孫 緯

摘要伴隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的到來(lái),人才的流動(dòng)更加頻繁。越來(lái)越多的臺(tái)灣、香港、澳門(以下簡(jiǎn)稱臺(tái)、港、澳)人員愿意選擇到中國(guó)大陸來(lái)就業(yè)、來(lái)發(fā)展,但近年來(lái),臺(tái)、港、澳居民(勞動(dòng)者)與中國(guó)大陸企業(yè)(用人單位)之間的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件也呈逐年上升趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞港澳人員 就業(yè)證 維權(quán)難

中圖分類號(hào):D922.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

伴隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的到來(lái),人才的流動(dòng)更加頻繁。一方面,大陸企業(yè)需要引進(jìn)高新技術(shù)人才;另一方面,越來(lái)越多的臺(tái)灣、香港、澳門(以下簡(jiǎn)稱臺(tái)、港、澳)人員愿意選擇到中國(guó)大陸來(lái)就業(yè)、來(lái)發(fā)展。近年來(lái),臺(tái)、港、澳居民(勞動(dòng)者)與中國(guó)大陸企業(yè)(用人單位)之間的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件也呈逐年上升趨勢(shì)。其間,也不乏有大量的臺(tái)、港、澳人員因沒(méi)有辦理《臺(tái)港澳人員就業(yè)證》而被中國(guó)大陸勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)拒之門外,其勞動(dòng)權(quán)益不受我國(guó)相關(guān)勞動(dòng)法律、法規(guī)的保護(hù)。

我國(guó)臺(tái)、港、澳居民就業(yè)證制度設(shè)立的目的無(wú)疑是為了加強(qiáng)對(duì)臺(tái)、港、澳居民在內(nèi)地就業(yè)及內(nèi)地雇傭這類人員單位的管理,保護(hù)應(yīng)聘的臺(tái)、港、澳受雇者和用人單位的合法權(quán)益。但在我國(guó)目前的司法實(shí)踐中,對(duì)于沒(méi)有辦理《臺(tái)港澳人員就業(yè)證》的臺(tái)、港、澳勞動(dòng)者與大陸企業(yè)即用人單位之間發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議,中國(guó)大陸勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)通常不予受理。當(dāng)臺(tái)、港、澳勞動(dòng)者向中國(guó)法院提起訴訟尋求法律保護(hù)時(shí),中國(guó)法院對(duì)于臺(tái)、港、澳人員在境內(nèi)就業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的處理原則通常為:臺(tái)、港、澳居民到中國(guó)大陸工作未依法辦理《臺(tái)港澳人員就業(yè)證》的,其與用人單位之間形成的用工關(guān)系認(rèn)定為雇傭關(guān)系,而不認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系;臺(tái)、港、澳居民與用人單位簽訂的勞動(dòng)合同被認(rèn)定為無(wú)效勞動(dòng)合同,臺(tái)、港、澳居民已經(jīng)付出勞動(dòng)的,由用人單位參照合同約定支付勞動(dòng)報(bào)酬。關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議的上述法律適用,致使臺(tái)、港、澳勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到法律的有效保護(hù),這顯然違背了臺(tái)、港、澳居民就業(yè)證制度設(shè)立的初衷。

2005年10月1日起施行的《臺(tái)灣香港澳門居民在內(nèi)地就業(yè)管理規(guī)定》在第四條中規(guī)定“臺(tái)、港、澳人員在內(nèi)地就業(yè)實(shí)行就業(yè)許可制度。用人單位擬聘雇或者接受被派遣臺(tái)、港、澳人員的,應(yīng)當(dāng)為其申請(qǐng)辦理《臺(tái)港澳人員就業(yè)證》。”勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布于2008年1月1日起施行的《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》第二十二條也明確規(guī)定“用人單位招用臺(tái)港澳人員后,應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門備案,并為其辦理《臺(tái)港澳人員就業(yè)證》?！庇纱丝梢?jiàn),為臺(tái)、港、澳人員辦理《臺(tái)港澳人員就業(yè)證》是用人單位的一項(xiàng)法定義務(wù)。但在實(shí)際履行中,部分用人單位出于逃避監(jiān)管、避稅等目的,違反國(guó)家的法律、法規(guī),在雇傭臺(tái)、港、澳人員后,利用上述人員不熟悉中國(guó)大陸相關(guān)法律、法規(guī)的客觀情況,不按照相關(guān)法律規(guī)定為臺(tái)、港、澳人員辦理《臺(tái)港澳人員就業(yè)證》。用人單位與臺(tái)、港、澳勞動(dòng)者發(fā)生爭(zhēng)議后,當(dāng)臺(tái)、港、澳人員需要通過(guò)法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益時(shí),才頓然發(fā)現(xiàn)自己因沒(méi)有《臺(tái)港澳人員就業(yè)證》已被阻攔在了中國(guó)相關(guān)勞動(dòng)法律保護(hù)的范圍之外,本該享有的眾多勞動(dòng)者權(quán)益得不到維護(hù)。對(duì)此,筆者認(rèn)為:未按法律規(guī)定辦理《臺(tái)港澳人員就業(yè)證》的法律后果最終應(yīng)由用人單位來(lái)承擔(dān),而不應(yīng)讓無(wú)過(guò)錯(cuò)的并處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者承擔(dān)由此產(chǎn)生的不利后果。

