劉 浩

摘要:當(dāng)前,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村正處在一個(gè)非常有利的歷史時(shí)期。在新農(nóng)村建設(shè)蓬勃發(fā)展的今天,也應(yīng)注意到一些不和諧的現(xiàn)象,其中比較突出的就是新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境問(wèn)題,要在新農(nóng)村建設(shè)中特別注重環(huán)境保護(hù)工作。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種先進(jìn)的發(fā)展模式,應(yīng)利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式,從管理層面、企業(yè)層面和農(nóng)民層面來(lái)開展農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作。

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);循環(huán)經(jīng)濟(jì);環(huán)境保護(hù)

中圖分類號(hào):F320.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16723198(2009)23001902お

1循環(huán)經(jīng)濟(jì)概述

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和內(nèi)涵源于西方發(fā)達(dá)國(guó)家,由于其科學(xué)性、合理性,一經(jīng)提出,隨即風(fēng)靡全球,獲得了包括發(fā)達(dá)國(guó)家和廣大發(fā)展中國(guó)家的廣泛認(rèn)同。我國(guó)經(jīng)過(guò)反復(fù)研討、論證,由中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議于2008年8月29日通過(guò)了《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》(以下簡(jiǎn)稱《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》),自2009年1月1日起施行。該部法律必將大大促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的廣泛開展。

根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念來(lái)看,循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì),它要求按照生態(tài)系統(tǒng)的能量守恒轉(zhuǎn)換的循環(huán)規(guī)律,將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入到“資源—產(chǎn)品—再生資源”不斷循環(huán)反復(fù)的閉合系統(tǒng),以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的低消耗、高質(zhì)量、低廢棄,從而將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然資源的影響與破壞降低到最低程度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上包含三項(xiàng)主要原則,被歸納為3R原則:一是減量化原則(Reduce),屬輸入端方法,即商品生產(chǎn)者與服務(wù)提供者在生產(chǎn)商品或提供服務(wù)時(shí)應(yīng)盡可能減少資源的使用量,簡(jiǎn)化包裝,減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生和排放。消費(fèi)者在消費(fèi)時(shí)應(yīng)優(yōu)先選擇包裝簡(jiǎn)潔、耐用、可循環(huán)的產(chǎn)品,減少生活廢品的產(chǎn)生和排放。二是再使用原則(Reuse),屬過(guò)程性方法,即商品生產(chǎn)者與服務(wù)提供者在生產(chǎn)商品或提供服務(wù)時(shí)應(yīng)盡可能以多種方式多次使用資源,避免資源過(guò)早成為廢棄品。消費(fèi)者在消費(fèi)時(shí)亦應(yīng)如此,并盡量避免、減少一次性產(chǎn)品的使用。三是再循環(huán)原則(Recycle),即資源化原則,屬輸出端方法,是指將生產(chǎn)、生活廢物變?yōu)槠渌问降馁Y源(如熱能),再生利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)包含三個(gè)層次:一是企業(yè)內(nèi)部層次,即企業(yè)內(nèi)部自身通過(guò)物質(zhì)循環(huán),以充分利用資源,節(jié)約資源;二是企業(yè)間層次,即企業(yè)相互之間通過(guò)互通有無(wú),取長(zhǎng)補(bǔ)短,將對(duì)方所謂的“廢物”為我所用,實(shí)現(xiàn)廢物利用最大化;三是社會(huì)層次,即整個(gè)社會(huì),包括國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人,在生產(chǎn)、生活(消費(fèi))領(lǐng)域共同努力,減少浪費(fèi),節(jié)約資源。可以說(shuō),循環(huán)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界上最新、最先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。我們?cè)谶M(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)時(shí),也應(yīng)遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,按照《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》的規(guī)定防治農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題,以提高我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量,突出新農(nóng)村建設(shè)區(qū)別于以往的“新”內(nèi)涵,走出一條農(nóng)村建設(shè)的“新”路子。

2以循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式開展新農(nóng)村建設(shè)

2.1管理層面

宏觀上,循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)部門編制農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。管理部門應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況,開辦廢物回收和交流中心,促進(jìn)廢物的回收利用和企業(yè)間的流轉(zhuǎn),做到資源利用最大化。同時(shí),要建立污水處理廠和垃圾處理廠,提高污水和垃圾處理水平,減少污染物的產(chǎn)生,促進(jìn)污染物的資源化轉(zhuǎn)化。

微觀上,要注意控制企業(yè)數(shù)量,加強(qiáng)企業(yè)環(huán)保管理。我國(guó)農(nóng)村及農(nóng)村周圍存在大量的村辦企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這些企業(yè)大多規(guī)模小,技術(shù)和管理落后,資源利用率低,污染嚴(yán)重。因此,管理部門對(duì)待這些企業(yè),應(yīng)嚴(yán)格審查其開辦條件,控制開辦數(shù)量,認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。更為重要的是,要加強(qiáng)對(duì)這些企業(yè)的日常的管理強(qiáng)度和治理力度。如要求這些有可能造成污染和浪費(fèi)的企業(yè)必須設(shè)置必備的環(huán)保設(shè)備并保證運(yùn)行,對(duì)違法治污行為加大處罰力度,情節(jié)嚴(yán)重的,要求其限期治理,甚至強(qiáng)制關(guān)閉。

