馬 俊 文繼奎 鞏緒林

【摘要】“農(nóng)遠工程”的實施對我國農(nóng)村教育的發(fā)展有著重要的作用。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),我國當前“農(nóng)遠工程”建設取得了很大的成果,但在實際應用中還存在一些問題。為了提高“農(nóng)遠工程”的應用效益,需要建立管理機構(gòu),制定相應的政策法規(guī);加強教師培訓;投入資金保障“農(nóng)遠工程”正常運行。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)遠工程;調(diào)查;資源;培訓

【中圖分類號】G642 【文獻標識碼】B 【論文編號】1009—8097(2009)11—0100—05

一 引言

隨著信息技術(shù)的發(fā)展,知識的傳播與更新速度遠快于以前的任何年代,信息技術(shù)改變了人類的生活、工作、學習和思維方式,但同時,信息技術(shù)的發(fā)展也加劇了我國東部和中西部、城市和農(nóng)村之間教育發(fā)展的不平衡,使得“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象日益明顯。2003年9月,國務院召開了全國農(nóng)村教育工作會議,頒布了《國務院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》,并明確提出:“實施農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程,促進城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享,提高農(nóng)村教育質(zhì)量和效益。”農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程(以下稱“農(nóng)遠工程”)為農(nóng)村的孩子創(chuàng)造了更多使用優(yōu)質(zhì)教育教學資源的機會,能夠有效解決長期以來我國農(nóng)村地區(qū)教育面臨的教育經(jīng)費困難、基礎(chǔ)設施建設薄弱、師資緊缺等諸多問題,是促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、實現(xiàn)教育公平的有效途徑。因此,實施“農(nóng)遠工程”是我國當前促進農(nóng)村教育跨越式發(fā)展的重大決策。

實施“農(nóng)遠工程”的最終目的就是要利用優(yōu)質(zhì)教育資源實現(xiàn)中西部農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育的跨越式發(fā)展,可以說,“農(nóng)遠工程”能否發(fā)揮其應有的作用,不是看它所用技術(shù)的先進性,而在于其是否得到有效的利用,是否有效地提高教學質(zhì)量。因此,探討如何提高農(nóng)遠工程利用效益是一個具有重要意義的課題。

二 “農(nóng)遠工程”應用現(xiàn)狀調(diào)查

2008年,經(jīng)安徽省教育規(guī)劃領(lǐng)導小組批準,我承擔了安徽省“十一五”教育規(guī)劃課題“農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育資源的有效運用研究”。為了掌握農(nóng)村地區(qū)目前使用“農(nóng)遠工程”資源情況,課題組成員對安慶地區(qū)部分農(nóng)村中小學進行實地調(diào)查研究。安慶市(市轄一市七縣)有5個國家級貧困縣,人口600多萬。安慶地區(qū)“農(nóng)遠工程”項目學校2609所,其中模式一802所,模式二1473所,模式三334所。

1 調(diào)查設計

(1) 調(diào)查對象

調(diào)查組選取安慶地區(qū)18所“農(nóng)遠工程”項目學校,其中模式一2所,模式二12所,模式三4所。分別對學校的校長、農(nóng)遠管理員和教師進行問卷調(diào)查和訪談。發(fā)放校長問卷、農(nóng)遠管理員問卷各18份,隨機發(fā)放教師問卷172份,問卷全部回收。校長問卷、管理員問卷全部有效,教師問卷有166份有效,有效率為96.5%,教師樣本具體分布情況如表1所示。

(2) 調(diào)查工具

本研究的調(diào)查工具參考安徽省電化教育館制定的農(nóng)遠應用管理現(xiàn)狀專題調(diào)研的調(diào)查問卷,包括三個部分:校長問卷、農(nóng)遠管理員問卷和教師問卷。

(3) 調(diào)查程序

2009年2月下旬至4月中旬,在安慶地區(qū)18個農(nóng)遠工程項目學校進行正式調(diào)查。問卷的測試以團體無記名的方式進行,要求被試按照要求完成整個問卷。每份問卷在5-10分鐘內(nèi)完成。主試由研究者親自擔任,問卷當場收回,以提高回收率。