無(wú)論是在大陸法系國(guó)家還是英美法系國(guó)家,公平原則作為法律的一項(xiàng)基本原則均具有獨(dú)特且重要的地位,國(guó)家法律的制定與實(shí)施都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公平原則。如果讓用人單位和勞動(dòng)者分享同一塊蛋糕,那么要如何分配才能實(shí)現(xiàn)公平呢?給饑餓的人、需要的人分得更多的蛋糕,對(duì)弱者給予更多的保護(hù),對(duì)強(qiáng)者給予適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù),才能真正實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義上的公平,充分體現(xiàn)法律的精神價(jià)值。臺(tái)、港、澳勞動(dòng)者與用人單位簽訂了書(shū)面勞動(dòng)合同,并積極履行了合同提供了勞動(dòng),應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為臺(tái)、港、澳勞動(dòng)者與用人單位之間已經(jīng)形成了勞動(dòng)關(guān)系。作為勞動(dòng)者的臺(tái)、港、澳人員直接到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門辦理《臺(tái)港澳人員就業(yè)證》,相關(guān)部門不予辦理,必須由用人單位攜帶資料前往相關(guān)部門辦理。因此,由于未辦理就業(yè)證而產(chǎn)生的勞動(dòng)關(guān)系的主體瑕疵是因用人單位違反法定義務(wù)這一過(guò)錯(cuò)直接造成的,而不是因勞動(dòng)者的過(guò)錯(cuò)造成的,如果讓臺(tái)、港、澳勞動(dòng)者為用人單位的過(guò)錯(cuò)承擔(dān)對(duì)其自己不利的后果,如被排除在我國(guó)勞動(dòng)法等相關(guān)法律、法規(guī)的保護(hù)范圍之外,請(qǐng)求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、賠償金得不到相應(yīng)的法律支持等,這些顯然是有失公平的,其違背了法律的基本精神。筆者認(rèn)為:相對(duì)于用人單位,臺(tái)、港、澳勞動(dòng)者是弱者,用人單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定,履行其法定義務(wù),規(guī)范用工,及時(shí)為臺(tái)、港、澳勞動(dòng)者辦理《臺(tái)港澳人員就業(yè)證》,以最大限度地維護(hù)臺(tái)、港、澳勞動(dòng)者的合法權(quán)益。在辦理《臺(tái)港澳人員就業(yè)證》過(guò)程中,對(duì)于不符合規(guī)定或者不配合辦理的臺(tái)、港、澳勞動(dòng)者,用人單位應(yīng)不予以雇傭,用人單位仍予以聘用的需承擔(dān)相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),針對(duì)臺(tái)、港、澳勞動(dòng)者因無(wú)《臺(tái)港澳人員就業(yè)證》其權(quán)益不受勞動(dòng)法律保護(hù),一旦出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議則將完全居于劣勢(shì)的現(xiàn)實(shí)狀況,建議有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)勞動(dòng)法律制度加以完善,對(duì)于未辦理《臺(tái)港澳人員就業(yè)證》的臺(tái)、港、澳勞動(dòng)者與用人單位發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后的法律適用應(yīng)參照適用《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律、法規(guī)。

綜上,國(guó)家應(yīng)當(dāng)不斷完善就業(yè)法律環(huán)境,加強(qiáng)對(duì)臺(tái)、港、澳同胞的法律保護(hù),充分保障臺(tái)、港、澳人員的勞動(dòng)權(quán)益,在勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)實(shí)質(zhì)意義的法律公平,從而進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)的和諧與發(fā)展。