行的力度；對中央已經(jīng)確定包括四中全會(huì)《決定》明確提出要建立的制度，或者實(shí)踐急需而條件基本具備的制度，要抓緊制定；對實(shí)踐中一些行之有效的好做法，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成制度；實(shí)踐急需而條件暫時(shí)不具備的，要抓緊研究、創(chuàng)造條件。同時(shí)，對實(shí)踐證明不完善的制度要抓緊完善，對實(shí)踐證明不科學(xué)、無效果的制度要及時(shí)廢止。必須明確，堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤是我們黨的光榮傳統(tǒng)，總結(jié)與反思經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不是否定改革，不科學(xué)、無效果的制度無論什么時(shí)候建立的都應(yīng)廢止。

其次，要在健全制度體系上下功夫。任何一項(xiàng)制度，都必須在一定制度環(huán)境、制度體系中發(fā)揮作用。在現(xiàn)實(shí)中，一些制度從個(gè)體角度看是科學(xué)的，但由于缺乏必要的制度環(huán)境，它就無法發(fā)揮應(yīng)有作用，因而從制度體系角度看，它就是不合理、不科學(xué)的。比如，干部選拔任用工作中，對民主推薦、民主測評的票數(shù)，“既重票數(shù)又不唯票數(shù)”是一種科學(xué)的理念和規(guī)定，但是這給領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)留下了很大的“操作”空間，票數(shù)符合領(lǐng)導(dǎo)意圖時(shí)就“重票數(shù)”，票數(shù)不符合領(lǐng)導(dǎo)意圖時(shí)就“不唯票數(shù)”，只要是主要領(lǐng)導(dǎo)的“意中人”，無論其民意基礎(chǔ)如何都能提拔，反之亦然，民主推薦、民主測評的基礎(chǔ)作用和對主要領(lǐng)導(dǎo)的制約作用根本體現(xiàn)不出來。這當(dāng)然不僅僅是一種理論推導(dǎo)，而是一種比較普遍的現(xiàn)實(shí)。這說明，一項(xiàng)制度是否科學(xué)、合理，要放在整個(gè)制度體系中去衡量。

總之，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，就必須不斷提高黨內(nèi)生活和黨的建設(shè)的制度化、規(guī)范化、程序化水平；只有不斷增強(qiáng)制度和制度體系的嚴(yán)密性、科學(xué)性，使之不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變，才能為提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平提供保障。

4、全面認(rèn)識(shí)和自覺運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律

提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，就是認(rèn)識(shí)規(guī)律、發(fā)現(xiàn)規(guī)律、運(yùn)用規(guī)律的過程，說到底是要更加自覺地把握和運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律。實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、理論創(chuàng)新，都是以認(rèn)識(shí)和把握規(guī)律為前提的。

認(rèn)識(shí)和把握客觀規(guī)律是一個(gè)長期的過程，也只能在實(shí)踐中逐步完成。社會(huì)運(yùn)動(dòng)的規(guī)律是蘊(yùn)含在社會(huì)實(shí)踐之中的，需要人們通過觀察社會(huì)運(yùn)動(dòng)軌跡去發(fā)現(xiàn)、去認(rèn)識(shí)，這是一個(gè)觀察一分析一比較一推理的過程，理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)是必不可少的兩個(gè)環(huán)節(jié)。我們必須運(yùn)用馬克思主義的科學(xué)方法研究執(zhí)政黨建設(shè)實(shí)踐，通過縱向的、橫向的比較，進(jìn)行去粗取精、去偽存真、由表及里、由此及彼的工作，不斷認(rèn)識(shí)掩蓋在紛繁復(fù)雜的表面現(xiàn)象之后的事物本質(zhì)，求得對馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

(摘自10月22日《組織人事報(bào)》)