2 調(diào)查結(jié)果與分析

(1) 項目學校的基本情況

被調(diào)查的18個項目學校包括12個小學,6個初中。調(diào)查發(fā)現(xiàn),小學的學生數(shù)大部分只有幾百人,政府撥發(fā)給這些學校的教育經(jīng)費非常有限,這在一定程度上限制了學校在“農(nóng)遠工程”上的資金投入。18個項目學校教師的平均年齡在40-50歲之間,通過訪談得知,許多學校的教師都存在一定程度的超編現(xiàn)象,大多學校有好幾年沒有引進新教師。教師年齡偏大,對信息技術(shù)比較陌生,甚至排斥新技術(shù)的應用,這也影響了“農(nóng)遠工程”的使用。

(2) “農(nóng)遠工程”使用頻率

國家在“農(nóng)遠工程”建設時對每種模式使用課時有基本的要求:模式一要求每周安排課程不少于20節(jié),模式二不少于40節(jié),模式三不少于60節(jié)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),各個項目學校使用頻率差異較大,大多數(shù)沒有達到國家使用要求。特別是模式三學校,“農(nóng)遠工程”使用頻率偏低。究其原因,模式一學校教師缺乏使用“農(nóng)遠工程”的能力,有些則是因為資源不適合,與課程不配套,無法使用;模式二、模式三學校教師相對充足,且教學能力相對較強,缺乏使用“農(nóng)遠工程”的內(nèi)在需求。

(3) 學校用于“農(nóng)遠工程”運轉(zhuǎn)的費用支出情況

2003年周濟部長就指出“將來維修怎么辦,當然要弄一筆錢,經(jīng)費方面我們還要爭取,先是這部分錢有了(設備)沒有運行經(jīng)費,沒有維修經(jīng)費,這樣下去,將來還是空的”。[1]現(xiàn)在看來周部長的講話很有前瞻性,沒有運行經(jīng)費,沒有維修經(jīng)費,就會出現(xiàn)用的起,用不起,能不能用的問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn),由于政府撥款經(jīng)費有限,各個學校在農(nóng)遠上的費用支出不能滿足要求。通過訪談校長發(fā)現(xiàn),學校在電費與設備維修費方面存在較大的壓力。

(4) “農(nóng)遠工程”管理人員情況

“農(nóng)遠工程”的有效利用需要對資源進行管理,這些管理人員被稱為“農(nóng)遠管理員”,是隨著“農(nóng)遠工程”的不斷深入而誕生的一個新的角色。他們既是軟件、資源的管理者,又是設備維護的勤務員,更是“農(nóng)遠”資源交流與傳播的郵遞員、聯(lián)絡員。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),絕大多數(shù)學校都設置了“農(nóng)遠管理員”,但很少有專門的“農(nóng)遠管理員”,主要由任課教師擔任,如圖2所示。

在調(diào)查中我們了解到,“農(nóng)遠管理員”多由懂得多媒體技術(shù)的任課教師兼職,這些人被稱為學校的“能人”,大多數(shù)都是學校的骨干教師,他們肩負教學和管理“農(nóng)遠工程”的雙重職責,任務重、壓力大。調(diào)查發(fā)現(xiàn),多數(shù)學校沒有制定“農(nóng)遠管理員”工作量認定政策,72.2%“農(nóng)遠管理員”是在帶滿課時的基礎(chǔ)上再從事農(nóng)遠管理,且很多學校沒有為“農(nóng)遠管理員”支付額外的報酬,這使得“農(nóng)遠管理員”工作非常辛苦。學校應該針對“農(nóng)遠管理員”制定相關(guān)傾斜政策,以減少他們工作上的壓力,能夠?qū)⒏嗟木ν度氲健稗r(nóng)遠工程”管理中去。

