本報特約記者 柳泳元

為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機，韓國在總統(tǒng)府青瓦臺地下指揮所設(shè)立經(jīng)濟(jì)作戰(zhàn)室的消息引起了各方關(guān)注。消息披露后，青瓦臺地下指揮所是什么樣，主要功能是什么，引起了很多人的好奇。韓國《朝鮮日報》7日特別刊文，對這個鮮為人知的地下指揮所做了詳細(xì)介紹。

韓國進(jìn)行危機管理的心臟

青瓦臺地下指揮所也就是韓國的國家危機情況室，是韓國對國內(nèi)危機進(jìn)行管理的心臟部門。《朝鮮日報》稱，在地下指揮所里，一直保持24小時燈火通明，各個情況辦公室與韓國23個核心國家部門都保持24小時熱線聯(lián)系。一旦發(fā)生安?；驗?zāi)害等緊急事件，都要在第一時間匯集到這里。如果發(fā)生戰(zhàn)爭，安保綜合情況室將作為總統(tǒng)的指揮所，他將從這里對外發(fā)布命令。去年8月美韓舉行演習(xí)期間，韓國總統(tǒng)李明博就在青瓦臺地下指揮所舉行了首次國家安全保障會議。

《朝鮮日報》透露，地下指揮所還有一個重要職責(zé)，就是對朝鮮半島周邊半徑360千米范圍內(nèi)，包括朝鮮軍機在內(nèi)的飛機、船舶進(jìn)行實時監(jiān)控。為此，青瓦臺地下指揮所與國防部、國家情報院、國家警察廳等強力部門之間開通了視頻通信系統(tǒng)；與參聯(lián)會、消防防災(zāi)廳、行政自治部也開通了熱線電話；與交通火災(zāi)監(jiān)控閉路電視網(wǎng)、公安情報網(wǎng)、國家安全管理情報網(wǎng)也保持連接。

在指揮所里，工作人員可與所有飛行中的戰(zhàn)斗機和民航飛機駕駛員、航行中的艦船通話。舉例來說，如果要與在獨島附近海域巡邏的海警“三峰號”艦長通話，首先通過監(jiān)控器確認(rèn)“三峰號”方位，然后用熱線呼叫艦長，傳達(dá)指示?！叭逄枴迸臄z的獨島海域圖像也可以實時傳到情況室的大屏幕上。

制定了278種危機應(yīng)對預(yù)案

韓國成立國家危機情況室的直接起因，是6年前韓國發(fā)生的地鐵慘案。2003年2月18日，大邱發(fā)生的惡性地鐵縱火案導(dǎo)致190多人死亡。事后，韓國政府發(fā)現(xiàn)韓國很多機構(gòu)救助不力，存在信息共享不暢、權(quán)限重疊等問題，意識到建立國家危機應(yīng)對機制刻不容緩。2003年6月，韓國正式成立了國家危機情況室，業(yè)務(wù)分為安保、災(zāi)難、國家核心設(shè)施、其他等四大部分，國家危機情況室的工作人員每天從統(tǒng)一部、外交通商部、國防部、國家情報院、消防防災(zāi)廳等部門獲取實時情報并進(jìn)行分析。為了加強軍事、安全等情報的搜集和分析，韓國還讓軍隊、警察和消防部門派人到國家危機情況室協(xié)助工作。

從2003年10月開始，國家危機情況室開始與相關(guān)政府機構(gòu)共同制定 “危機應(yīng)對實務(wù)手冊”。危機情況被劃分為32類，包括朝核突發(fā)事件、恐怖襲擊等12種傳統(tǒng)安保危機、臺風(fēng)洪水災(zāi)難、環(huán)境污染等11類災(zāi)害類危機，網(wǎng)絡(luò)安全、核電站安全等9個國家核心設(shè)施領(lǐng)域危機。到2005年11月，國家危機情況室完成了278種實務(wù)應(yīng)對手冊，對各類危機都進(jìn)行了細(xì)分，并制定了嚴(yán)密的反應(yīng)預(yù)案。

升格為國家危機情況中心

即便制定了很多預(yù)案，國家危機情況室還是出過紕漏。2008年7月發(fā)生朝鮮士兵槍擊韓國女游客事件后，韓國政府未能對危機做出及時反應(yīng)，暴露出危機管理體系依然存在問題。有鑒于此，韓國總統(tǒng)府決定將國家危機情況室升格為國家危機情況中心，該中心主任由總統(tǒng)府外交安保首席秘書官兼任。一旦發(fā)生危機，必須立即向總統(tǒng)報告，同時向總統(tǒng)室長和相關(guān)部門官員進(jìn)行通報，然后召開國家安全保障會議、相關(guān)部門官員對策會議等。

分析人士認(rèn)為，由于韓國是一個災(zāi)害類型多樣化的國家，對各種突發(fā)性災(zāi)害制定處理預(yù)案是很有必要的。而且，由于韓國與日本存在獨島問題爭端，與朝鮮的關(guān)系也異常敏感，把軍事力量納入整個國家的危機管理體制內(nèi)也有利于提高軍隊反應(yīng)速度，從這個意義上說，這對于其他國家也有借鑒意義?！?/p>