畢名銘　容錦屏

摘要:公共管理者在不同決策情況下,應(yīng)該以怎樣的標(biāo)準(zhǔn)選擇不同范圍,不同深度的公民參與形式這一核心問題,正是當(dāng)今公共管理者在公民參與迅速反戰(zhàn)背景下急需解決的緊迫問題。文章通過分析我國(guó)公共政策制定中公民參與的現(xiàn)狀及困境,探討出我國(guó)公民參與公共政策制定的途經(jīng)。

關(guān)鍵詞:公民參與;政策制定;民主

中圖分類號(hào):D60文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-8937(2009)08-0174-01

自從上世紀(jì)80年代以來,公民參與在國(guó)內(nèi)的學(xué)術(shù)界和公民的心中逐步占據(jù)了重要的地位。公民參與公共政策的制定是時(shí)代發(fā)展的需要,這就必然使公民主體范圍擴(kuò)大,公民將適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要成為公共管理主體中不可缺少的部分。但是公民公共參與公共政策制定方面,已有的成果仍需補(bǔ)充,許多問題仍需再加斟酌,特別是在學(xué)者們較少措意的方面,我們還需再做探索。

1我國(guó)公共政策制定中公民參與的現(xiàn)狀

任何一個(gè)時(shí)代都有與時(shí)代環(huán)境相適應(yīng)的公共管理模式,國(guó)家的公共管理制度只有不斷創(chuàng)新,才能符合時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的需要。事實(shí)上我國(guó)公民已經(jīng)積極地參與到國(guó)家治理和政治生活中,主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面。①公民參與的制度逐漸完善,我國(guó)除了有人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨的多黨合作和政治協(xié)商制度,還逐步建立和完善選舉制度、聽證制度、信息公開制度等。②公民參與的法律保障日益健全,我國(guó)政府將公民參與式民主的基本模式寫進(jìn)憲法,從此我國(guó)人民是依照法律規(guī)定進(jìn)行參與。

2公共政策制定過程的現(xiàn)實(shí)困境

公民參與政策制定是衡量現(xiàn)代社會(huì)民主化程度和水平的一項(xiàng)重要指標(biāo),公民參與的擴(kuò)大是政治發(fā)展的重要目標(biāo)之一。但在公民參與的擴(kuò)大和發(fā)展中,仍然存在著一些不可忽視的矛盾和問題。主要有①傳統(tǒng)行政理念制約了公民參與政策的制定。我國(guó)是一個(gè)官本位和特權(quán)思想發(fā)展悠久,影響嚴(yán)重的國(guó)家。 ②公民的文化素質(zhì)制約了公民參與政策的制定。我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家,一度實(shí)行的是高度集權(quán)的政治體制,該體制決定了我國(guó)的政治參與機(jī)制是一種動(dòng)員型的機(jī)制,公民大多是被動(dòng)員起來執(zhí)行各種制定好了的政策。③公共政策機(jī)制不健全制約了公民參與政策制定。④政府和發(fā)行風(fēng)險(xiǎn)制約了公民參與政策制定。⑤政府信息資源封閉制約了公民參與政策制定。

3促進(jìn)我國(guó)公民參與公共政策制定的途徑

①轉(zhuǎn)變觀念,營(yíng)造參與型的政治文化。首先,要轉(zhuǎn)變一般公眾的觀念,加強(qiáng)其社會(huì)主人翁地位,使其意識(shí)到參與公共政策制定不僅是社會(huì)公眾的權(quán)利,也是社會(huì)公眾的義務(wù)。其次,要轉(zhuǎn)變公共管理者的觀念,營(yíng)造積極地參與型政治文化。尤其是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“官本位”思想,把政策制定看作是政府和公眾共同的事,而不僅僅是政府自己的事情。政府不僅要扮演管理者的角色,還要扮演服務(wù)者的角色。②提升政策制定著和公民的素質(zhì)。對(duì)于政策制定者,首先,要加強(qiáng)其溝通協(xié)調(diào)的技能,公民參與使政策影響力成為既能自上而下,也能自下而上的雙向的互動(dòng)過程,這就要求政策影響力也應(yīng)該從公民流向行政官員,從行政官員流向選任的政策制定著。要實(shí)現(xiàn)這種雙向的互動(dòng),就必須依賴于占主動(dòng)地位的公共管理者積極地與參與政策制定的公民去溝通協(xié)調(diào)。其次,公共管理者要有應(yīng)對(duì)各種變化的能力:如環(huán)境的變化,突發(fā)事件的處理等,同時(shí)還要有對(duì)外界環(huán)境敏銳的感知能力。③加強(qiáng)民間團(tuán)體的作用,培養(yǎng)充分知情的公眾。隨著社會(huì)的發(fā)展,各民間團(tuán)體尤其是非營(yíng)利型組織的作用在我國(guó)越來越大,尤其是其作為政府和公民之間和紐帶的作用,非營(yíng)利組織參與決策,不僅是政府政策的補(bǔ)充,也是實(shí)現(xiàn)公共決策民主化、科學(xué)化、法制化的需要,不僅可以對(duì)政府權(quán)力有制約力,滿足社會(huì)的多元需要。④完善公民參與的立法制度。加強(qiáng)監(jiān)督,完善立法,逐漸將決策中公民參與的角色制度化,法制化。只有將公民參與上升到制度層面使其更具有權(quán)威性,才能使公民參與日趨成熟化,日趨法制化。在公民參與中,所有問題歸根結(jié)底都是源于一個(gè)利益問題,不容侵犯的自身利益的危機(jī)感會(huì)使很多原本容易解決的問題復(fù)雜化、片面化,只有全面的權(quán)衡各個(gè)方面的利益,使各方利益達(dá)到平衡,才能真正將公民參與融入公共政策制定的過程之中,才能最終實(shí)現(xiàn)政府決策的科學(xué)化、民主化、法制化。

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