(5) 農(nóng)遠設備故障維修渠道

農(nóng)遠設備的正常運轉(zhuǎn)是實施“農(nóng)遠工程”的前提條件。設備經(jīng)過長期使用會出現(xiàn)各種故障。調(diào)查發(fā)現(xiàn),由于維修渠道不通暢,有些學校的農(nóng)遠設備一旦發(fā)生故障,“農(nóng)遠工程”就停滯了,所以,健全農(nóng)遠設備故障維修渠道是一件非常重要的事情。調(diào)查發(fā)現(xiàn),66.7%的學校在設備出現(xiàn)故障后,小問題自己解決,大問題報廠家維修。由于廠家距離學校較遠,維修很不方便,有些學校則是設備出了問題而不去維修。通過調(diào)查了解到,學校希望當?shù)啬軌虺闪ｉT的維修站或機構(gòu),以方便設備的維修。

(6) 教師使用信息技術(shù)的熟練程度

“農(nóng)遠工程”的有效利用需要教師具備一定的信息技術(shù)能力。前面已經(jīng)提到,農(nóng)村教師年齡偏大,接觸信息技術(shù)的機會少,因此信息技術(shù)能力普遍較低。調(diào)查發(fā)現(xiàn),66.9%的教師在信息技術(shù)方面不是十分熟練,甚至有些教師不會使用計算機與“農(nóng)遠工程”設備,這在一定程度上限制了農(nóng)遠工程的有效應用。

(7) 教師使用“農(nóng)遠工程”的態(tài)度

通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn),“農(nóng)遠工程”的有效利用在很大程度上取決于教師的態(tài)度。如果教師認為使用“農(nóng)遠工程”對自己的教學有幫助,能夠促進教學改革,提高教學質(zhì)量,教師就能夠主動地在教學中使用它,并達到較好的效果。如果教師對使用“農(nóng)遠工程”持消極態(tài)度,就缺乏使用的動力。調(diào)查結(jié)果表明,近85%的教師認為使用“農(nóng)遠工程”對教學有幫助,56.6%的教師認為有幫助,但適用的資源不多,只有2.4%的教師認為幫助不大。可見大多數(shù)教師都認可“農(nóng)遠工程”的作用,但是需要有關(guān)部門制作更多適用的資源,激發(fā)教師適用“農(nóng)遠工程”的熱情。

(8) 教師獲得信息技術(shù)知識的途徑

“農(nóng)遠工程”有效利用需要教師具備一定的信息技術(shù)能力,農(nóng)村教師在這方面有一定的欠缺。為了提高“農(nóng)遠工程”的使用效果,需要進一步提高農(nóng)村教師的信息技術(shù)能力。調(diào)查發(fā)現(xiàn),63.3%的教師是通過自學獲得信息技術(shù)能力的,13.9%來自于專業(yè),15.6%來自于培訓班。各級教育部門應該針對“農(nóng)遠工程”的應用開設培訓班,讓教師能夠及時獲得相關(guān)的信息技術(shù)知識與技能。

(9) 教師參與農(nóng)遠培訓情況

當前,我國針對“農(nóng)遠工程”開展了各級培訓,包括國家級、省級、市縣級的培訓。這些培訓是必要的,但普及面還不夠,一般只有“農(nóng)遠管理員”及少數(shù)優(yōu)秀教師才有機會參加培訓。調(diào)查發(fā)現(xiàn),只有13.3%的教師參加校外的農(nóng)遠培訓,大多數(shù)教師只能參加校內(nèi)的“農(nóng)遠工程”使用的研討會,更多的教師則沒有機會參加培訓,主要是通過自學來了解“農(nóng)遠工程”。針對這種情況,學?？梢耘缮贁?shù)人參加校外的培訓,然后這些人回到學校再對教師進行培訓,這樣以點帶面,既節(jié)約了成本,又提高了效益。

(10) 對教師使用農(nóng)遠資源的考核情況

現(xiàn)行的教師評價體系中缺乏對教師使用農(nóng)遠設備及資源開展教學的評價,影響了農(nóng)遠工程的有效使用。當被問及本校有沒有關(guān)于對教師使用“農(nóng)遠工程”的評價標準時,許多教師表示校長“經(jīng)常講”、“鼓勵使用”,但沒有制定相關(guān)的考核方案,或者是有方案但沒有實施。調(diào)查結(jié)果表明,有57.8%的教師表明學校無針對教師使用“農(nóng)遠工程”的考核方案,31.9%的教師表明學校有考核方案但實施不嚴格,只有10.3%的教師表示學校有考核方案并且實施。