縣級(jí)以上人民政府及其農(nóng)業(yè)等主管部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)土地集約利用,鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的先進(jìn)種植、養(yǎng)殖和灌溉技術(shù),推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能,優(yōu)先發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。在缺水地區(qū),應(yīng)當(dāng)調(diào)整種植結(jié)構(gòu),優(yōu)先發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè),推進(jìn)雨水集蓄利用,建設(shè)和管護(hù)節(jié)水灌溉設(shè)施,提高用水效率,減少水的蒸發(fā)和漏失。有關(guān)管理部門應(yīng)重視對(duì)企業(yè)和農(nóng)民的環(huán)保宣傳教育力度。充分利用廣播、電影、電視、圖書、報(bào)刊、板報(bào)、墻報(bào)、網(wǎng)絡(luò)等各種載體,采用專訪、系列報(bào)道、專題片、培訓(xùn)、文藝演出、村民大會(huì)等多種形式,廣泛宣傳和普及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、環(huán)保知識(shí),開展農(nóng)民環(huán)境保護(hù)技能培訓(xùn)活動(dòng)。著重宣傳有關(guān)節(jié)水、節(jié)電、節(jié)肥、節(jié)藥的生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)用的環(huán)?？破罩R(shí)。積極引導(dǎo)廣大基層干部群眾自覺培養(yǎng)健康文明的生產(chǎn)、生活、消費(fèi)方式。對(duì)農(nóng)民興建沼氣池、利用太陽(yáng)能、風(fēng)能等的行為應(yīng)予以財(cái)政補(bǔ)貼和技術(shù)支持,對(duì)監(jiān)督、檢舉污染、破壞農(nóng)村環(huán)境的村民給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì),調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)環(huán)境的積極性。

2.2企業(yè)層面

作為企業(yè)來(lái)說(shuō),一方面其自身應(yīng)在生產(chǎn)過(guò)程中,提高資源綜合利用水平,做到物盡其用,防止資源浪費(fèi),粗放經(jīng)營(yíng)。對(duì)于生產(chǎn)當(dāng)中的廢棄物,能夠用作原料的,盡量由企業(yè)內(nèi)部消化,自身消化不了的,可交由廢物處置中心集中處置。另一方面,企業(yè)之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合作,互通有無(wú)。產(chǎn)生廢物的企業(yè)可以與其他企業(yè)進(jìn)行廢物置換或?qū)⑵涑鍪劢o所需企業(yè);需方本著就近原則和節(jié)約原則購(gòu)買、利用對(duì)對(duì)方無(wú)用的廢棄物,將循環(huán)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大到整個(gè)村鎮(zhèn),提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

需要重視的是,企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制排污行為,防止造成大氣、土壤和水污染。尤其需要指出的是,控制水污染乃是重中之重,否則,一旦放開口子,必將導(dǎo)致及其嚴(yán)重的后果,給廣大人民群眾帶來(lái)不可估量的生命、財(cái)產(chǎn)損失。如位于河南省沈丘縣城東約10公里處的東孫樓村,自上世紀(jì)90年代以來(lái),由于大量企業(yè)非法排污污染農(nóng)民的飲用水,使村里的人出現(xiàn)了密集的反?，F(xiàn)象:有些人腹瀉不止,有些人內(nèi)臟出現(xiàn)了各種不適。此外,偏癱、智障、畸形和婦科疾病也頻頻出現(xiàn)?；颊呦嗬^死去,少則一年內(nèi)五六人,多則達(dá)20多人。死者經(jīng)診斷多為食道癌、肝癌、胃癌、直腸癌、子宮癌、乳腺癌等等。上述慘痛的事實(shí)說(shuō)明,農(nóng)村的污染防治工作事關(guān)人命,亟需重視,刻不容緩。企業(yè)一定要嚴(yán)格自律,依法排污。對(duì)造成嚴(yán)重后果者,依法追究其各項(xiàng)責(zé)任。

2.3農(nóng)民層面

農(nóng)民作為農(nóng)村的基本組成分子,是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍,農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)和素質(zhì)是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的根本和關(guān)鍵。搞好農(nóng)村環(huán)保,必須要從農(nóng)民自身抓起。事實(shí)上,農(nóng)村的很多環(huán)境問(wèn)題和農(nóng)民自身的不良生產(chǎn)、生活習(xí)慣有緊密聯(lián)系。農(nóng)民應(yīng)當(dāng)積極參與環(huán)境保護(hù),通過(guò)學(xué)習(xí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)的知識(shí),提高自身素質(zhì)和環(huán)保意識(shí),在生產(chǎn)中做到節(jié)約使用化肥農(nóng)藥等生產(chǎn)資料,積極實(shí)施秸稈還田,對(duì)禽畜糞便進(jìn)行綜合利用;在生產(chǎn)、生活中節(jié)約用水、用電。養(yǎng)成不亂到垃圾、亂到污水的良好生活習(xí)慣。

農(nóng)民除管好自身外,還要積極行動(dòng)起來(lái),對(duì)污染、破壞環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督、檢舉和控告。事實(shí)上,讓人頭疼的往往不再是大企業(yè),而是許多名頭不響的小企業(yè)。這些小企業(yè)經(jīng)常和政府職能部門玩“貓捉老鼠”的游戲。如果僅僅依靠政府職能部門的人手,根本無(wú)法發(fā)現(xiàn)不達(dá)標(biāo)的排放,更不用說(shuō)治理了?！案螞r,有些地方政府還會(huì)刻意保護(hù)本地的企業(yè)”。

廣大農(nóng)民一定要樹立主人翁姿態(tài)和意識(shí),不但要潔身自愛,以身作則,生產(chǎn)生活不忘環(huán)保,像愛護(hù)自己的家一樣愛護(hù)其祖祖輩輩居住的村莊,更要聯(lián)起手來(lái),積極參與環(huán)境保護(hù),和破壞自己家園的一切行為堅(jiān)決做斗爭(zhēng),捍衛(wèi)自己的綠色家園和一方凈土。

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