綜上所述,我國“農(nóng)遠工程”建設現(xiàn)已取得很大的成果,許多農(nóng)村地區(qū)的孩子也能夠享受到最好的教育資源,受到和城市孩子一樣的教育,但在實際應用中還存在一些問題:

1 經(jīng)費問題。由于設備的使用中需要一定電費,另外設備使用率越高,運行經(jīng)費和維護費就越高,農(nóng)村地區(qū)學校教學經(jīng)費少,負擔不起這些開支。為保證“農(nóng)遠工程”的可持續(xù)發(fā)展,需要投入足夠的資金。

2 有部分教師特備是年齡偏大的教師不會使用。目前只對少數(shù)骨干教師進行“農(nóng)遠工程”資源利用的培訓,而且培訓內(nèi)容多、時間少,培養(yǎng)內(nèi)容主要是計算機基礎(chǔ)知識與“農(nóng)遠工程”設備的使用,很少涉及如何使用“農(nóng)遠工程”有效促進教學的內(nèi)容。

3 缺乏“農(nóng)遠工程”管理規(guī)定與評估標準,即使有一些規(guī)定,也缺乏相應的管理機構(gòu)加以落實。

4 學校缺乏專職“農(nóng)遠管理員”,“農(nóng)遠管理員”多是由任課教師兼職,學校沒有制定“農(nóng)遠管理員”工作量認定政策,導致他們的工作任務重,沒有足夠時間從事農(nóng)遠管理。

三 提高“農(nóng)遠工程”利用效益的途徑

1 建立有效的管理機構(gòu),制定相應的政策與法規(guī)

“農(nóng)遠工程“是經(jīng)國務院批準,由教育部、財政部、發(fā)改委三個部委共同組織實施的,到目前為止國家在農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程已累計投入了111億。在項目建設中,教育部領(lǐng)導高度重視與財政部、發(fā)改委密切配合,克服了建設中各種問題(如設備安裝、教學資源建設等)。項目建設工作現(xiàn)已基本完成,今后的工作主要是如何應用的問題。這項工程能否真正取得成功,關(guān)鍵在于教學應用。要在“用”字上狠下功夫,在共享優(yōu)質(zhì)教育資源上狠下功夫,充分發(fā)揮現(xiàn)代遠程教育的效益。要高度重視教學應用,認真研究和及時解決應用中的困難和問題,真正把項目的設備和資源用起來,采取有效的激勵措施,制定科學的評估辦法和評估指標體系,切實開展應用效果評估,廣泛調(diào)動應用的積極性和主動性,不斷提高應用效果;推廣好的應用模式和方式,促進應用的普及和應用效率的提高。[2]今天我們面臨的主要問題是教師喜歡不喜歡用,會不會用,是不是經(jīng)常用,用得起用不起,能不能用的問題,要解決上述“用”,必須建立管理上的長效機制,教育部要指定專門單位負責這項工作,做好組織保障,要出臺相關(guān)政策,制定標準,實施監(jiān)管,促進農(nóng)村中小學使用“農(nóng)遠工程”資源,教師應用“農(nóng)遠工程”資源的能力要與教師的獎罰結(jié)合起來,要有激勵措施與扶持政策,特別是教師的考核、評獎、職務職稱的晉升與聘任等方面與教師能否在教育教學中應用“農(nóng)遠工程”資源結(jié)合起來,要開展“農(nóng)遠工程”資源應用評比示范課,通過適當?shù)莫剟顜愚r(nóng)村中小學應用“農(nóng)遠工程資源”。要制作一些好的應用“農(nóng)遠工程”進行教學的示范課,送課下鄉(xiāng)。同時,定期檢查“農(nóng)遠工程”教學資源應用情況。只要組織機構(gòu)管理,政策扶持,定期檢查,就一定能調(diào)動農(nóng)村中小學校長及教師的積極性,讓他們投入到這項工作去,使廣大農(nóng)村地區(qū)中小學生受益。

2 加強教師培訓力度與范圍,提高教師教學應用能力

“農(nóng)遠工程”不僅有利于實現(xiàn)教育均衡發(fā)展,更重要的是提高農(nóng)村地區(qū)的教育質(zhì)量,如果“農(nóng)遠工程”應用得好,將推動農(nóng)村地區(qū)教育思想、教學內(nèi)容、教學方法、教學模式、教學手段的革新與發(fā)展,能否有效的使用“農(nóng)遠工程”資源重要是教師會不會用,能不能用好,這就要重點加強教師培訓工作。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),教師的信息素養(yǎng)存在較大的差別,靠近城區(qū)、經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)教師的信息素養(yǎng)相對較高,而邊遠地區(qū)、經(jīng)濟落后地區(qū)的教師信息素養(yǎng)相對較弱,教育觀念相對落后。大多數(shù)教師普遍缺乏掌握信息技術(shù)與課程整合的教學設計、資源開發(fā)、教學研究等工作。因此教師培訓不能搞一刀切,要因人而異地制定培訓內(nèi)容,要充分發(fā)揮各市、縣電教館的作用,各市、縣電教館最接近本地區(qū),最了解本地區(qū)的情況,所以各市、縣電教館可根據(jù)本地區(qū)實際情況,制定相應的培訓計劃,各地方政府要提供相應的培訓資金。各學校也要充分發(fā)揮骨干教師的示范,帶頭與引領(lǐng)的作用,積極開展校本培訓。要克服以前那種培訓時間短、內(nèi)容單一、受培訓人員少、相關(guān)的教育技術(shù)理論沒有培訓的問題。不僅要進行設備使用的培訓,更重要的是要教會教師如何使用三種模式去上課,從而提高教學質(zhì)量。

3 投入資金保障正常運轉(zhuǎn)

這次調(diào)查,校長反應最大的經(jīng)費問題是電費與維修費。通過調(diào)查分析,電費學校應該負擔的起,如模式一學校,一臺電視機34寸200W,DVD25W,共計225W,按全年正常200個工作日,不會超過200元。模式二學校,一臺電腦400W,衛(wèi)星接收器等設備80W,加上電視機、DVD等共700W左右,每年按200個工作日,不會超過700元。模式三學校按30臺電腦及其他設備每天都使用8小時計算,大約每年需1.5萬元左右,一般初中學校學生都在1000人左右,如果學校按生均10%投入信息技術(shù)建設,也應該承擔得起這部分費用,關(guān)鍵問題是學校領(lǐng)導愿意不愿意出這部分經(jīng)費。對于維修費,國家可以通過招標方式與設備供應簽訂合同,定點維修,上門服務,國家爭取一部分資金解決這個問題,這樣既節(jié)約了成本,又減輕了學校的負擔。為了使“農(nóng)遠工程”使用經(jīng)費能得到保障,國家可考慮出維修經(jīng)費,地方政府出培訓經(jīng)費,農(nóng)村學校出電費等其他費用。這樣通過國家、地方政府、學校三家出資,保證“農(nóng)遠工程”能正常用起來。

四 總結(jié)

通過這次對安慶地區(qū)“農(nóng)遠工程”的調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前安慶地區(qū)還沒有達到如何通過“農(nóng)遠工程”提高農(nóng)村地區(qū)教育質(zhì)量,促進教學改革的作用,而是存在如何使“農(nóng)遠工程”設備用起來的問題。為了解決這個問題,我們認為教育主管部門一定要有單位牽頭負責這項工作,有了組織保障,就要出臺相應的政策與措施,定期檢查與評估,并通過適當?shù)莫剳头椒ù龠M“農(nóng)遠工程”資源的應用。各級地方政府與教育主管部門要加大培訓力度,國家與學校要投入相應經(jīng)費保障“農(nóng)遠工程”設備正常運轉(zhuǎn)。只要各級教育部門高度重視,組織得力,“農(nóng)遠工程”一定能發(fā)揮它實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享,促進農(nóng)村地區(qū)教育教學改革的作用,反之就會造成極大的浪費。

參考文獻

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